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DIREITO CONSTITUCIONAL NOÇÕES DE Direito Constitucional 1 TEORIA GERAL DO ESTADO ESTADO Corresponde à organização de um povo, localizado estavelmente sobre um território, sob o comando de um único poder. O Estado da idade contemporânea tem como principal característica o fato de ser um ente político com um governo institucionalizado. “É uma sociedade política, organizada juridicamente, com o objetivo de alcançar o bem comum”1. ““OO EEssttaaddoo éé uummaa ssoocciieeddaaddee ppoollííttiiccaa,, oorrggaanniizzaaddaa jjuurriiddiiccaammeennttee,, ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee aallccaannççaarr oo bbeemm ccoommuumm”” ((MMaaxxiimmiilliiaannuuss CCllááuuddiioo AAmméérriiccoo FFüühhrreerr,, iinn RReessuummoo ddee DDiirreeiittoo CCoonnssttiittuucciioonnaall,, ppáágg.. 1144)).. ELEMENTOS DO ESTADO População ÉÉ oo eelleemmeennttoo hhuummaannoo ee ccoommpprreeeennddee ooss iinnddiivvíídduuooss iinntteeggrraanntteess ddee ddaaddoo EEssttaaddoo eemm cceerrttoo tteemmppoo;; OObbss..:: aa)) ppoovvoo éé oo ccoonnjjuunnttoo ddee nnaacciioonnaaiiss qquuee ppooddee eexxeerrcceerr lliivvrreemmeennttee sseeuu ddiirreeiittoo ppoollííttiiccoo oouu ddee cciiddaaddaanniiaa ((pp.. eexx..,, oo vvoottoo)),, qquuaannddoo eennttããoo oo nnaacciioonnaall aaddqquuiirree aa ccoonnddiiççããoo ddee cciiddaaddããoo;; bb)) nnaaççããoo nnããoo tteemm ccoonnttoorrnnoo jjuurrííddiiccoo ddeeffiinniiddoo,, sseennddoo eenntteennddiiddaa ccoommoo oo ccoonnjjuunnttoo ddooss vvaalloorreess iiddeeaaiiss qquuee uunnee ooss iinnddiivvíídduuooss ((llíínngguuaa,, ccoossttuummeess,, rreelliiggiiããoo,, ccuullttuurraass eettcc..)).. Território ÉÉ oo eessppaaççoo ((tteerrrraa,, mmaarr ee aarr)) eemm qquuee oo EEssttaaddoo ffaazz vvaalleerr ssuuaa vvoonnttaaddee,, ccoorrrreessppoonnddeennddoo aaoo ““ââmmbbiittoo ddee vvaalliiddeezz ddaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa”” ((HHaannss KKeellsseenn)).. OO eelleemmeennttoo tteerrrreessttrree éé ccoommppoossttoo ddoo ssoolloo ee ddoo ssuubbssoolloo.. OO pprriimmeeiirroo ccoorrrreessppoonnddee àà ssuuppeerrffíícciiee ddee pprroodduuççããoo ee oo sseegguunnddoo àà pprrooffuunnddeezzaa ddee eexxpplloorraaççããoo eeccoonnôômmiiccaa.. AA lliinnhhaa ddee ffrroonntteeiirraa lliimmiittaa oo tteerrrriittóórriioo eennttrree ddooiiss oouu mmaaiiss ppaaíísseess ee tteemm,, eemm ppaarraalleelloo,, aa ffaaiixxaa ddee ffrroonntteeiirraa ddee 115500 KKmm ddee llaarrgguurraa ((nnoo BBrraassiill)),, aa ppaarrttiirr ddaa lliinnhhaa,, ccoomm oo ffiimm ddee ggaarraannttiirr aa ddeeffeessaa ddoo tteerrrriittóórriioo nnaacciioonnaall.. NNoossssoo mmaarr tteerrrriittoorriiaall eeqquuiivvaallee àà ddiissttâânncciiaa ddee 1122 mmiillhhaass ((1122 xx 11..885522mm)) aa ppaarrttiirr ddaa mmaarréé bbaaiixxaa.. AA zzoonnaa ccoonnttíígguuaa ((2244 mmiillhhaass)) ee aa zzoonnaa eeccoonnôômmiiccaa eexxcclluussiivvaa ((220000 mmiillhhaass)) nnããoo iinntteeggrraamm oo tteerrrriittóórriioo ppaarraa ffiinnss ddee eexxeerrccíícciioo ddaa ssoobbeerraanniiaa,, mmaass oo ppaaííss eexxeerrccee ffiissccaalliizzaaççããoo ee ppoollíícciiaa,, nnoo pprriimmeeiirroo,, ee eexxpplloorraaççããoo eexxcclluussiivvaa ddooss rreeccuurrssooss nnaattuurraaiiss,, nnoo sseegguunnddoo.. OO eessppaaççoo aaéérreeoo éé aa ccoolluunnaa ddee aarr eexxiisstteennttee ssoobbrree oo tteerrrriittóórriioo eemm qquuee oo ppaaííss eexxeerrccee ssuuaa ssoobbeerraanniiaa ((ssoolloo ee mmaarr tteerrrriittoorriiaall)).. RReessoolluuççããoo ddaa OONNUU eessttaabbeelleeccee qquuee oo eessppaaççoo ssiiddeerraall éé iinntteerrnnaacciioonnaall,, ppooddeennddoo ooss EEssttaaddooss eexxeerrcceerreemm aa ssoobbeerraanniiaa aattéé aa iioonnoossffeerraa,, iissttoo éé,, aattéé 550000 KKmm ddee aallttuurraa.. 1 Maximilianus Cláudio Américo Führer Direito Constitucional 2 Poder ÉÉ aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee oo EEssttaaddoo iimmppoorr ssuuaass ddeetteerrmmiinnaaççõõeess,, ddeennttrroo ddee sseeuu rreessppeeccttiivvoo tteerrrriittóórriioo,, uuttiilliizzaannddoo aa ffoorrççaa,, ssee nneecceessssáárriioo”” ((MMaaxxiimmiilliiaannuuss CCllááuuddiioo AAmméérriiccoo FFüühhrreerr)).. CChhaammaa--ssee SSOOBBEERRAANNIIAA àà ccaappaacciiddaaddee ddee uumm EEssttaaddoo aauuttooddeetteerrmmiinnaarr--ssee,, ccoonndduuzziinnddoo--ssee ppeellaa vvoonnttaaddee lliivvrree ddee sseeuu ppoovvoo,, nnããoo ssee ssuubbmmeetteennddoo aa qquuaallqquueerr oouuttrroo EEssttaaddoo ttaammbbéémm ssoobbeerraannoo;; ppooddeerr ssuupprreemmoo;; hheeggeemmoonniiaa.. NNoo ppllaannoo iinntteerrnnoo,, rreefflleettee--ssee nnaa iinnddeeppeennddêênncciiaa eemm rreellaaççããoo ààss ddeemmaaiiss ppeessssooaass ccoonnssttiittuuííddaass –– AAUUTTOONNOOMMIIAA –– ccoommoo ccaappaacciiddaaddee ppoollííttiiccaa ee jjuurrííddiiccaa ((eeddiiççããoo ddaass CCoonnssttiittuuiiççõõeess EEssttaadduuaaiiss,, ddaass LLeeiiss OOrrggâânniiccaass ddooss MMuunniiccííppiiooss ee ddee lleeiiss eemm ggeerraall)) ddee aattuuaarr sseemm iinntteerrffeerrêênncciiaa,, rreessppeeiittaaddooss ooss lliimmiitteess ddaa LLeeii MMaaiioorr.. Ordenamento jurídico ÉÉ oo ““ssiisstteemmaa ddee nnoorrmmaass ccooeerrcciittiivvaass qquuee rreeggee oo aaggiirr ssoocciiaall ddoo hhoommeemm,, oobbjjeettiivvaannddoo aa ppaazz ssoocciiaall ee oo bbeemm ccoommuumm”” ((AArrmmaannddoo CCaarrvvaallhhoo)).. TTaall ssiisstteemmaa éé ccoollooccaaddoo ((ppoossttoo oouu ppoossiittiivvaaddoo)) ppeelloo EEssttaaddoo ppaarraa oobbsseerrvvâânncciiaa ddee ttooddooss qquuaannttooss eesstteejjaamm eemm sseeuuss ddoommíínniiooss.. ((EEssttuuddoo ddooss EElleemmeennttooss CCoonnssttiittuuttiivvooss ddoo EEssttaaddoo ssoobb aa lliiççããoo ddee MMaaxxiimmiilliiaannuuss CCllááuuddiioo AAmméérriiccoo FFüühhrreerr,, iinn RReessuummoo ddee DDiirreeiittoo CCoonnssttiittuucciioonnaall,, ppáágg.. 1144 ee sseegguuiinntteess..)) FORMAS DE ESTADO RReettrraattaamm aa aapprreesseennttaaççããoo oouu eessttrruuttuurraaççããoo ddoo EEssttaaddoo qquuaannttoo àà ssuuaa ccoommppoossiiççããoo,, aaoo eexxeerrccíícciioo ddee ssuuaa ssoobbeerraanniiaa ee aaoo ggrraauu ddee cceennttrraalliizzaaççããoo oouu ddeesscceennttrraalliizzaaççããoo ddoo ppooddeerr ppoollííttiiccoo,, sseennddoo uunniittáárriioo ee ccoommppoossttoo.. Quando unitário (ou simples), há apenas um único centro de onde emana todo o poder político que se estende sobre todo o território considerado (v. g. Inglaterra, França, Paraguai etc.). OOss EEssttaaddooss ccoommppoossttooss ssããoo ooss ddoo ttiippoo FFeeddeerraaççããoo oouu CCoonnffeeddeerraaççããoo.. NNoo pprriimmeeiirroo,, aa pprróópprriiaa CCoonnssttiittuuiiççããoo aauuttoorriizzaa oo ““ddeessllooccaammeennttoo ddoo cceennttrroo ddee ppooddeerr ppoollííttiiccoo”” ((ddeesscceennttrraalliizzaaççããoo)) ppaarraa oouuttrrooss,, eemm rreeggiimmee ddee ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo ddaass ccoommppeettêênncciiaass lleeggaaiiss ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee rreeppaarrttiiddaass,, qquuee ppaassssaamm aa eexxpprreessssaarr,, ppoorr lleeii,, ssuuaass vvoonnttaaddeess rreeggiioonnaaiiss ccoomm aauuttoonnoommiiaa.. AA ssoobbeerraanniiaa ffiiccaa ccoomm oo EEssttaaddoo FFeeddeerraall ((UUnniiããoo)),, eennqquuaannttoo ooss EEssttaaddooss--mmeemmbbrrooss oouu EEssttaaddooss FFeeddeerraaddooss ((ppoorrççõõeess rreeggiioonnaaiiss ccoommppoonneenntteess ddaa UUnniiããoo)) ee ooss MMuunniiccííppiiooss ((ppoorrççõõeess llooccaaiiss)) ddeettêêmm aappeennaass aa aauuttoonnoommiiaa iinntteerrnnaa,, ccoomm ssuubbmmiissssããoo àà OOrrddeemm CCoonnssttiittuucciioonnaall MMaaiioorr.. NNaa CCoonnffeeddeerraaççããoo,, aaoo ccoonnttrráárriioo,, ooss EEssttaaddooss ((ppoorrççõõeess rreeggiioonnaaiiss)) ccoommppoonneenntteess ssããoo ssoobbeerraannooss ee eessttããoo rreeuunniiddooss oouu lliiggaaddooss ppoorr oobbrraa ddee ttrraattaaddooss oouu ccoonnvveennççõõeess iinntteerrnnaacciioonnaaiiss,, ppaarraa ffiinnss ccoommuunnss.. AAssssiimm,, qquuaallqquueerr ddooss iinntteeggrraanntteess ppooddeerráá ddeennuunncciiaarr oo ttrraattaaddoo ee ssee rreettiirraarr ddoo EEssttaaddoo ccoonnffeeddeerraaddoo,, pprreecciissaammeennttee ppoorr iinneexxiissttiirr uumm ppooddeerr cceennttrraall.. AAss pprriinncciippaaiiss ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddoo EEssttaaddoo FFeeddeerraall ssããoo ((sseegguunnddoo MMiicchheell TTeemmeerr,, nnaa OObbrraa EElleemmeennttooss ddee DDiirreeiittoo CCoonnssttiittuucciioonnaall,, ppáágg.. 5577 ee sseegguuiinntteess)):: aa)) EExxiissttêênncciiaa ddee uummaa CCoonnssttiittuuiiççããoo ccoommoo bbaassee jjuurrííddiiccaa ddoo EEssttaaddoo ?? aa LLeeii FFuunnddaammeennttaall rreepprreesseennttaa aa aalliiaannççaa ffiirrmmaaddaa ppeellaass eennttiiddaaddeess iinntteeggrraanntteess ddoo EEssttaaddoo FFeeddeerraall,, oo qquuaall ssee oorriiggiinnaa ddaa pprróópprriiaa CCoonnssttiittuuiiççããoo ee llhhee ddáá vviiddaa ee eexxiissttêênncciiaa ssoobbeerraannaa.. bb)) RReeppaarrttiiççããoo CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoommppeettêênncciiaass ?? aa eessssêênncciiaa ddoo EEssttaaddoo FFeeddeerraall eessttáá nnaa ddeesscceennttrraalliizzaaççããoo ppoollííttiiccaa,, ssiiggnniiffiiccaannddoo rreeppaarrttiiççããoo ddaa ccaappaacciiddaaddee ddee eeddiiççããoo ddee nnoorrmmaass jjuurrííddiiccaass,, ccoomm ccaaddaa eessffeerraa ddee ppooddeerr ccoonnttrroollaannddoo aass ccoonndduuttaass ddee sseeuuss aaggeenntteess ppúúbblliiccooss ee ddooss cciiddaaddããooss ddee ddeetteerrmmiinnaaddaa ccoommuunniiddaaddee.. AA Direito Constitucional 3 CCoonnssttiittuuiiççããoo ccoonnffeerree àà UUnniiããoo,, aaooss EEssttaaddooss,, aaoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ee aaooss MMuunniiccííppiiooss ccoommppeettêênncciiaass pprriivvaattiivvaa,, eexxcclluussiivvaa,, ccoommuumm,, ccoonnccoorrrreennttee,, rreessiidduuaall ee ddeelleeggaaddaa.. cc)) AAuuttoonnoommiiaa ddaass EEnnttiiddaaddeess FFeeddeerraaddaass ?? ccaaddaa eessffeerraa,, eennttrree ooss ddiivveerrssooss cceennttrrooss ddeecciissóórriiooss,, ccoonnsseerrvvaa aa ccaappaacciiddaaddee ssuuffiicciieennttee ppaarraa,, mmeeddiiaannttee rreeggrraass jjuurrííddiiccaass pprróópprriiaass,, aauuttooggeerriirr sseeuuss nneeggóócciiooss iinntteerrnnooss oouu oorrggaanniizzaarr ooss aassssuunnttooss qquuee llhheess ffoorreemm ddeelleeggaaddooss.. dd)) PPaarrttiicciippaaççããoo ddaa vvoonnttaaddee ddooss EEssttaaddooss--mmeemmbbrrooss nnaa NNaacciioonnaall ?? rreefflleettee--ssee nnaa eexxiissttêênncciiaa ddee uumm PPooddeerr LLeeggiissllaattiivvoo bbiiccaammeerraall,, iissttoo éé,, oo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall éé ffoorrmmaaddoo ppeellaa CCââmmaarraa ddooss DDeeppuuttaaddooss,, ccoommppoossttaa ppeellooss rreepprreesseennttaanntteess ddoo ppoovvoo,, ee ppeelloo SSeennaaddoo FFeeddeerraall,, ccoommppoossttoo ddee rreepprreesseennttaanntteess ddooss EEssttaaddooss ee ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall,, eesstteess eennqquuaannttoo ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass ddee ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo iinntteerrnnoo ((33 SSeennaaddoorreess ppaarraa ccaaddaa EEssttaaddoo ee ppaarraa oo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall)).. ee)) RRiiggiiddeezz CCoonnssttiittuucciioonnaall ?? rreeffeerree--ssee àà mmaaiioorr ddiiffiiccuullddaaddee ppaarraa aalltteerraaççããoo ddoo TTeexxttoo MMaaggnnoo,, eexxpprriimmiinnddoo--ssee eemm lliimmiittaaççõõeess ffoorrmmaaiiss oouu pprroocceeddiimmeennttaaiiss,, tteemmppoorraaiiss ee mmaatteerriiaaiiss.. ff)) IImmppoossssiibbiilliiddaaddee ddee ddeesslliiggaammeennttoo ((sseecceessssããoo)) ?? ccoommoo ooss EEssttaaddooss--mmeemmbbrrooss ssoommeennttee ddeettêêmm aauuttoonnoommiiaa,, ee nnããoo aa ssoobbeerraanniiaa,, nnããoo ppooddeemm rroommppeerr oo ppaaccttoo ffeeddeerraattiivvoo.. AAddeemmaaiiss,, aa eexxiissttêênncciiaa ddoo EEssttaaddoo FFeeddeerraaddoo ((UUnniiddaaddee FFeeddeerraaddaa)) éé ddaaddaa ppeellaa pprróópprriiaa ccoonnssttiittuuiiççããoo,, ffoorrmmaaççããoo oouu uunniiããoo ddoo ttooddoo ee aa rreettiirraaddaa ddee uummaa ppaarrttee ((eelleemmeennttoo ccoonnssttiittuuttiivvoo)) aalltteerraarriiaa aa eessssêênncciiaa ddoo ttooddoo.. gg)) EExxiissttêênncciiaa ddee uumm óórrggããoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ssuupprreemmoo iinnccuummbbiiddoo ttaammbbéémm ddoo ccoonnttrroollee ddaa ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ddaass lleeiiss ?? ddeeccoorrrree ddaa rriiggiiddeezz ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo ee ddaa SSuupprreemmaacciiaa ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo eemm rreellaaççããoo ààss ddeemmaaiiss lleeiiss.. OO ccoonnttrroollee ssee ddaarráá:: 11)) nnoo eexxaammee ddee uumm ccaassoo ccoonnccrreettoo,, eemm qquuee ttooddoo jjuuiizz ppooddee eexxeerrccêê--lloo;; 22)) ppoorr ddeeccllaarraaççããoo ddee iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ddee lleeii eemm tteessee ppeelloo SSTTFF.. GOVERNO2 Onde fixam-se as principais finalidades do país (Estado), ou seja, é o setor essencialmente político. Através deste, planeja-se a atuação do Estado para que este desempenhe as suas finalidades precípuas. Este setor é composto pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo. Estes dois poderes, através de seus órgãos (presidência, governadorias, prefeituras, ministérios e secretarias de governos, câmaras dos deputados, câmara de vereadores e senado), procuram determinar os principais objetivos, deveres e políticas públicas de uma nação. A função de governo possui a finalidade essencial de comandar e traçar objetivos para que outro setor do Estado (a Administração Pública em sentido estrito ou Administração Pública propriamente dita) os executem na prática, pois o Governo não tem responsabilidade profissional pela Administração, mas quem tem essa responsabilidade é a Administração Pública. O setor de governo manda, a Administração Pública em sentido estrito obedece e executa. FORMAS DE GOVERNO ÉÉ oo mmooddoo ppeelloo qquuaall oo EEssttaaddoo ssee oorrggaanniizzaa ccoomm oo ffiimm ddee eexxeerrcceerr oo ppooddeerr ppoollííttiiccoo.. AAss mmaaiiss ccoommuunnss ssããoo aa MMoonnaarrqquuiiaa ((ssoobbeerraannoo éé oo mmoonnaarrccaa)),, ccuujjaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ssããoo aa hheerreeddiittaarriieeddaaddee ee aa vviittaalliicciieeddaaddee;; ee aa RReeppúúbblliiccaa ((ssoobbeerraannaa éé aa vvoonnttaaddee ddoo ppoovvoo)),, ccoomm aass mmaarrccaanntteess nnoottaass ddaa eelleettiivviiddaaddee ee ddaa tteemmppoorraarriieeddaaddee.. 2 Planejamento ou atividade política. Direito Constitucional 4 SISTEMAS DE GOVERNO EExxpprriimmeemm ppoorr qquuee mmeeiioo ddee rreepprreesseennttaaççããoo oo ppooddeerr ppoollííttiiccoo sseerráá eexxeerrcciiddoo:: aa)) PPaarrllaammeennttaarriissmmoo ?? oo eeffeettiivvoo eexxeerrccíícciioo ddoo ggoovveerrnnoo ssee ddáá ppeelloo PPrriimmeeiirroo MMiinniissttrroo eessccoollhhiiddoo,, qquuee éé oo cchheeffee ddee ggoovveerrnnoo,, ccuummpprriinnddoo aaoo PPrreessiiddeennttee aappeennaass aa rreepprreesseennttaaççããoo iinntteerrnnaacciioonnaall ccoommoo cchheeffee ddee EEssttaaddoo.. AA dduuaalliiddaaddee ddoo PPooddeerr EExxeeccuuttiivvoo éé ccaarraacctteerrííssttiiccaa mmaarrccaannttee nneessssee ssiisstteemmaa.. PPoorr mmeeiioo ddaa mmooççããoo ddee ddeessccoonnffiiaannççaa oo PPaarrllaammeennttoo ppooddee ssuubbssttiittuuiirr oo PPrriimmeeiirroo MMiinniissttrroo ((rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee ppoollííttiiccaa)) –– cchheeffee ddee ggoovveerrnnoo,, eennqquuaannttoo qquuee oo GGaabbiinneettee ddee MMiinniissttrrooss ppooddee,, ppoorr oouuttrroo llaaddoo,, ddiissssoollvveerr aa AAsssseemmbbllééiiaa ee ccoonnvvooccaarr nnoovvaass eelleeiiççõõeess.. bb)) PPrreessiiddeenncciiaalliissmmoo -->> aass cchheeffiiaass ddee ggoovveerrnnoo ee ddee EEssttaaddoo ssããoo eexxeerrcciiddaass ppeelloo PPrreessiiddeennttee.. RReeggiimmeess PPoollííttiiccooss –– éé ““oo ccoonnjjuunnttoo ddee pprriinnccííppiiooss bbáássiiccooss,, iinnssttiittuuííddoo ppeelloo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee,, qquuee nnoorrtteeiiaamm aa aaççããoo ppoollííttiiccaa ddoo EEssttaaddoo”” ((MMaaxxiimmiilliiaannuuss CC.. AA.. FFüühhrreerr)).. SSeerráá ttoottaalliittáárriioo oouu ddiittaattoorriiaall qquuaannddoo aa ppaarrttiicciippaaççããoo ddoo ppoovvoo nnoo pprroocceessssoo ppoollííttiiccoo nnããoo eessttiivveerr pprreesseennttee;; aa ddeemmooccrraacciiaa,, ppoorr sseeuu ttuurrnnoo,, rreepprreesseennttaa aa ppaarrttiicciippaaççããoo ddoo ppoovvoo nnoo pprroocceessssoo ppoollííttiiccoo,, sseejjaa ddee mmooddoo ddiirreettoo,, iinnddiirreettoo ((ppoorr rreepprreesseennttaaççããoo)) oouu mmiissttoo ((ppaarrttiicciippaattiivvaa oouu sseemmiiddiirreettaa)).. NNaa ddeemmooccrraacciiaa ddiirreettaa,, aa ttoommaaddaa ddee ddeecciissõõeess ffaazziiaa--ssee aa ppaarrttiirr ddee rreeuunniiõõeess ddoo ppoovvoo eemm pprraaççaa ppúúbblliiccaa;; nnaa iinnddiirreettaa,, ooss eexxeerrcceenntteess ddoo ppooddeerr ssããoo ooss rreepprreesseennttaanntteess eelleeiittooss ppeelloo ppoovvoo;; nnaa mmiissttaa,, qquuaannddoo oo eexxeerrccíícciioo ddoo ppooddeerr aaccoommooddaa oo mmooddoo rreepprreesseennttaattiivvoo ccoomm aa ccooeexxiissttêênncciiaa ddaa ppaarrttiicciippaaççããoo ddiirreettaa,, ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddee iinnssttrruummeennttooss ddeemmooccrrááttiiccooss:: pplleebbiisscciittoo,, rreeffeerreennddoo ee iinniicciiaattiivvaa ppooppuullaarr ddee pprroojjeettoo ddee lleeii ((ttaaiiss iinnssttrruummeennttooss sseerrããoo mmeellhhoorr eessttuuddaaddooss ooppoorrttuunnaammeennttee)).. CF=> Art. 1º, Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituição. O parágrafo único acima delineia que a ação política do Estado brasileiro se dará pelo povo, na qualidade de legítimo TITULAR do poder, embora o exercício possa se dar pelo modo DIRETO (plebiscito, referendo e iniciativa popular) ou INDIRETO (parlamentares eleitos pelo voto). Assim, o Brasil tem como forma de Estado a FEDERATIVA, forma de Governo o REPUBLICANO, sistema de governo o PRESIDENCIAL e regime político o DEMOCRÁTICO MISTO, SEMIDIRETO OU PARTICIPATIVO. A CONSTITUIÇÃO CCoonnssttiittuuiiççããoo éé oo ccoorrppoo jjuurrííddiiccoo ddee uumm ppaaííss,, ““ccoonnssttrruuííddoo”” aa ppaarrttiirr ddooss vvaalloorreess oouu iiddeeaaiiss ppoollííttiiccooss,, ffiinnaanncceeiirrooss,, ssoocciiaaiiss,, rreelliiggiioossooss,, eeccoonnôômmiiccooss eettcc.. NNoo ddiizzeerr ddee CCeellssoo BBaassttooss:: ““AA CCoonnssttiittuuiiççããoo éé aa ppaarrttiiccuullaarr mmaanneeiirraa ddee sseerr ddoo EEssttaaddoo”” ((Curso de Direito Constitucional – Celso Ribeiro Bastos, pág. 42). PPaarraa JJoosséé AAffoonnssoo ddaa SSiillvvaa,, iinn Curso de Direito Constitucional Positivo – José Afonso da Silva, pág. 40,, ““ÉÉ aa lleeii ffuunnddaammeennttaall ddoo EEssttaaddoo,, ssiisstteemmaa ddee nnoorrmmaass jjuurrííddiiccaass,, eessccrriittaass oouu ccoossttuummeeiirraass,, qquuee rreegguullaa aa ffoorrmmaa ddoo EEssttaaddoo,, aa ffoorrmmaa ddee sseeuu ggoovveerrnnoo,, oo mmooddoo ddee aaqquuiissiiççããoo ee eexxeerrccíícciioo ddoo ppooddeerr,, oo eessttaabbeelleecciimmeennttoo ddee sseeuuss óórrggããooss,, ooss lliimmiitteess ddee ssuuaa aaççããoo,, ooss ddiirreeiittooss ffuunnddaammeennttaaiiss ddoo hhoommeemm ee aass rreessppeeccttiivvaass ggaarraannttiiaass.. EEmm ssíínntteessee,, aa ccoonnssttiittuuiiççããoo éé oo ccoonnjjuunnttoo ddee nnoorrmmaass qquuee oorrggaanniizzaa ooss eelleemmeennttooss ccoonnssttiittuuttiivvooss ddoo EEssttaaddoo””.. Direito Constitucional 5 DDiirreeiittoo CCoonnssttiittuucciioonnaall,, sseegguunnddoo aa óóttiiccaa ddoo PPrrooffeessssoorr JJoosséé AAffoonnssoo ddaa SSiillvvaa,, OOpp.. CCiitt..,, ààss ffllss 3366,, éé oo rraammoo ddoo DDiirreeiittoo PPúúbblliiccoo,, eemm qquuee ssããoo ddiissppoossttooss,, iinntteerrpprreettaaddooss ee ssiisstteemmaattiizzaaddooss ooss pprriinnccííppiiooss ee aass rreeggrraass ffuunnddaammeennttaaiiss ddoo EEssttaaddoo eennqquuaannttoo eennttee.. SSuuaa nnaattuurreezzaa éé ddee ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo,, tteennddoo eemm vviissttaa aa pprreevvaallêênncciiaa ddaa vvoonnttaaddee uunniillaatteerraall ddoo EEssttaaddoo ssoobbrree ooss sseeuuss ““ssúúddiittooss””;; sseeuu oobbjjeettoo,, oo eessttuuddoo ddooss eelleemmeennttooss ccoommppoonneenntteess ((aa aannaattoommiiaa)) ddoo EEssttaaddoo.. DIREITO CONSTITUCIONAL Conceituar a composição de um Estado é dizer sua particular maneira de ser ou existir, visando a demonstrar quem é (anatomia), como se organiza e funciona a partir de seus elementos (constitutivos) fundamentais: “sistema de normas jurídicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisição e exercício do poder, o estabelecimento de seus órgãos, os limites de sua ação, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em síntese, a constituição é o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.” (José Afonso da Silva). DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Direitos são faculdades postas à disposição das pessoas, físicas ou jurídicas, pelo ordenamento jurídico de um Estado para, por intermédio de seu exercício, fruírem do gozo que lhes é permitido ou não lhes seja proibido. Serão individuais quando importarem a uma única pessoa; coletivos, quando a utilidade disser respeito a um grupo de pessoas. As garantias, por sua vez, são expressas por meio dos instrumentos postos à disposição dessas pessoas com o objetivo de efetivar o uso, o gozo e a fruição desses direitos mesmos. A previsão desses direitos coloca-se em elevada posição hermenêutica em relação aos demais direitos previstos no ordenamento jurídico, apresentando diversas características: 1. Imprescritibilidade: não prescrevem; 2. Inalienabilidade: não podem ser vendidos ou permutados; 3. Irrenunciabilidade: nenhuma pessoa pode abrir mão dos Direitos e Garantias de forma definitiva, sendo admitido em alguns casos a pura desistência; 4. Inviolabilidade: não são passíveis de violações, pois o direito de um nasce quando o direito do outro termina, ou seja, é violado; 5. Universalidade: podem ser opostos contra todos, efeito “erga omnes”; 6. Efetividade: podem ser a qualquer momento invocados, usufruídos, independentemente da vontade alheia; 7. Interdependência: são independentes, porém formam um conjunto de direitos e deveres; 8. Complementariedade: uns completam os outros devido às garantias constitucionais. A doutrina moderna classifica os direitos fundamentais de acordo com a ordem cronológica em que tais disposições passaram a ser incorporadas ao texto das constituições. Destarte, os direitos fundamentais de primeira geração são os direitos políticos e civis e realçam o princípio da liberdade; os direitos de segunda geração são os direitos sociais, econômicos e culturais e realçam o princípio da igualdade; os direitos de terceira geração são os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade, que englobam interesses de grupos menos determinados de pessoas, sem que haja entre elas um vínculo jurídico muito preciso (fraternidade). Direito Constitucional 6 No plano Constitucional, o elenco de direitos e garantias fundamentais representa, ainda, uma barreira ou um estanque à ação do poder público sobre os administrados. Em sentido prático, visam a impedir o excesso de poder ou o abuso de autoridade dos Poderes constituídos sobre a sociedade submetida à ordem jurídica Magna brasileira. CF=> Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: A igualdade substancial, real ou efetiva, é a que professa o tratamento de todos de forma idêntica, independente das diferenças apresentadas entre as pessoas, quer sejam físicas ou jurídicas. Prestigia uma igualdade linear e busca tratar “coisas iguais ou diferentes de mesmo modo” e, nesse momento, inaugura a prática da injustiça. O princípio da igualdade formal ou da isonomia, por sua vez, como está presente no dispositivo acima, prestigia a idéia maior de justiça, posto que permite “tratar igual, coisas iguais e, desigual, coisas desiguais”. Acentua a proibição da admissibilidade de DISCRIMINAÇÃO ilegal aos que estejam, juridicamente (sob o manto do ordenamento jurídico posto), em situação de igualdade. Não dá, como não poderia ser diferente, a mesma quantidade a todos, mas garante o tratamento idêntico na proteção do que é seu direito (Ex.: o mérito, o talento e habilidade de cada um é que vai determinar o valor de seu salário e a quantidade de propriedades que terá etc.). Protege a todos quantos estejam sob o império da ordem jurídica brasileira, quer se trate de pessoas (brasileiros e estrangeiros) com residência no País, quer se trate de meros passantes (turistas, visitantes etc.). •• hhoommeennss ee mmuullhheerreess ssããoo iigguuaaiiss eemm ddiirreeiittooss ee oobbrriiggaaççõõeess,, nnooss tteerrmmooss ddeessttaa ccoonnssttiittuuiiççããoo;; Reescreve o princípio da isonomia, só que, agora, com enfoque para a igualdade sexual, mas, de toda forma, deixa a salvo as diferenças positivadas pela própria Constituição. As notórias diferenças físicas e a constituição biológica, cujo desgaste é mais acentuado na mulher, permitiram ao constituinte a sensibilidade para autorizar, p. ex., a aposentadoria do homem com 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, enquanto a da mulher se dá aos 30 (trinta) anos de contribuição; a licença gestante é de 120 (cento e vinte), enquanto a licença paternidade é de apenas 5 (cinco) dias etc. •• nniinngguuéémm sseerráá oobbrriiggaaddoo aa ffaazzeerr oouu ddeeiixxaarr ddee ffaazzeerr aallgguummaa ccooiissaa sseennããoo eemm vviirrttuuddee ddaa lleeii;; UUmmaa ddaass mmaaiioorreess ccoolluunnaass ddee ssuusstteennttaaççããoo ddee nnoossssaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa ssee eexxpprreessssaa aa ppaarrttiirr ddoo pprriinnccííppiioo ddaa lleeggaalliiddaaddee,, aacciimmaa ppoossttoo.. RReessssaallttaa ee eennaalltteeccee oo pprriimmaaddoo ddaa lleeii ssoobbrree aa aarrbbiittrraarriieeddaaddee.. NNoo aassppeeccttoo ppoossiittiivvoo,, ppeerrmmiittee qquuee ssee ffaaççaa ttuuddoo oo qquuee aa lleeii nnããoo pprrooííbbee,, aaoo mmeessmmoo tteemmppoo eemm qquuee aauuttoorriizzaa aa nnããoo ffaazzeerr aaqquuiilloo qquuee aa lleeii nnããoo ddeetteerrmmiinnoouu.. ÉÉ uummaa ddaass mmaaiioorreess bbaarrrreeiirraass,, ccoomm ssttaattuuss ddee pprriinnccííppiioo,, aaooss ddeessmmaannddeess ddaass aauuttoorriiddaaddeess ssoobbrree oo ccoorrppoo ssoocciiaall.. PPoorr úúllttiimmoo,, rreeffeerree--ssee àà lleeii eemm sseennttiiddoo rreessttrriittoo,, oo qquuee,, eemm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, aaffaassttaa aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee DDeeccrreettooss,, IInnssttrruuççõõeess NNoorrmmaattiivvaass,, RReessoolluuççõõeess AAddmmiinniissttrraattiivvaass eettcc.. oobbrriiggaarreemm aallgguuéémm aa aallggoo,, aannttee ssuuaa ffaallttaa ddee ggeenneerraalliiddaaddee,, ccooeerrcciittiivviiddaaddee ee aabbssttrraaççããoo.. •• nniinngguuéémm sseerráá ssuubbmmeettiiddoo àà ttoorrttuurraa nneemm aa ttrraattaammeennttoo ddeessuummaannoo oouu ddeeggrraaddaannttee;; OO iinncciissoo aapprreesseennttaa uummaa pprrooppoossiiççããoo qquuee ddeemmoonnssttrraa aa ““ddiiggnniiddaaddee ddaa ppeessssooaa hhuummaannaa”” ccoommoo ffuunnddaammeennttoo ddoo BBrraassiill;; rreeppuuggnnaa aa pprrááttiiccaa ddee ttoorrttuurraa ddoo mmeessmmoo mmooddoo eemm qquuee vveeddaa ttrraattaammeennttoo ddee rreebbaaiixxaammeennttoo ee aabbjjeeççããoo ddooss vvaalloorreess mmíínniimmooss ddaa ppeessssooaa eennqquuaannttoo sseerr.. NNoo BBrraassiill,, ccoonnssttiittuuii ccrriimmee ddee ttoorrttuurraa oo ccoonnssttrraannggiimmeennttoo ddee aallgguuéémm ccoomm eemmpprreeggoo ddee vviioollêênncciiaa oouu ggrraavvee aammeeaaççaa,, ccaauussaannddoo--llhhee ssooffrriimmeennttoo ffííssiiccoo oouu mmeennttaall,, sseejjaa ppaarraa oo ffiimm ddee Direito Constitucional 7 oobbtteerr iinnffoorrmmaaççããoo,, ddeeccllaarraaççããoo oouu ccoonnffiissssããoo ddaa vvííttiimmaa oouu ddee tteerrcceeiirraa ppeessssooaa,, sseejjaa ppaarraa pprroovvooccaarr aaççããoo oouu oommiissssããoo ddee nnaattuurreezzaa ccrriimmiinnoossaa,, oouu sseejjaa,, eemm rraazzããoo ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo rraacciiaall oouu rreelliiggiioossaa.. DDoo mmeessmmoo mmooddoo,, ttaammbbéémm éé ttoorrttuurraa ssuubbmmeetteerr aallgguuéémm,, ssoobb ssuuaa gguuaarrddaa,, ppooddeerr oouu aauuttoorriiddaaddee,, ccoomm eemmpprreeggoo ddee vviioollêênncciiaa oouu ggrraavvee aammeeaaççaa,, aa iinntteennssoo ssooffrriimmeennttoo ffííssiiccoo oouu mmeennttaall,, ccoommoo ffoorrmmaa ddee aapplliiccaarr ccaassttiiggoo ppeessssooaall oouu mmeeddiiddaa ddee ccaarráátteerr pprreevveennttiivvoo.. NNaa mmeessmmaa ppeennaa iinnccoorrrree qquueemm ssuubbmmeettee ppeessssooaa pprreessaa oouu ssuujjeeiittaa àà mmeeddiiddaa ddee sseegguurraannççaa aa ssooffrriimmeennttoo ffííssiiccoo oouu mmeennttaall,, ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddaa pprrááttiiccaa ddee aattoo nnããoo pprreevviissttoo eemm lleeii oouu nnããoo rreessuullttaannttee ddee mmeeddiiddaa lleeggaall.. AAqquueellee qquuee ssee oommiittee eemm ffaaccee ddeessssaass ccoonndduuttaass,, qquuaannddoo ttiinnhhaa oo ddeevveerr ddee eevviittáá--llaass oouu aappuurráá--llaass,, iinnccoorrrree nnaa ppeennaa ddiimmiinnuuííddaa nnaa qquuaalliiddaaddee ee qquuaannttiiddaaddee.. MMaass,, aauummeennttaa--ssee aa ppeennaa ssee oo ccrriimmee éé ccoommeettiiddoo ppoorr aaggeennttee ppúúbblliiccoo,, ccoonnttrraa ccrriiaannççaa,, ggeessttaannttee,, ddeeffiicciieennttee ee aaddoolleesscceennttee,, oouu mmeeddiiaannttee sseeqqüüeessttrroo.. ÉÉ ccrriimmee iinnaaffiiaannççáávveell ee iinnssuusscceettíívveell ddee ggrraaççaa oouu aanniissttiiaa,, ee oo ccoonnddeennaaddoo,, ssaallvvoo qquuaannttoo aaoo oommiissssoo,, iinniicciiaarráá oo ccuummpprriimmeennttoo ddaa ppeennaa eemm rreeggiimmee ffeecchhaaddoo ((LLeeii 99..445555//9977)).. •• éé lliivvrree aa mmaanniiffeessttaaççããoo ddoo ppeennssaammeennttoo,, sseennddoo vveeddaaddoo oo aannoonniimmaattoo;; Em todas as suas formas o pensamento é permitido. Assim, o interno (foro íntimo) e o exteriorizado por palavras ditas (faladas) ou escritas somente encontram a barreira do anonimato (sem nome ou sem autoria), isso com o fim de proteger os eventuais prejudicados pela exteriorização de um pensamento agressor de sua honra e/ou moral. O indivíduo pode, em tese, expressar tudo, desde que assuma a autoria de sua obra ou fala. Quanto ao foro íntimo, embora possa parecer absurda a proteção a algo que inicialmente não tenha corpo ou forma, mas a liberdade em sede constitucional visa a evitar o que ocorria na época da inquisição e da repressão militar: matava-se porque se pensava que você estava pensando naquilo que não deveria pensar! •• éé aasssseegguurraaddoo oo ddiirreeiittoo ddee rreessppoossttaa,, pprrooppoorrcciioonnaall aaoo aaggrraavvoo,, aalléémm ddaa iinnddeenniizzaaççããoo ppoorr ddaannoo mmaatteerriiaall,, mmoorraall oouu àà iimmaaggeemm;; DDiirreeiittoo ddee rreessppoossttaa pprrooppoorrcciioonnaall àà ooffeennssaa éé oo qquuee ddáá aaoo aaggrraavvaaddoo eemm sseeuu ppaattrriimmôônniioo iinntteerrnnoo oouu ssuubbjjeettiivvoo iigguuaall ooppoorrttuunniiddaaddee ppaarraa ssee mmaanniiffeessttaarr eemm ddeeffeessaa ddaa mmááccuullaa qquuee llhhee ffoorraa iimmppiinnggiiddaa.. AAssssiimm,, ssee uumm iinnddiivvíídduuoo ffooii iinnjjuurriiaaddoo,, pp.. eexx..,, nnoo ââmmbbiittoo ddee uummaa rreeuunniiããoo ssoocciiaall ddee aassssoocciiaaççããoo ddaa qquuaall ffaaççaa ppaarrttee,, tteerráá eellee,, eemm iigguuaall ssiittuuaaççããoo,, ddiirreeiittoo aa eexxeerrcceerr ssuuaa ddeeffeessaa eemm rraazzããoo ddaass ooffeennssaass rreecceebbiiddaass;; eenntteennddee--ssee qquuee nnããoo ppooddeerráá,, nnoo ccaassoo pprrooppoossttoo,, uuttiilliizzaarr--ssee ddee rreeddee tteelleevviissiivvaa ppaarraa eexxeerrcciittaarr eessssee sseeuu ddiirreeiittoo,, hhaajjaa vviissttaa aa nnoottóórriiaa ddeesspprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee ddooss mmeeiiooss.. DDee qquuaallqquueerr ffoorrmmaa,, ccoonnttuuddoo,, aaoo ooffeennddiiddoo rreessttaarráá sseemmpprree oo ddiirreeiittoo aa pplleeiitteeaarr uummaa iinnddeenniizzaaççããoo ppeellooss ddaannooss mmaatteerriiaaiiss ((qquuee aaffeettaa sseeuu ppaattrriimmôônniioo ffííssiiccoo oouu sseeuuss bbeennss ccoorrppóórreeooss)),, mmoorraaiiss ((ooss rreeffeerreenntteess àà iinnttiimmiiddaaddee,, aaooss vvaalloorreess iimmaatteerriiaaiiss ccoonnssuubbssttaanncciiaaddoorreess ddaa iinnddiivviidduuaalliiddaaddee ddee ccaaddaa sseerr)) ee àà iimmaaggeemm ((éé aa eexxtteerriioorriizzaaççããoo ddee uummaa ppeessssooaa ppaarraa ooss ddeemmaaiiss iinntteeggrraanntteess ddaa ssoocciieeddaaddee,, aaqquueellee qquuee aaffeettaa aa rreellaaççããoo ssoocciiaall ddee uumm iinnddiivvíídduuoo)).. •• éé iinnvviioolláávveell aa lliibbeerrddaaddee ddee ccoonnsscciiêênncciiaa ee ddee ccrreennççaa,, sseennddoo aasssseegguurraaddoo oo lliivvrree eexxeerrccíícciioo ddooss ccuullttooss rreelliiggiioossooss ee ggaarraannttiiddaa,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, aa pprrootteeççããoo aaooss llooccaaiiss ddee ccuullttoo ee aa ssuuaass lliittuurrggiiaass.. OO iinncciissoo ttrraattaa ddee ttrrêêss ccooiissaass ddiissttiinnttaass:: a) inviolabilidade da liberdade de consciência e de crença => ficam constitucionalmente protegidas contra qualquer tipo de ação ou violência a consciência (= o foro íntimo, o mais reservado pensamento onde o homem se abstrai do mundo externo para vagar sobre si, sobre o mundo etc.) e a crença (= é a fé religiosa, subjetivamente considerada); Direito Constitucional 8 bb)) aasssseegguurraaççããoo aaoo eexxeerrccíícciioo lliivvrree ddooss ccuullttooss rreelliiggiioossooss ==>> nniinngguuéémm ppooddeerráá ppeerrttuurrbbaarr oouu iinntteerrvviirr nnaa aaddoorraaççããoo aallhheeiiaa àà ddiivviinnddaaddee,, ddee qquuaallqquueerr rreelliiggiiããoo,, qquuee eessssee vveenneerraaddoorr aaccrreeddiittaa eexxiissttiirr.. CCuullttuuaarr éé aa eexxtteerrnnaaççããoo ddaass hhoommeennaaggeennss ssoolleenneess aa aallggoo,, aa aallgguuéémm oouu aa aallgguummaa ccooiissaa;; cc)) ggaarraannttiiaa ddee pprrootteeççããoo aaoo llooccaall ddee ccuullttoo ee ààss lliittuurrggiiaass,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaaddee ccoomm aa lleeii ==>> aa CCoonnssttiittuuiiççããoo eesstteennddee aa pprrootteeççããoo aaooss tteemmppllooss ee ddeemmaaiiss llooccaaiiss ffííssiiccooss oonnddee ooss ffiiééiiss ssee rreeúúnneemm ppaarraa eexxeerrcciittaarr aa aaddoorraaççããoo àà ssuuaa ddiivviinnddaaddee.. DDoo mmeessmmoo mmooddoo,, eessttáá aa ssaallvvoo ddee qquuaallqquueerr iinntteerrffeerrêênncciiaa ddoo ppooddeerr ppúúbblliiccoo aa lliittuurrggiiaa rreelliiggiioossaa,, iissttoo éé,, oo rriittuuaall,, aa ssoolleenniiddaaddee,, oo cceerriimmoonniiaall eettcc..,, ddeessddee qquuee eexxeerrcciiddoo nnooss lliimmiitteess ddaa lleeii oouu qquuee nnããoo sseejjaa ccrriimmiinnoossoo.. •• éé aasssseegguurraaddaa,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii,, aa pprreessttaaççããoo ddee aassssiissttêênncciiaa rreelliiggiioossaa nnaass eennttiiddaaddeess cciivviiss ee mmiilliittaarreess ddee iinntteerrnnaaççããoo ccoolleettiivvaa;; Todos aqueles que estejam em órgãos ou entidades de internação coletiva, ou seja, hospitais, quartéis, presídios, manicômios etc. têm garantido o direito à presença, à atenção, à proteção ou ao amparo religioso. OO ppooddeerr ppúúbblliiccoo tteemm oo ddeevveerr ddee ppeerrmmiittiirr,, ee aattéé mmeessmmoo ffaacciilliittaarr ee nnããoo eemmbbaarraaççaarr,, qquuee ooss iimmppoossssiibbiilliittaaddooss ddee iirreemm aaoo llooccaall ddee ccuullttoo ddee ssuuaass rreelliiggiiõõeess rreecceebbaamm ooss rreepprreesseennttaanntteess ccaarriissmmááttiiccooss oouu llííddeerreess eessppiirriittuuaaiiss nnoo llooccaall eemm qquuee eessttããoo.. •• nniinngguuéémm sseerráá pprriivvaaddoo ddee ddiirreeiittooss ppoorr mmoottiivvooss ddee ccrreennççaa rreelliiggiioossaa oouu ddee ccoonnvviiccççããoo ffiilloossóóffiiccaa oouu ppoollííttiiccaa,, ssaallvvoo ssee aass iinnvvooccaarr ppaarraa eexxiimmiirr--ssee ddee oobbrriiggaaççããoo lleeggaall aa ttooddooss iimmppoossttaa ee rreeccuussaarr--ssee aa ccuummpprriirr pprreessttaaççããoo aalltteerrnnaattiivvaa,, ffiixxaaddaa eemm lleeii;; Sabendo que no Brasil há liberdade religiosa, filosófica e política, o legislador constituinte previu que o poder público não poderá limitar o exercício de direitos em razão de alguém pertencer a tal ou qual grupo religioso (budista ou católico), filosófico (absolutista ou pacifista) ou político (democrata ou imperialista). Porém, o seguidor dessa sua peculiar forma de viver, pensar e agir, não pode alegá- las para deixar de cumprir uma obrigação legal geral (p. ex. o serviço militar obrigatório) E, por outro lado, não querer cumprir prestação alternativa. Compete ao Estado-Maior das Forças Armadas, na forma da lei e em coordenação com os Ministérios Militares, atribuir Serviço Alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, decorrente de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar. Entende-se por Serviço Alternativo o exercício de atividades de caráter administrativo, assistencial, filantrópico ou mesmo produtivo, em substituição às atividades de caráter essencialmente militar. O Serviço Alternativo será prestado em organizações militares da ativa e em órgãos de formação de reservas das Forças Armadas OU em órgãos subordinados aos Ministérios Civis, mediante convênios entre estes e os Ministérios Militares, desde que haja interesse recíproco e, também, sejam atendidas as aptidões do convocado. Assim, p. ex., se um pacifista invocar essa sua convicção filosófica para não servir às Forças Armadas E se recusar a trabalhar alternativamente, durante um ano, organizando os arquivos de um hospital militar, poderá ter como privação a suspensão de seus direitos políticos (Art. 5º, VIII, c/c Art. 15, IV, CF/88, e Lei n.º 8.239/91). •• éé lliivvrree aa eexxpprreessssããoo ddaa aattiivviiddaaddee iinntteelleeccttuuaall,, aarrttííssttiiccaa,, cciieennttííffiiccaa ee ddee ccoommuunniiccaaççããoo,, iinnddeeppeennddeenntteemmeennttee ddee cceennssuurraa oouu lliicceennççaa;; AA lliibbeerrddaaddee ppaarraa ccrriiaaççããoo ddee oobbrraass lliitteerráárriiaass,, ccêênniiccaass,, ddrraammaattúúrrggiiccaass eettcc.. nnããoo ffiiccaa àà mmeerrccêê ddee cceennssuurraa oouu lliicceennççaa ddoo ppooddeerr ppúúbblliiccoo.. EEnnqquuaannttoo cceennssuurraa éé aa rreepprroovvaaççããoo,, aanntteess oouu Direito Constitucional 9 aappóóss aa eeddiiççããoo oouu eexxiibbiiççããoo ddee uummaa oobbrraa,, ccoomm oo ffiimm ddee eevviittaarr oouu rreettiirráá--llaa ddee cciirrccuullaaççããoo;; aa lliicceennççaa sseerriiaa aa nneecceessssiiddaaddee ddee ppeeddiiddoo pprréévviioo ppaarraa eexxiibbiirr aallggoo oouu aallgguumm ttrraabbaallhhoo.. OObbvviiaammeennttee qquuee ccaabbee aaoo ppooddeerr ppúúbblliiccoo eexxaammiinnaarr ee pprroocceeddeerr àà ccllaassssiiffiiccaaççããoo eedduuccaattiivvaa ddee pprrooggrraammaass ppaarraa eexxiibbiiççããoo àà ssoocciieeddaaddee,, iissssoo ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee llhheess ddeetteerrmmiinnaarr aa aaddeeqquuaaççããoo ddee llooccaall,, hhoorráárriioo,, ffaaiixxaa eettáárriiaa eettcc..,, ppaarraa eexxiibbiiççããoo.. •• ssããoo iinnvviioolláávveeiiss aa iinnttiimmiiddaaddee,, aa vviiddaa pprriivvaaddaa,, aa hhoonnrraa ee aa iimmaaggeemm ddaass ppeessssooaass,, aasssseegguurraaddoo oo ddiirreeiittoo àà iinnddeenniizzaaççããoo ppeelloo ddaannoo mmaatteerriiaall oouu mmoorraall ddeeccoorrrreennttee ddee ssuuaa vviioollaaççããoo;; Todos têm o direito a se reservar e manter inalterada sua vida íntima e de sua família, sem a afetação dos valores cultuados. A intimidade é pessoal, enquanto a vida privada se estende ao campo profissional e social. ““AA pprrootteeççããoo àà hhoonnrraa ccoonnssiissttee nnoo ddiirreeiittoo ddee nnããoo sseerr ooffeennddiiddoo oouu lleessaaddoo nnaa ssuuaa ddiiggnniiddaaddee oouu ccoonnssiiddeerraaççããoo ssoocciiaall””,, ccoonnffoorrmmee pprrooffeessssaa CCeellssoo BBaassttooss RRiibbeeiirroo.. OO ddiirreeiittoo àà iimmaaggeemm eessttáá mmaaiiss ppeerrttoo qquuaannddoo ddooss rreellaacciioonnaammeennttooss eexxtteerrnnooss.. OO TTeexxttoo MMaaiioorr pprrooííbbee aa ddiissttoorrççããoo ddaa iimmaaggeemm ddee aallgguuéémm ppoorr oouuttrreemm.. PPoorrttaannttoo,, hhaavveennddoo aa vviioollaaççããoo ddee qquuaallqquueerr ddeesssseess vvaalloorreess,, oo ooffeennssoorr rreessppoonnddee cciivviillmmeennttee ((eemm ppeeccúúnniiaa oouu ddiinnhheeiirroo)) ppeellooss ddaannooss ((eessttrraaggooss)),, mmaatteerriiaaiiss oouu mmoorraaiiss,, qquuee eevveennttuuaallmmeennttee ccaauussee aaoo ooffeennddiiddoo.. •• aa ccaassaa éé aassiilloo iinnvviioolláávveell ddoo iinnddiivvíídduuoo,, nniinngguuéémm nneellaa ppooddeennddoo ppeenneettrraarr sseemm ccoonnsseennttiimmeennttoo ddoo mmoorraaddoorr,, ssaallvvoo eemm ccaassoo ddee ffllaaggrraannttee ddeelliittoo oouu ddeessaassttrree,, oouu ppaarraa pprreessttaarr ssooccoorrrroo,, oouu,, dduurraannttee oo ddiiaa,, ppoorr ddeetteerrmmiinnaaççããoo jjuuddiicciiaall;; A regra ou princípio é da inviolabilidade de domicílio. Para o direito, casa é qualquer compartimento habitado, qualquer aposento ocupado de habitação coletiva ou qualquer compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce profissão ou atividade. Não se compreendem na expressão "casa" hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação coletiva, enquanto aberta, salvo aposento ocupado de habitação coletiva, taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero. Violar é ennttrraarr oouu ppeerrmmaanneecceerr,, ccllaannddeessttiinnaa oouu aassttuucciioossaammeennttee,, oouu ccoonnttrraa aa vvoonnttaaddee eexxpprreessssaa oouu ttáácciittaa ddee qquueemm ddee ddiirreeiittoo,, eemm ccaassaa aallhheeiiaa oouu eemm ssuuaass ddeeppeennddêênncciiaass.. SSee hháá ccoonnsseennttiimmeennttoo ppaarraa aa eennttrraaddaa,, ddiiuurrnnaa oouu nnoottuurrnnaa,, ppoorr qquueemm ddee ddiirreeiittoo,, nnããoo hháá vviioollaaççããoo ee nnããoo éé ccrriimmee.. NNããoo hháá vviioollaaççããoo ddee ddoommiiccíílliioo,, ssee,, eemm qquuaallqquueerr hhoorráárriioo ddoo ddiiaa oouu ddaa nnooiittee,, aallgguuéémm aaddeennttrraarr nnooss ddoommíínniiooss ddee uummaa ccaassaa eemm qquuee eesstteejjaa ooccoorrrreennddoo ccrriimmee ffllaaggrraannttee,, oouu eemm ccaassoo ddee ddeessaassttrree,, oouu,, aaiinnddaa,, ppaarraa pprreessttaarr ssooccoorrrroo.. FFllaaggrraannttee é a circunstância de flagrância, inflamação, ardência, evidência etc., não se podendo, absolutamente, afirmar que alguém se encontra na hipótese, se não estiver efetivamente na prática, do que se lhe é imputado a título de ddeelliittoo.. CCoonnssiiddeerraa--ssee eemm ffllaaggrraannttee ddeelliittoo aa)) qquueemm eessttáá ccoommeetteennddoo aa iinnffrraaççããoo ppeennaall,, bb)) qquueemm aaccaabbaa ddee ccoommeettêê--llaa,, cc)) qquueemm éé ppeerrsseegguuiiddoo,, llooggoo aappóóss,, ppeellaa aauuttoorriiddaaddee,, ppeelloo ooffeennddiiddoo oouu ppoorr qquuaallqquueerr ppeessssooaa,, eemm ssiittuuaaççããoo qquuee ffaaççaa pprreessuummiirr sseerr aauuttoorr ddaa iinnffrraaççããoo,, ee dd)) qquueemm éé eennccoonnttrraaddoo,, llooggoo ddeeppooiiss,, ccoomm iinnssttrruummeennttooss,, aarrmmaass,, oobbjjeettooss oouu ppaappééiiss qquuee ffaaççaamm pprreessuummiirr sseerr eellee aauuttoorr ddaa iinnffrraaççããoo.. DDeessaassttrree sseerriiaa qquuaallqquueerr eevveennttoo ccaallaammiittoossoo iinneessppeerraaddoo ee ccaauussaaddoorr ddee ggrraannddeess ddaannooss,, ttaaiiss ccoommoo iinnccêênnddiiooss,, eenncchheenntteess,, ddeessaabbaammeennttooss eettcc.. EEmm aammbbaass aass ssiittuuaaççõõeess eessttaarr--ssee--iiaa pprreessttaannddoo ssooccoorrrroo,, mmaass aa CCoonnssttiittuuiiççããoo aammpplliiaa aa hhiippóótteessee ppaarraa,, pp.. eexx..,, ppeeggaarr aallgguuéémm qquuee ssooffrreeuu uumm ttoommbboo ee lleevváá--llaa aaoo hhoossppiittaall;; nnããoo sseerriiaa rraazzooáávveell pprroocceessssaarr eessssee bbeennffeeiittoorr ppoorr iinnvvaassããoo ddee ddoommiiccíílliioo.. DDiiaa éé llaappssoo tteemmppoorraall eennttrree 66::0000 ((sseeiiss)) ee 2200::0000 ((vviinnttee)) hhoorraass,, hhoorráárriioo eemm qquuee ooss aattooss jjuuddiicciiaaiiss ppooddeemm sseerr pprraattiiccaaddooss ppoorr oorrddeemm eessccrriittaa ddee uumm JJuuiizz.. SSoommeennttee àà AAuuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiáárriiaa ccaabbee ffaazzeerr aa ddeetteerrmmiinnaaççããoo.. NNããoo ssee aaddmmiittee,, mmeessmmoo dduurraannttee oo ddiiaa,, qquuee aallgguuéémm aaddeennttrree eemm ccaassaa aallhheeiiaa ppaarraa ccuummpprriirr oorrddeemm ddee DDeelleeggaaddoo ((AAuuttoorriiddaaddee PPoolliicciiaall)) oouu ddoo PPrroommoottoorr ddee JJuussttiiççaa.. Direito Constitucional 10 •• éé iinnvviioolláávveell oo ssiiggiilloo ddaa ccoorrrreessppoonnddêênncciiaa ee ddaa ccoommuunniiccaaççõõeess tteelleeggrrááffiiccaass,, ddee ddaaddooss ee ddaass ccoommuunniiccaaççõõeess tteelleeffôônniiccaass,, ssaallvvoo,, nnoo úúllttiimmoo ccaassoo,, ppoorr oorrddeemm jjuuddiicciiaall,, nnaass hhiippóótteesseess ee nnaa ffoorrmmaa qquuee aa lleeii eessttaabbeelleecceerr ppaarraa ffiinnss ddee iinnvveessttiiggaaççããoo ccrriimmiinnaall ee iinnssttrruuççããoo pprroocceessssuuaall ppeennaall;; A regra geral é que ninguém pode ter sua correspondência devassada, aberta, bisbilhotada ou investigada sob qualquer pretexto. AA OOrrddeemm MMaaiioorr pprrootteeggee aa ccoorrrreessppoonnddêênncciiaa eessccrriittaa ((pp.. eexx.. ccaarrttaass,, ccaarrttõõeess eettcc..)),, ccoommuunniiccaaççããoo tteelleeggrrááffiiccaa ((pp.. eexx.. ccóóddiiggoo mmoorrssee)),, ccoommuunniiccaaççããoo ddee ddaaddooss ((pp.. eexx.. ““IInntteerrnneett””)) ee ccoommuunniiccaaççããoo tteelleeffôônniiccaa.. Quanto à comunicação telefônica, a própria Constituição abre a exceção, ou seja, poderá ser rastreada (‘grampeada’), desde que ocorram conjuntamente os seguintes requisitos: 11)) hhaajjaa oorrddeemm ddee uumm JJuuiizz ((nnããoo ssee aaddmmiittee oorrddeemm ddee DDeelleeggaaddoo oouu ddee PPrroommoottoorr));; 22)) aa qquueebbrraa ddoo ssiiggiilloo ssiirrvvaa ppaarraa iinnvveessttiiggaarr aa ooccoorrrrêênncciiaa ddee ccrriimmee ((pp.. eexx..,, dduurraannttee uumm iinnqquuéérriittoo)) OOUU ppaarraa iinnssttrruuiirr ((ffaazzeerr pprroovvaa)) eemm pprroocceessssoo ppeennaall;; 33)) eexxiissttaa uummaa lleeii eelleennccaannddoo ooss ccaassooss eemm qquuee oo JJuuiizz ppooddee ddaarr aa oorrddeemm ddee qquueebbrraa ddoo ssiiggiilloo tteelleeffôônniiccoo.. •• éé lliivvrree oo eexxeerrccíícciioo ddee qquuaallqquueerr ttrraabbaallhhoo,, ooffíícciioo oouu pprrooffiissssããoo,, aatteennddiiddaass aass qquuaalliiffiiccaaççõõeess pprrooffiissssiioonnaaiiss qquuee aa lleeii eessttaabbeelleecceerr;; Qualquer pessoa pode se ocupar profissionalmente da forma ou modo que melhor lhe aprouver; contudo, há casos em que o interessado deve observar os requisitos exigidos em lei; assim, qualquer um pode trabalhar como mensageiro ou secretário (a), mas não pode, p. ex., exercer medicina ou o ofício de contador, se não reunir as qualificações exigidas pela lei dessas profissões (diploma de nível superior, registro no órgão de fiscalização e controle profissional etc.). •• éé aasssseegguurraaddoo aa ttooddooss oo aacceessssoo àà iinnffoorrmmaaççããoo ee rreessgguuaarrddaaddoo oo ssiiggiilloo ddaa ffoonnttee,, qquuaannddoo nneecceessssáárriioo aaoo eexxeerrccíícciioo pprrooffiissssiioonnaall;; Se uma informação não está protegida por segredo de justiça ou sigilo oficial, todos têm o direito constitucional de tomá-la e conhecê-la. Por outro lado, há informações de que uma pessoa somente tem acesso a elas, em razão de sua profissão, como, p. ex., o advogado, o repórter, o ministro religioso etc.; nessas circunstâncias em que a informação fora obtida por um profissional sob sigilo da fonte de onde veio, porque não pode ou não quer vir a público, o profissional não está obrigado a revelar a fonte de onde surgiu a notícia, desde que sejam apresentadas as provas da veracidade das informações. •• éé lliivvrree aa llooccoommooççããoo nnoo tteerrrriittóórriioo nnaacciioonnaall eemm tteemmppoo ddee ppaazz,, ppooddeennddoo qquuaallqquueerr ppeessssooaa,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii,, nneellee eennttrraarr,, ppeerrmmaanneecceerr oouu ddeellee ssaaiirr ccoomm sseeuuss bbeennss;; OO ddiirreeiittoo ddee iirr ee vviirr éé,, eemm tteemmppoo ddee ppaazz,, aasssseegguurraaddoo aa qquuaallqquueerr ppeessssooaa qquuee pprreetteennddaa ssee llooccoommoovveerr nnoo tteerrrriittóórriioo ddoo BBrraassiill,, sseejjaamm bbrraassiilleeiirrooss,, sseejjaamm eessttrraannggeeiirrooss.. QQuuaallqquueerr aattoo aatteennttaattóórriioo ((iilleeggaall oouu aabbuussiivvoo)) ddaa lliibbeerrddaaddee ddee llooccoommooççããoo,, pprraattiiccaaddoo ppoorr aauuttoorriiddaaddee ppúúbblliiccaa ccoonnttrraa uummaa ppeessssooaa,, ddeessaaffiiaa aa iimmppeettrraaççããoo ddoo hhaabbeeaass ccoorrppuuss ((tteennhhaass oo tteeuu ccoorrppoo)) ccoommoo iinnssttrruummeennttoo ssuuffiicciieennttee ppaarraa eessttaannccaarr oo cceerrcceeaammeennttoo ddeessssee ddiirreeiittoo ddee lliivvrree ttrrâânnssiittoo.. Direito Constitucional 11 •• ttooddooss ppooddeemm rreeuunniirr--ssee ppaacciiffiiccaammeennttee,, sseemm aarrmmaass,, eemm llooccaaiiss aabbeerrttooss aaoo ppúúbblliiccoo,, iinnddeeppeennddeenntteemmeennttee ddee aauuttoorriizzaaççããoo,, ddeessddee qquuee nnããoo ffrruussttrreemm oouuttrraa rreeuunniiããoo aanntteerriioorrmmeennttee ccoonnvvooccaaddaa ppaarraa oo mmeessmmoo llooccaall,, sseennddoo aappeennaass eexxiiggiiddoo pprréévviioo aavviissoo àà aauuttoorriiddaaddee ccoommppeetteennttee;; A livre reunião em local público, para fins pacíficos e sem armas, não se confunde com o direito de associação, posto que a associação tem objeto múltiplo definido pelos associados e, geralmente, é criada para existir por tempo indeterminado; enquanto que a reunião é aglutinação eventual e, atingido o objetivo (que nem sempre é objeto), dissolve- se sem qualquer formalidade (p. ex., protesto dos sem teto, evento de religiosos etc.). Não é necessário que os interessados requeiram autorização para realizar o evento, como condição de não poderem efetivar a reunião, mas háá,, ppoorréémm,, aa eexxiiggêênncciiaa ddee pprréévviioo aavviissoo àà aauuttoorriiddaaddee ccoonnssttiittuuííddaa,, ccuujjaa ffiinnaalliiddaaddee éé aappeennaass ddee sseegguurraannççaa,, bbaalliizzaammeennttoo ddee ttrrâânnssiittoo eettcc..,, ee ssee ppeerrffaazz ccoomm uummaa ssiimmpplleess ccoommuunniiccaaççããoo.. ÉÉ ddee ssee aannoottaarr,, aaiinnddaa,, qquuee,, sseennddoo uumm ddiirreeiittoo ccoonnffeerriiddoo aa ttooddooss ee aa qquuaallqquueerr uumm,, nnããoo ppooddee uumm eevveennttoo ccooiinncciiddiirr ccoomm oouuttrraa rreeuunniiããoo mmaarrccaaddaa,, ppoorr oouuttrroo ggrruuppoo,, ppaarraa oo mmeessmmoo llooccaall.. •• éé pplleennaa aa lliibbeerrddaaddee ddee aassssoocciiaaççããoo ppaarraa ffiinnss llíícciittooss,, vveeddaaddaa aa ddee ccaarráátteerr ppaarraammiilliittaarr;; Trata-se de um direito deferido a uma coletividade de pessoas, físicas ou jurídicas, para fins os mais variados (recreativo, artístico, comercial etc.) e desde que não contrariem a lei penal posta, nem tenham objetivo paramilitar (corporações fardadas, armadas e adestradas, mas que não são organizações dos Estados). Segundo Celso Ribeiro Bastos, a associação seria “a reunião estável e permanente de pessoas, objetivando a defesa de interesses comuns, desde que não proibidos pela Constituição ou afrontosos da ordem e dos bons costumes”. •• aa ccrriiaaççããoo ddee aassssoocciiaaççõõeess ee,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, aa ddee ccooooppeerraattiivvaass iinnddeeppeennddeemm ddee aauuttoorriizzaaççããoo,, sseennddoo vveeddaaddaa aa iinntteerrffeerrêênncciiaa eessttaattaall eemm sseeuu ffuunncciioonnaammeennttoo;; AA hhiissttóórriiaa tteemm ddeemmoonnssttrraaddoo aaoo hhoommeemm qquuee aa aagglluuttiinnaaççããoo eemm ttoorrnnoo ddee aassssoocciiaaççõõeess ppaarraa ddeeffeessaa ddee iinntteerreesssseess ccoommuunnss tteemm ddaaddoo mmaaiioorr rreeppeerrccuussssããoo ffrreennttee aaoo ppooddeerriioo ppoollííttiiccoo ddoommiinnaannttee ee aapprreesseennttaaddoo mmeellhhoorreess ee rrááppiiddooss rreessuullttaaddooss pprrááttiiccooss.. OO ggrruuppoo iinntteerreessssaaddoo nnaa ffoorrmmaaççããoo ddeesssseess ttiippooss ddee ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass pprriivvaaddaass((,,)) nnããoo tteemm nneecceessssiiddaaddee ddee rreeqquueerreerr pprréévviiaa aauuttoorriizzaaççããoo aaoo ppooddeerr ppúúbblliiccoo.. RReellaattiivvaammeennttee ààss ccooooppeerraattiivvaass,, aa lleeii eessttaabbeelleeccee cceerrttaass eexxiiggêênncciiaass aa sseerreemm oobbsseerrvvaaddaass ppaarraa ssuuaa eexxiissttêênncciiaa oouu ccrriiaaççããoo.. EEmm aammbbooss ooss ccaassooss,, aa CCoonnssttiittuuiiççããoo nnããoo aaddmmiittee qquuee oo EEssttaaddoo iinntteerrffiirraa nnooss iinntteerreesssseess pprriivvaaddooss ee nnaa ggeessttããoo ddaass aassssoocciiaaççõõeess ee ddaass ccooooppeerraattiivvaass.. •• aass aassssoocciiaaççõõeess ssóó ppooddeerrããoo sseerr ccoommppuullssoorriiaammeennttee ddiissssoollvviiddaass oouu tteerr ssuuaass aattiivviiddaaddeess ssuussppeennssaass ppoorr ddeecciissããoo jjuuddiicciiaall,, eexxiiggiinnddoo--ssee,, nnoo pprriimmeeiirroo ccaassoo,, oo ttrrâânnssiittoo eemm jjuullggaaddoo;; SSaabbee--ssee qquuee éé lliivvrree aa ccrriiaaççããoo oouu iinnssttiittuuiiççããoo ddee aassssoocciiaaççõõeess ppaarraa ffiinnss llíícciittooss ee qquuee oo EEssttaaddoo nnããoo ppooddee,, ppoorr bbaarrrreeiirraa ddee ssttaattuuss ccoonnssttiittuucciioonnaall,, iinntteerrvviirr nnaa ggeessttããoo ddee sseeuuss iinntteerreesssseess ee nneeggóócciiooss;; ccoonnttuuddoo,, ppooddeerráá ssuurrggiirr uumm ccaassoo,, pp.. eexx..,, eemm qquuee aa eennttiiddaaddee aassssoocciiaattiivvaa ssee ddeessvviiee ddaa ffiinnaalliiddaaddee llíícciittaa oouu tteennhhaa ssiiddoo ffoorrmmaaddaa ppoorr mmeeiioo iirrrreegguullaarr àà lluuzz ddoo ddiirreeiittoo.. EEmm ttaaiiss hhiippóótteesseess,, ddeennttrree oouuttrraass,, ppooddeerrããoo tteerr ssuuaass aattiivviiddaaddeess ssuussppeennssaass ((ppaarraalliissaaççããoo tteemmppoorráárriiaa ddoo ffuunncciioonnaammeennttoo)) ppoorr oorrddeemm ddee AAuuttoorriiddaaddee JJuuddiicciiaall.. AA ddiissssoolluuççããoo ((oouu eexxttiinnççããoo)) ccoommppuullssóórriiaa ((oouu oobbrriiggaattóórriiaa)),, ccoommoo mmeeddiiddaa eexxttrreemmaa qquuee ffaazz ddeessaappaarreecceerr oo pprróópprriioo eennttee aassssoocciiaattiivvoo,, eexxiiggee qquuee aa oorrddeemm ddaa AAuuttoorriiddaaddee JJuuddiicciiaall ssee ddêê ppoorr aattoo ddee sseenntteennççaa ccoomm oo ttrrâânnssiittoo eemm jjuullggaaddoo,, iissttoo éé,, ddeecciissããoo ccoonnttrraa qquuaall nnããoo ccaabbee mmaaiiss nneennhhuumm rreeccuurrssoo ppoossssíívveell oouu pprreevviissttoo nnoo ddiirreeiittoo.. Direito Constitucional 12 •• nniinngguuéémm ppooddeerráá sseerr ccoommppeelliiddoo aa aassssoocciiaarr--ssee oouu aa ppeerrmmaanneecceerr aassssoocciiaaddoo;; O dispositivo encerra um conteúdo de liberdade para deixar à vontade cada um a fim de decidir sobre se quer ou não participar do corpo associativo de determinado organismo. Da mesma forma, anuncia que o associado desinteressado de continuar nos quadros de uma associação não será obrigado a nele ficar, se assim não o desejar. •• aass eennttiiddaaddeess aassssoocciiaattiivvaass,, qquuaannddoo eexxpprreessssaammeennttee aauuttoorriizzaaddaass,, ttêêmm lleeggiittiimmiiddaaddee ppaarraa rreepprreesseennttaarr sseeuuss ffiilliiaaddooss jjuuddiicciiaall oouu eexxttrraajjuuddiicciiaallmmeennttee;; PPoorr pprriinnccííppiioo,, ssoommeennttee oo ttiittuullaarr ddoo ddiirreeiittoo tteemm aa ccoorrrreessppoonnddeennttee lleeggiittiimmiiddaaddee ppaarraa rreeccllaammáá--lloo ee aacciioonnaarr oo aappaarreellhhoo JJuuddiicciiaall ccoomm oo ffiimm ddee ggaarraannttii--lloo oouu rreeccuuppeerráá--lloo.. AAffiinnaall,, aa lleeii pprroocceessssuuaall bbrraassiilleeiirraa ddee hháá mmuuiittoo éé ffiirrmmee nnoo sseennttiiddoo ddee qquuee nniinngguuéémm ppooddeerráá pplleeiitteeaarr ddiirreeiittoo aallhheeiioo eemm nnoommee pprróópprriioo,, ssaallvvoo ssee aauuttoorriizzaaddoo ppoorr lleeii.. NNoo ccaassoo pprreesseennttee,, éé nneecceessssáárriioo aannoottaarr aallgguummaass ppeeccuulliiaarriiddaaddeess:: aa)) aa aassssoocciiaaççããoo ddeevveerráá eessttaarr eexxpprreessssaammeennttee aauuttoorriizzaaddaa,, sseejjaa ppoorr lleeii,, sseejjaa ppeellooss eessttaattuuttooss ssoocciiaaiiss oouu sseejjaa ddiirreettaammeennttee ppeelloo aassssoocciiaaddoo ppaarraa uumm ccaassoo eessppeeccííffiiccoo aa ffiimm ddee eexxeerrcceerreemm aa rreepprreesseennttaaççããoo;; bb)) aa hhiippóótteessee ttrraattaa ddee rreepprreesseennttaaççããoo ee nnããoo ddee ssuubbssttiittuuiiççããoo,, iissttoo éé,, aa aassssoocciiaaççããoo nnããoo pplleeiitteeaarráá oo ddiirreeiittoo ddoo aassssoocciiaaddoo eemm nnoommee ddeellaa mmeessmmaa,, mmaass eemm nnoommee ddaaqquueellee ppoorr eellaa aappeennaass rreepprreesseennttaaddoo;; cc)) oo eexxeerrccíícciioo ddaa rreepprreesseennttaaççããoo ppooddeerráá ssee ddaarr ttaannttoo eemm sseeddee jjuuddiicciiaall ((aacciioonnaammeennttoo ddiiaannttee ddoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo)),, qquuaannttoo eexxttrraajjuuddiicciiaall ((ppeerraannttee óórrggããoo ee eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass ee pprriivvaaddaass));; dd)) aa rreepprreesseennttaaççããoo nnããoo éé uunniivveerrssaall,, iissttoo éé,, nnããoo éé ccoonnffeerriiddaa ppaarraa ttooddoo ee qquuaallqquueerr aassssuunnttoo ddaa vviiddaa ddoo aassssoocciiaaddoo,, mmaass,, aanntteess,, ddeevveerráá gguuaarrddaarr ccoonnssoonnâânncciiaa ccoomm ooss oobbjjeettiivvooss ssoocciiaaiiss ddaa aassssoocciiaaççããoo.. •• éé ggaarraannttiiddoo oo ddiirreeiittoo ddee pprroopprriieeddaaddee;; RReeppeettiinnddoo aa rreeggrraa ddoo ccaappuutt,, eessssee iinncciissoo rreeiitteerraa qquuee aa pprroopprriieeddaaddee sseerráá lliivvrreemmeennttee eexxeerrcciiddaa,, oobbsseerrvvaaddoo,, ccoommoo sseerráá vviissttoo aaddiiaannttee,, oo aatteennddiimmeennttoo àà ffuunnççããoo ssoocciiaall.. PPaarraa oo ddiirreeiittoo àà pprroopprriieeddaaddee,, éé oo eexxeerrccíícciioo ddoo uussoo,, ddoo ggoozzoo ((oouu ffrruuiiççããoo)) ee ddaa ddiissppoossiiççããoo ddee uumm bbeemm ppoorr uumm iinnddiivvíídduuoo qquuee ppooddeerráá mmaannttêê--lloo ee rreeccllaammáá--lloo ccoonnttrraa aass eevveennttuuaaiiss iinnvveessttiiddaass ddee tteerrcceeiirrooss.. •• aa pprroopprriieeddaaddee aatteennddeerráá aa ssuuaa ffuunnççããoo ssoocciiaall;; Embora a exploração da propriedade seja protegida pela Constituição, ela mesma determina que esse exercício sobre os bens atendam à função social e dá, em seus artigos 182, § 2º, e 186, o tom da racionalidade e limite da exploração econômica da propriedade. A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor. Caso contrário, é facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de a) parcelamento ou edificação compulsórios; b) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; c) desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública, com prazo de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais. Direito Constitucional 13 Quanto à propriedade rural, a função social é cumprida quando ela atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: a) aproveitamento racional e adequado; b) utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; c) observância das disposições que regulam as relações de trabalho; d) exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores. •• aa lleeii eessttaabbeelleecceerráá oo pprroocceeddiimmeennttoo ppaarraa ddeessaapprroopprriiaaççããoo ppoorr nneecceessssiiddaaddee oouu uuttiilliiddaaddee ppúúbblliiccaa,, oouu ppoorr iinntteerreessssee ssoocciiaall,, mmeeddiiaannttee jjuussttaa ee pprréévviiaa iinnddeenniizzaaççããoo eemm ddiinnhheeiirroo,, rreessssaallvvaaddooss ooss ccaassooss pprreevviissttooss nneessttaa ccoonnssttiittuuiiççããoo;; DDeessaapprroopprriiaarr éé rreettiirraarr ddee aallgguuéémm oo ddoommíínniioo ssoobbrree uumm bbeemm eemm rraazzããoo ddaa ooccoorrrrêênncciiaa ddee uumm mmoottiivvoo qquuee jjuussttiiffiiqquuee aa ttoommaaddaa ddee ttaall aattiittuuddee.. PPaarraa aa CCaarrttaa PPoollííttiiccaa bbrraassiilleeiirraa,, ssããoo mmoottiivvooss bbaassttaanntteess:: aa)) aa nneecceessssiiddaaddee ppúúbblliiccaa ==>> éé aa qquuee ooccoorrrree ppaarraa aatteennddeerr aa uumm rreeccllaammee iinnaaddiiáávveell,, ccoommoo,, pp.. eexx..,, aa ddeessaapprroopprriiaaççããoo ddee uumm pprrééddiioo ppaarrttiiccuullaarr ppaarraa ccoonnssttrruuççããoo ddee uumm hhoossppiittaall,, mmeerrccaaddoo ppúúbblliiccoo,, cceemmiittéérriioo eettcc..;; bb)) aa uuttiilliiddaaddee ppúúbblliiccaa ==>> éé aa qquuee ssee ddáá ppaarraa aammpplliiaarr oouu ffaacciilliittaarr aa pprreessttaaççããoo ddee sseerrvviiççoo àà ssoocciieeddaaddee,, sseerrvviinnddoo--nnooss ddee eexxeemmpplloo aa ddeessaapprroopprriiaaççããoo ddee áárreeaa ccoonnttíígguuaa aa uummaa UUnniivveerrssiiddaaddee ppaarraa iinnssttaallaaççããoo ddee ggiinnáássiioo ddeessppoorrttiivvoo oouu aa ddee iimmóóvveeiiss ppaarrttiiccuullaarreess aaoo lloonnggoo ddee uummaa aavveenniiddaa qquuee eessttáá sseennddoo aallvvoo ddee aallaarrggaammeennttoo eettcc..;; cc)) iinntteerreessssee ssoocciiaall ==>> éé aaqquueellaa qquuee vviissaa aa aatteennddeerr aa oorrddeennaaççããoo ddee uummaa cciiddaaddee,, sseegguunnddoo oo sseeuu ppllaannoo ddiirreettoorr,, ccoommoo ooccoorrrree nnaass ddeessaapprroopprriiaaççõõeess ppaarraa iinnssttaallaaççããoo ddee mmoorraaddiiaass ppooppuullaarreess.. Em tais hipóteses, a desapropriação somente se efetivará com o pagamento de uma indenização JUSTA, PRÉVIA e EM DINHEIRO. •• nnoo ccaassoo ddee iimmiinneennttee ppeerriiggoo ppúúbblliiccoo,, aa aauuttoorriiddaaddee ccoommppeetteennttee ppooddeerráá uussaarr ddee pprroopprriieeddaaddee ppaarrttiiccuullaarr,, aasssseegguurraaddaa aaoo pprroopprriieettáárriioo iinnddeenniizzaaççããoo uulltteerriioorr,, ssee hhoouuvveerr ddaannoo;; NNããoo oobbssttaannttee oo eennoorrmmee eelleennccoo ddee ddiirreeiittooss ee ggaarraannttiiaass ccoonnffeerriiddooss ppeellaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall,, hháá ssiittuuaaççõõeess eemm qquuee,, tteemmooss vviissttoo,, oo ppooddeerr ppúúbblliiccoo lliimmiittaa aa pprroopprriieeddaaddee.. OO ccaassoo aaggoorraa ttrraattaa ddaa lliimmiittaaççããoo àà pprroopprriieeddaaddee pprriivvaaddaa ccoonnhheecciiddaa ccoommoo RREEQQUUIISSIIÇÇÃÃOO PPÚÚBBLLIICCAA.. PPeerriiggoo iimmiinneennttee éé aaqquueellee qquuee eessttáá pprreesstteess aa aaccoonntteecceerr.. AAssssiimm,, ccaassoo sseejjaa nneecceessssáárriioo aaoo ppooddeerr ccoonnssttiittuuííddoo uussaarr ddaa pprroopprriieeddaaddee pprriivvaaddaa ppaarraa oo eexxeerrccíícciioo ddee ddeeffeessaa ee pprrootteeççããoo ddaa ssoocciieeddaaddee,, eellee oo ffaarráá,, sseemm iimmppoorrttaarr oo pprréévviioo ccoonnsseennttiimmeennttoo ddoo pprroopprriieettáárriioo,, ee,, aappóóss oo eeffeettiivvoo uussoo,, ddeevvoollvveerráá oo bbeemm aaoo sseeuu lleeggííttiimmoo ddoonnoo.. AAppeennaass hhaavveerráá iinnddeenniizzaaççããoo,, ppoosstteerriioorr,, ssee ee ssoommeennttee ssee hhoouuvveerr ddaannoo ddeeccoorrrreennttee ddaa rreeqquuiissiiççããoo ddaa pprroopprriieeddaaddee ppaarrttiiccuullaarr ppeellaa aauuttoorriiddaaddee ccoommppeetteennttee.. FFiinnaallmmeennttee,, aannoottee--ssee qquuee eennqquuaannttoo aa ssiittuuaaççããoo ddee rriissccoo eessttáá nnoo ccaammppoo ddaa mmeerraa ppoossssiibbiilliiddaaddee,, aa ddee ppeerriiggoo eennccoonnttrraa pprroobbaabbiilliiddaaddee ffááttiiccaa ccoonnccrreettaa ddee ssuuaa ooccoorrrrêênncciiaa.. EEssttaa éé mmaaiiss eeffeettiivvaa qquuee aa pprriimmeeiirraa.. CCoommoo eexxeemmpplloo,, tteemmooss aa sseegguuiinnttee ssiittuuaaççããoo:: ssuuppoonnhhaa--ssee qquuee uummaa ffrroottaa nnaavvaall ssee ppoossiicciioonnee eemm ffoorrmmaaççããoo ddee aattaaqquuee pprróóxxiimmoo aaoo lliittoorraall bbrraassiilleeiirroo.. AAss aauuttoorriiddaaddeess ddee ddeeffeessaa nnaacciioonnaall ppooddeerrããoo,, iinnddeeppeennddeennttee ddaa vvoonnttaaddee ddooss pprroopprriieettáárriiooss,, rreeqquuiissiittaarr ooss iimmóóvveeiiss ssiittuuaaddooss aaoo lloonnggoo ddaa ccoossttaa ppaarraa ffiinnss ddee iinnssttaallaaççããoo ddee ttrrooppaass,, aappoossiiççããoo ddee ppeeççaass ddee aarrttiillhhaarriiaa eettcc.. MMaass,, iimmaaggiinnee--ssee qquuee aa qquueessttããoo rreessttoouu ssoolluucciioonnaaddaa ppaacciiffiiccaammeennttee.. DDeessssee mmooddoo,, ooss iimmóóvveeiiss sseerrããoo ddeevvoollvviiddooss aaooss sseeuuss ddoonnooss ee,, CCAASSOO TTEENNHHAA HHAAVVIIDDOO AALLGGUUMM DDAANNOO,, oo pprroopprriieettáárriioo sseerráá iinnddeenniizzaaddoo ddooss pprreejjuuíízzooss ssooffrriiddooss.. Direito Constitucional 14 •• aa ppeeqquueennaa pprroopprriieeddaaddee rruurraall,, aassssiimm ddeeffiinniiddaa eemm lleeii,, ddeessddee qquuee ttrraabbaallhhaaddaa ppeellaa ffaammíílliiaa,, nnããoo sseerráá oobbjjeettoo ddee ppeennhhoorraa ppaarraa ppaaggaammeennttoo ddee ddéébbiittooss ddeeccoorrrreenntteess ddee ssuuaa aattiivviiddaaddee pprroodduuttiivvaa,, ddiissppoonnddoo aa lleeii ssoobbrree ooss mmeeiiooss ddee ffiinnaanncciiaarr oo sseeuu ddeesseennvvoollvviimmeennttoo;; AA LLeeii nn..ºº 44..550044//6644,, EEssttaattuuttoo ddaa TTeerrrraa,, ddiizz qquuee IImmóóvveell RRuurraall,, éé oo pprrééddiioo rrúússttiiccoo,, ddee áárreeaa ccoonnttíínnuuaa,, qquuaallqquueerr qquuee sseejjaa aa ssuuaa llooccaalliizzaaççããoo,, qquuee ssee ddeessttiinnee àà eexxpplloorraaççããoo eexxttrraattiivvaa aaggrrííccoollaa,, ppeeccuuáárriiaa oouu aaggrroo--iinndduussttrriiaall,, qquueerr aattrraavvééss ddee ppllaannooss ppúúbblliiccooss ddee vvaalloorriizzaaççããoo,, qquueerr aattrraavvééss ddee iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa.. AA mmeessmmaa LLeeii ddeeffiinnee aa PPrroopprriieeddaaddee FFaammiilliiaarr,, ccoommoo oo iimmóóvveell rruurraall qquuee,, ddiirreettaa ee ppeessssooaallmmeennttee eexxpplloorraaddoo ppeelloo aaggrriiccuullttoorr ee ssuuaa ffaammíílliiaa,, llhheess aabbssoorrvvaa ttooddaa aa ffoorrççaa ddee ttrraabbaallhhoo,, ggaarraannttiinnddoo--llhheess aa ssuubbssiissttêênncciiaa ee oo pprrooggrreessssoo ssoocciiaall ee eeccoonnôômmiiccoo,, ccoomm áárreeaa mmááxxiimmaa ffiixxaaddaa ppaarraa ccaaddaa rreeggiiããoo ee ttiippoo ddee eexxpplloorraaççããoo,, ee eevveennttuuaallmmeennttee ttrraabbaallhhaaddoo ccoomm aa aajjuuddaa ddee tteerrcceeiirrooss.. PPaarraa ffiinnss ddee aapplliiccaaççããoo ddoo iinncciissoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, PPeeqquueennaa PPrroopprriieeddaaddee éé oo iimmóóvveell rruurraall ddee áárreeaa ccoommpprreeeennddiiddaa eennttrree 11 ((uumm)) ee 44 ((qquuaattrroo)) mmóódduullooss ffiissccaaiiss ((eesssseess sseerrããoo ddeetteerrmmiinnaaddooss eemm rraazzããoo ddee ccaaddaa rreeggiiããoo ee ddaass aattiivviiddaaddeess rruurraaiiss ddeesseennvvoollvviiddaass)).. PPeennhhoorraa éé aa rreesseerrvvaa ddee bbeennss ((mmóóvveeiiss ee//oouu iimmóóvveeiiss)),, ppoorr ddeetteerrmmiinnaaççããoo jjuuddiicciiaall eemm pprroocceessssoo rreegguullaarr,, nneecceessssáárriiooss ee ssuuffiicciieenntteess ppaarraa aa ssaattiissffaaççããoo ddee uumm ddéébbiittoo.. EEllaa nnããoo ooccoorrrreerráá ssoobbrree aa ppeeqquueennaa pprroopprriieeddaaddee rruurraall ttrraabbaallhhaaddaa ppeellaa ffaammíílliiaa,, ccoomm oo ffiimm ddee ssaattiissffaazzeerr ooss ppaaggaammeennttooss ddee ddéébbiittooss qquuee tteennhhaamm ssiiddoo ccoonnttrraaííddooss ppaarraa ffiinnaanncciiaarr aa aattiivviiddaaddee pprroodduuttiivvaa ddeessssaa ffaammíílliiaa nnaa ppeeqquueennaa pprroopprriieeddaaddee.. •• aaooss aauuttoorreess ppeerrtteennccee oo ddiirreeiittoo eexxcclluussiivvoo ddee uuttiilliizzaaççããoo,, ppuubblliiccaaççããoo oouu rreepprroodduuççããoo ddee ssuuaass oobbrraass,, ttrraannssmmiissssíívveell aaooss hheerrddeeiirrooss ppeelloo tteemmppoo qquuee aa lleeii ffiixxaarr;; Autor é aquele que elabora ou cria uma obra de natureza literária, artística ou científica, seja ela escrita, filmada, fotografada etc. O exercício dos direitos sobre a obra produzida é exclusividade sua, ou seja, é vitalício. Aos herdeiros fica garantido o direito de exploração da obra após a morte do autor, até que haja o transcurso do prazo de proteção e a obra entre ou caia em domínio público. Atualmente esse prazo é de 70 (setenta) anos, contados a partir do dia 1º de janeiro do ano subseqüente ao falecimento do autor. •• ssããoo aasssseegguurraaddooss,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii:: a) a proteção às participações individuais em obras coletivas; b) a reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; c) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes E às respectivas representações sindicais e associativas; •• aa lleeii aasssseegguurraarráá aaooss aauuttoorreess ddee iinnvveennttooss iinndduussttrriiaaiiss pprriivviillééggiioo tteemmppoorráárriioo ppaarraa ssuuaa uuttiilliizzaaççããoo,, bbeemm ccoommoo pprrootteeççããoo ààss ccrriiaaççõõeess iinndduussttrriiaaiiss,, àà pprroopprriieeddaaddee ddaass mmaarrccaass,, aaooss nnoommeess ddee eemmpprreessaass ee aa oouuttrrooss ssiiggnnooss ddiissttiinnttiivvooss,, tteennddoo eemm vviissttaa oo iinntteerreessssee ssoocciiaall ee oo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo tteeccnnoollóóggiiccoo ee eeccoonnôômmiiccoo ddoo ppaaííss;; É patenteável a invenção que atenda aos requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicação industrial, admitindo-se, como modelo de utilidade, o objeto de uso prático, ou parte deste, suscetível de aplicação industrial, que apresente nova forma ou disposição, envolvendo ato inventivo, que resulte em melhoria funcional no seu uso ou em sua fabricação. Direito Constitucional 15 A regra geral é que a patente de invenção vigorará pelo prazo de 20 (vinte) anos e a de modelo de utilidade pelo prazo de 15 (quinze) anos, contados da data de depósito. Aqui não há exclusividade, como para autores de obras, mas apenas o privilégio de uso temporário. Tal se justifica em razão do interesse da coletividade para usar das facilidades do inventor com o fim de alcançar maior desenvolvimento tecnológico (acesso à praticidade e utilidade dos estudos teóricos) e econômicos (geração de riquezas) do Brasil. •• éé ggaarraannttiiddoo oo ddiirreeiittoo ddee hheerraannççaa;; Aqui a Constituição quer determinar o reconhecimento do direito à herança, como acervo recebido por intermédio de sucessão (substituição) dos descendentes, em regra, aos ascendentes falecidos ou juridicamente desaparecidos. •• aa ssuucceessssããoo ddee bbeennss ddee eessttrraannggeeiirrooss ssiittuuaaddooss nnoo ppaaííss sseerráá rreegguullaaddaa ppeellaa lleeii bbrraassiilleeiirraa eemm bbeenneeffíícciioo ddoo ccôônnjjuuggee oouu ddooss ffiillhhooss bbrraassiilleeiirrooss,, sseemmpprree qquuee nnããoo llhheess sseejjaa mmaaiiss ffaavvoorráávveell aa lleeii ppeessssooaall ddoo ""ddee ccuujjuuss"";; OO ddiissppoossiittiivvoo ccoonnssttiittuucciioonnaall éé bbaassttaannttee ddiirreettoo.. FFaalleecciiddoo uumm eessttrraannggeeiirroo ccoomm bbeennss nnoo BBrraassiill,, ooss sseeuuss hheerrddeeiirrooss ((ffiillhhooss ee eessppoossoo oouu eessppoossaa,, oouu,, ccoommppaannhheeiirroo oouu ccoommppaannhheeiirraa ssoobbrreevviivveennttee)) rreecceebbeerrããoo ooss bbeennss ddeeiixxaaddooss nnoo mmooddoo ee ppeellaa ffoorrmmaa qquuee aa lleeii bbrraassiilleeiirraa rreegguullaarr oo ccaassoo.. SSee,, ppoorréémm,, aa lleeii ppeessssooaall ((ddaa nnaacciioonnaalliiddaaddee)) ddoo mmoorrttoo ffoorr mmaaiiss bbeennééffiiccaa qquuee aa bbrraassiilleeiirraa,, iissssoo nnoo sseennttiiddoo mmaaiiss aammpplloo ddaa eexxpprreessssããoo,, sseerráá aapplliiccaaddaa eessttaa úúllttiimmaa.. •• oo EEssttaaddoo pprroommoovveerráá,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, aa ddeeffeessaa ddoo ccoonnssuummiiddoorr;; OO mmaannddoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ppaarraa qquuee oo EEssttaaddoo eellaabboorree aass nnoorrmmaass eemm qquuee oo ccoonnssuummiiddoorr sseejjaa rreessppeeiittaaddoo nnooss sseeuuss ddiirreeiittooss ccoonnttrraa oo ppooddeerriioo eeccoonnôômmiiccoo ddooss ffaabbrriiccaanntteess,, ccoommeerrcciiaanntteess ee pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviiççooss,, ddee mmooddoo aa nnããoo sseerreemm lleessaaddooss,, eessttáá rreegguullaaddoo nnoo aattuuaall CCDDCC –– CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, ccaarrttiillhhaa bbáássiiccaa ppaarraa aasssseegguurraaççããoo ddeesssseess ddiirreeiittooss.. MMaass aa ssiimmpplleess ccoonnffeeccççããoo ddoo CCDDCC nnããoo eenncceerrrraa oouu eessggoottaa aa mmaaggnniittuuddee ddaa eexxpprreessssããoo ““ddeeffeessaa””.. PPoorrttaannttoo,, ccaabbee aaoo EEssttaaddoo,, ttaammbbéémm,, ffiissccaalliizzaarr aa aattuuaaççããoo ddooss pprroodduuttoorreess ee pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviiççooss,, ddeetteerrmmiinnaarr aa rreettiirraaddaa ddee cciirrccuullaaççããoo ddee pprroodduuttooss ee sseerrvviiççooss nnoocciivvooss àà ssoocciieeddaaddee,, ccrriiaarr óórrggããooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ddee rreepprreessssããoo aaoo aabbuussoo ddoo ddiirreeiittoo eeccoonnôômmiiccoo ppeellooss ccoommeerrcciiaanntteess ee iinndduussttrriiaaiiss,, iinnssttiittuuiirr sseeççõõeess jjuuddiicciiáárriiaass ppaarraa aa rrááppiiddaa ssoolluuççããoo ddooss ccoonnfflliittooss eettcc.. NNeessssee ddiiaappaassããoo éé qquuee aa ddeeffeessaa ddoo ccoonnssuummiiddoorr ffooii eerriiggiiddaa àà ccaatteeggoorriiaa ddee pprriinnccííppiioo ddaa oorrddeemm eeccoonnôômmiiccaa,, nnaa eesstteeiirraa ddoo aarrtt.. 117700,, VV,, CCFF.. •• ttooddooss ttêêmm ddiirreeiittoo aa rreecceebbeerr ddooss óórrggããooss ppúúbblliiccooss iinnffoorrmmaaççõõeess ddee sseeuu iinntteerreessssee ppaarrttiiccuullaarr,, oouu ddee iinntteerreessssee ccoolleettiivvoo oouu ggeerraall,, qquuee sseerrããoo pprreessttaaddaass nnoo pprraazzoo ddaa lleeii,, ssoobb ppeennaa ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee,, rreessssaallvvaaddaass aaqquueellaass ccuujjoo ssiiggiilloo sseejjaa iimmpprreesscciinnddíívveell àà sseegguurraannççaa ddaa ssoocciieeddaaddee ee ddoo EEssttaaddoo;; O acesso à informação está assegurado, consoante fora visto desde o estudo do inciso XIV acima. NNeessssee ppoonnttoo aa CCaarrttaa MMaaiioorr qquueerr pprrootteeggeerr aa oobbtteennççããoo ggeennéérriiccaa ddee iinnffoorrmmaaççõõeess ddee iinntteerreessssee ppaarrttiiccuullaarr ((aa iinnffoorrmmaaççããoo qquuee iinntteerreessssee aa uummaa ppeessssooaa,, mmaass qquuee nnããoo éé nneecceessssaarriiaammeennttee aa rreessppeeiittoo ddeellaa)),, ccoolleettiivvaa ((aa iinnffoorrmmaaççããoo qquuee ttrraattaa oouu ccuuiiddaa ddoo iinntteerreessssee ddee uumm cceerrttoo aaggrruuppaammeennttoo oouu aa eellee ssee rreeffeerree)) oouu ggeerraall ((aa iinnffoorrmmaaççããoo rreessppeeiittaannttee aa iinntteerreesssseess aabbssttrraattooss)),, qquuaannddoo aass ddeettiivveerr óórrggããooss ppúúbblliiccooss.. DDiiaannttee ddoo iinnaatteennddiimmeennttoo oouu aatteennddiimmeennttoo ttaarrddiioo ddoo rreeqquueerriimmeennttoo,, oo iinntteerreessssaaddoo ttrraarráá aa rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee cciivviill ((ppeeccuunniiáárriiaa oouu ddee ddiinnhheeiirroo)),, aaddmmiinniissttrraattiivvaa ((ffaallttaa ccoomm aapplliiccaaççããoo ddee ppeennaa ddiisscciipplliinnaarr)) ee//oouu ppeennaall ((ddeessddee qquuee aa ffaallttaa rreepprreesseennttee ccrriimmee oouu ccoonnttrraavveennççããoo)).. Direito Constitucional 16 OO óórrggããoo rreeqquueerriiddoo ssoommeennttee nnããoo pprreessttaarráá aass iinnffoorrmmaaççõõeess qquuee eesstteejjaamm ssoobb ssiiggiilloo ee qquuee ccoommpprroommeettaamm oouu ppoossssaamm vviirr aa ccoommpprroommeetteerr aa sseegguurraannççaa ddaa ssoocciieeddaaddee ((aaggrruuppaammeennttoo ddee ppeessssooaass ppoolliittiiccaammeennttee oorrggaanniizzaaddaass)) ee ddoo EEssttaaddoo ((ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa ddee ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo iinntteerrnnoo ccoomm ccaappaacciiddaaddee ppoollííttiiccaa)).. •• ssããoo aa ttooddooss aasssseegguurraaddooss,, iinnddeeppeennddeenntteemmeennttee ddoo ppaaggaammeennttoo ddee ttaaxxaass:: a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimentos de situações de interesse pessoal; O inciso somente registra o direito de todos pedirem algo, em defesa, aos poderes públicos, ou exercitar a denúncia, quando conhecida a prática de ilegalidade (ato contrário à lei), ou abuso de poder (ato externamente de conformidade com a lei, mas praticado com excesso ou desvio de poder). Por outro lado, garante o recebimento de certidão para instruir ou fazer prova do direito ou esclarecer situação relativa ao interessado. •• aa lleeii nnããoo eexxcclluuiirráá ddaa aapprreecciiaaççããoo ddoo ppooddeerr jjuuddiicciiáárriioo lleessããoo oouu aammeeaaççaa aa ddiirreeiittoo;; TTrraazz oo pprriinnccííppiioo ddaa iinnaaffaassttaabbiilliiddaaddee ddaa jjuurriissddiiççããoo oouu ddaa ttuutteellaa jjuurriissddiicciioonnaall,, ssiiggnniiffiiccaannddoo oo lliivvrree ee iirrrreessttrriittoo aacceessssoo àà jjuussttiiççaa ((oouu jjuuíízzoo uunniivveerrssaall)).. JJuurriissddiiççããoo ssiiggnniiffiiccaa ‘‘ddiizzeerr oo ddiirreeiittoo’’:: ‘‘jjuurriiss’’ == ddiirreeiittoo;; ‘‘ddiiççããoo’’ ((ddeerriivvaaddoo ddee ddiicceerree)) == ddiizzeerr.. SSoommeennttee aaoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo ccoommppeettee ddiizzeerr oo ddiirreeiittoo aapplliiccáávveell aa uumm ccaassoo ccoonnccrreettoo ppoossttoo ddiiaannttee ddee ssii,, aannttee oo mmoonnooppóólliioo eessttaattaall.. SSee aa pprróópprriiaa lleeii ppuuddeessssee rreettiirraarr eessttee oouu aaqquueellee ccaassoo ddaa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee aapprreecciiaaççããoo ppeelloo jjuuddiicciiáárriioo,, eennttããoo cchheeggaarr--ssee--iiaa àà aabbssuurrddaa ccoonncclluussããoo ddee qquuee aallgguuéémm,, nnaa hhiippóótteessee,, nnããoo ppooddeerriiaa ssaabbeerr ssee ddeettiinnhhaa oouu nnããoo uumm ddiirreeiittoo qquuee,, iinniicciiaallmmeennttee,, eenntteennddiiaa sseerr sseeuu.. OO iinncciissoo nnããoo ppeerrmmiittee aa eexxcclluussããoo ddaa aapprreecciiaaççããoo ttaannttoo nnoo ccaassoo ddee lleessããoo ((oouu eeffeettiivvaa iinntteerrffeerrêênncciiaa nnaa eessffeerraa ddooss ddoommíínniiooss ddee aallgguuéémm)),, ccoommoo nnoo ddee aammeeaaççaa ((ppoossssiibbiilliiddaaddee oouu iimmiinnêênncciiaa ddee uummaa lleessããoo)).. •• aa lleeii nnããoo pprreejjuuddiiccaarráá oo ddiirreeiittoo aaddqquuiirriiddoo,, oo aattoo jjuurrííddiiccoo ppeerrffeeiittoo ee aa ccooiissaa jjuullggaaddaa;; O direito, como ciência social aplicada numa comunidade organizada e submetida às normas postas, pretende a estabilidade das relações em seu grupo. NNããoo sseerriiaa oobbttiiddaa eessssaa sseegguurraannççaa ssee,, pp.. eexx..,, uummaa lleeii nnoovvaa ttiivveessssee oo aattrriibbuuttoo ddee aalltteerraarr ccooiissaass,, eessttaaddooss oouu ssiittuuaaççõõeess jjáá pprroonnttaass oouu eeffeettiivvaammeennttee rreessoollvviiddaass.. AA LLeeii MMaaggnnaa pprrooííbbee qquuee aa lleeii iinnffrraaccoonnssttiittuucciioonnaall ((oouu mmeessmmoo aa eemmeennddaa ccoonnssttiittuucciioonnaall)),, ssuurrggiiddaa ddeeppooiiss ddee aaddqquuiirriiddoo uumm ddiirreeiittoo,, ffoorrmmaalliizzaaddoo ee ccoonnssttiittuuííddoo,, rreegguullaarr ee ppeerrffeeiittaammeennttee,, ccoommoo uumm aattoo jjuurrííddiiccoo,, ee ddiittoo oo ddiirreeiittoo ppoorr ddeecciissããoo jjuuddiicciiaall eemm ccaarráátteerr ddeeffiinniittiivvoo,, ppoossssaa aalltteerraarr ttaaiiss ssiittuuaaççõõeess.. ÉÉ ttiiddoo ppoorr aaddqquuiirriiddoo oo ddiirreeiittoo qquuaannddoo oo ttiittuullaarr,, aanntteess ddoo ssuurrggiimmeennttoo ddaa nnoovvaa lleeii,, jjáá rreeúúnnee ttoottaall ccoonnddiiççããoo ddee eexxeerrccêê--lloo,, eemmbboorraa nnããoo oo ttiivveessssee ffeeiittoo ppoorr rraazzõõeess ddiivveerrssaass.. PPoorr eexxeemmpplloo:: ssuuppoonnhhaa--ssee qquuee uummaa lleeii aattuuaall ddeetteerrmmiinnee 3300 aannooss ddee sseerrvviiççoo ppaarraa aa aappoosseennttaaddoorriiaa;; iimmaaggiinnee--ssee qquuee JJooããoo ccoonnttaa ccoomm 3322 aannooss ddee sseerrvviiççoo ee pprreeffeerree ccoonnttiinnuuaarr ttrraabbaallhhaannddoo;; ccoonnttuuddoo,, ssoobbrreevvéémm uummaa lleeii nnoovvaa ee ddeetteerrmmiinnaa qquuee aa aappoosseennttaaddoorriiaa aaggoorraa sseerráá ccoomm 3355 aannooss ddee sseerrvviiççoo;; JJooããoo jjáá hhoouuvveerraa aaddqquuiirriiddoo oo ddiirreeiittoo aa ssee aappoosseennttaarr ee,, ssee ddeesseejjaarr,, ppooddeerráá oobbttêê--lloo ssoobb oo mmaannddoo ddaa lleeii aanntteerriioorr;; aa lleeii nnoovvaa nnããoo mmooddiiffiiccaa ssuuaa ssiittuuaaççããoo ddee ddiirreeiittoo aaddqquuiirriiddoo.. AA pprrooppóóssiittoo ddaa ddeeffiinniiççããoo ddee ddiirreeiittoo aaddqquuiirriiddoo,, ssaalluuttaarr éé aa lliiççããoo ddee RReeyynnaallddoo PPoorrcchhaatt qquuee,, nnaaddaa oobbssttaannttee hhaajjaa ffiirrmmaaddoo sseeuu mmaaggiissttéérriioo nnoo iinníícciioo ddoo ssééccuulloo,, aasssseennttaa aass ccaarraacctteerrííssttiiccaass:: ““11ºº)) uumm ffaattoo aaqquuiissiittiivvoo,, iiddôônneeoo aa pprroodduuzziirr ddiirreeiittoo,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaaddee ccoomm aa lleeii vviiggeennttee;; 22ºº)) uummaa lleeii vviiggeennttee nnoo mmoommeennttoo eemm qquuee oo ffaattoo ssee rreeaalliizzee;; 33ºº)) ccaappaacciiddaaddee lleeggaall ddoo Direito Constitucional 17 aaggeennttee;; 44ºº)) tteerr oo ddiirreeiittoo eennttrraaddoo aa ffaazzeerr ppaarrttee ddoo ppaattrriimmôônniioo ddoo iinnddiivvíídduuoo,, oouu tteerr ccoonnssttiittuuííddoo oo aaddqquuiirreennttee nnaa ppoossssee ddee uumm eessttaaddoo cciivviill ddeeffiinniittiivvoo;; 55ºº)) nnããoo tteerr ssiiddoo aaiinnddaa eexxiiggiiddoo oouu aaiinnddaa ccoonnssuummaaddoo eessssee ddiirreeiittoo,, iissttoo éé,, nnããoo tteerr ssiiddoo aaiinnddaa rreeaalliizzaaddoo eemm ttooddooss ooss sseeuuss eeffeeiittooss”” ((iinn RReettrrooaattiivviiddaaddee ddaass LLeeiiss CCiivviiss.. SSããoo PPaauulloo,, DDuupprraatt && CCoommpp..,, 11990099.. PP.. 1155)).. AAttoo jjuurrííddiiccoo ppeerrffeeiittoo éé oo qquuee jjáá eessttáá ccoonnssuummaaddoo ddee aaccoorrddoo ccoomm aa lleeii vviiggeennttee nnoo tteemmppoo eemm qquuee oo aattoo ssee eeffeettuuoouu.. AA nnoovvaa lleeii nnããoo ppooddeerráá mmooddiiffiiccaarr eessssaa ssiittuuaaççããoo jjuurrííddiiccaa eessttaabbeelleecciiddaa ((pp.. eexx..:: ssuuppoonnhhaammooss qquuee aa lleeii aattuuaall nnããoo eexxiiggiissssee aa ccoonnccoorrddâânncciiaa ddooss ddeemmaaiiss ffiillhhooss nnaa ddooaaççããoo ddee uumm iimmóóvveell ppeelloo ppaaii ppaarraa uumm oouuttrroo ddee sseeuuss ffiillhhooss;; rreeaalliizzaaddoo ee ccoonncclluuííddoo oo aattoo jjuurrííddiiccoo eexxaattaammeennttee ddee aaccoorrddoo ccoomm eessssaa lleeii ee eeffeettiivvaaddaa aa ddooaaççããoo,, aa lleeii nnoovvaa qquuee ppaassssee aa eexxiiggiirr aa ccoonnccoorrddâânncciiaa ppaarraa ooss aattooss ddeessssaa nnaattuurreezzaa,, nnããoo ddeessccoonnssttiittuuiirráá oo aattoo pprrooppoossttoo nnoo ccaassoo)).. FFiinnaallmmeennttee,, aa ccooiissaa jjuullggaaddaa éé,, ccoommoo ddiittoo aanntteess,, aa ddeecciissããoo ppoorr sseenntteennççaa jjuuddiicciiaall ccoonnttrraa aa qquuaall nnããoo ccaabbee mmaaiiss qquuaallqquueerr rreeccuurrssoo ppoossssíívveell oouu aaddmmiittiiddoo nnoo ddiirreeiittoo.. •• nnããoo hhaavveerráá jjuuíízzoo oouu ttrriibbuunnaall ddee eexxcceeççããoo;; CCoonnffoorrmmee vveerreemmooss ooppoorrttuunnaammeennttee qquuaannddoo ddoo eessttuuddoo ddoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo,, aa pprróópprriiaa CCoonnssttiittuuiiççããoo jjáá eessttaabbeelleeccee aa eessttrruuttuurraa qquuee ccoommppõõee eessssee PPooddeerr,, ffiiccaannddoo iinnaaddmmiittiiddaa aa ccrriiaaççããoo ddee uumm nnoovvoo jjuuíízzoo ((óórrggããoo jjuurriissddiicciioonnaall ccoommppoossttoo ddee jjuuiizz,, cchheeffee ddee sseeccrreettaarriiaa,, ttééccnniiccooss ee aatteennddeenntteess jjuuddiicciiáárriiooss eettcc..)) oouu ttrriibbuunnaall ((óórrggããoo jjuurriissddiicciioonnaall ccoommppoossttoo ppoorr uumm ccoolleeggiiaaddoo ddee JJuuíízzeess oouu DDeesseemmbbaarrggaaddoorreess ee sseeuuss aauuxxiilliiaarreess ttééccnniiccooss ee aaddmmiinniissttrraattiivvooss)) ppaarraa jjuullggaarr ccaassoo ((ss)) ddeeppooiiss ooccoorrrriiddoo ((ss)),, pprriivviilleeggiiaannddoo oo eevveennttuuaall iinnffrraattoorr ddaa oorrddeemm ppoossiittiivvaa.. •• éé rreeccoonnhheecciiddaa aa iinnssttiittuuiiççããoo ddoo jjúúrrii,, ccoomm aa oorrggaanniizzaaççããoo qquuee llhhee ddeerr aa lleeii,, aasssseegguurraaddooss:: aa)) aa pplleenniittuuddee ddee ddeeffeessaa ==>> nniinngguuéémm sseerráá ccoonnssiiddeerraaddoo ccuullppaaddoo aattéé qquuee hhaajjaa uummaa sseenntteennççaa ppeennaall ccoonnddeennaattóórriiaa ccoomm oo ttrrâânnssiittoo eemm jjuullggaaddoo,, sseennddoo aasssseegguurraaddoo aaooss aaccuussaaddooss oo eexxeerrccíícciioo ddoo ccoonnttrraaddiittóórriioo ee ddaa aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoomm ooss mmeeiiooss ee rreeccuurrssooss aaddmmiittiiddooss eemm ddiirreeiittoo;; bb)) oo ssiiggiilloo ddaass vvoottaaççõõeess ==>> oo JJúúrrii PPooppuullaarr,, ffoorrmmaaddoo ppeelloo CCoonnsseellhhoo ddee SSeenntteennççaa,, ccuujjaa ccoommppoossiiççããoo éé ddee 77 ((sseettee)) ppeessssooaass ccoommuunnss ddaa ssoocciieeddaaddee llooccaall,, ddeecciiddiirráá ppeelloo vvoottoo sseeccrreettoo ssee oo aaccuussaaddoo ffoorr oouu nnããoo ccuullppaaddoo ddaa ccoonndduuttaa aa eellee aattrriibbuuííddaa.. CCaassoo nnããoo hhoouuvveessssee aa ggaarraannttiiaa ddee sseeggrreeddoo ddoo vvoottoo,, ppoossssiivveellmmeennttee nniinngguuéémm ssee ddiissppoorriiaa aa rreessppoonnssaabbiilliizzaarr uumm sseemmeellhhaannttee sseeuu,, aattéé mmeessmmoo ppoorr rreecceeiioo ddee rreettaalliiaaççõõeess ee vviinnggaannççaass;; cc)) aa ssoobbeerraanniiaa ddooss vveerreeddiiccttooss ==>> AA ddeecciissããoo ttoommaaddaa ppeelloo CCoonnsseellhhoo ddee SSeenntteennççaa NNÃÃOO ppooddee sseerr AALLTTEERRAADDAA,, eemm rreeccuurrssoo ccaabbíívveell,, ppeelloo TTrriibbuunnaall ddee JJuussttiiççaa ddoo EEssttaaddoo,, oouu qquuaallqquueerr oouuttrroo,, ssoommeennttee sseennddoo ppoossssíívveell aa aannuullaaççããoo ddoo jjúúrrii,, ssee aa ddeecciissããoo mmeerriittóórriiaa ffoorr mmaanniiffeessttaammeennttee ccoonnttrráárriiaa ààss pprroovvaass ccoonnssttaanntteess ddooss aauuttooss,, ppaarraa rreeaalliizzaaççããoo ddee oouuttrroo,, ppoorr uummaa úúnniiccaa vveezz,, aa sseerr jjuullggaaddoo ppoorr uumm nnoovvoo CCoonnsseellhhoo ddee SSeenntteennççaa;; dd)) aa ccoommppeettêênncciiaa ppaarraa oo jjuullggaammeennttoo ddooss ccrriimmeess ddoolloossooss ccoonnttrraa aa vviiddaa ==>> ssããoo ddoolloossooss ccoonnttrraa aa vviiddaa ooss ccrriimmeess ddee hhoommiiccííddiioo,, ddee aabboorrttoo,, ddee iinnffaannttiiccííddiioo ee oo ddee aauuxxíílliioo,, iinnssttiiggaaççããoo oouu iinndduuzziimmeennttoo aaoo ssuuiiccííddiioo.. •• nnããoo hháá ccrriimmee sseemm lleeii aanntteerriioorr qquuee oo ddeeffiinnaa,, nneemm ppeennaa sseemm pprréévviiaa ccoommiinnaaççããoo lleeggaall;; Trata do princípio da reserva legal, consagrando, paralelamente, os princípios da legalidade e anterioridade da pena. É da reserva porque somente a lei em sentido restrito poderá definir uma conduta como criminosa (não se admite que uma medida provisória, um decreto ou uma portaria definam um fato como sendo delituoso e atribuam à pratica mesma uma pena). Direito Constitucional 18 De qualquer modo, uma conduta somente será considerada crime se, antes de sua ocorrência, houver uma lei definindo o fato como crime. Do mesmo modo, a pena somente será aplicada se estiver previamente fixada em lei. •• aa lleeii ppeennaall nnããoo rreettrrooaaggiirráá,, ssaallvvoo ppaarraa bbeenneeffiicciiaarr oo rrééuu;; O Texto Fundamental determina como regra a irretroatividade da lei, exceto se a retroação (retro = atrás ou para trás; ação = atividade) puder, de algum modo, representar um benefício para o réu. EExx..:: uummaa lleeii ddee 11998800,, eemm vviiggoorr ddeessddee aa ssuuaa ppuubblliiccaaççããoo,, ddiizz qquuee ‘‘eessppiirrrraarr’’ éé ccrriimmee ccoomm ppeennaa ddee 1100 aannooss ddee pprriissããoo;; JJooããoo eessppiirrrroouu eemm jjaanneeiirroo 11999955,, sseennddoo ccoonnddeennaaddoo àà pprriissããoo aattéé jjaanneeiirroo ddee 22000055;; ooccoorrrree qquuee eemm jjaanneeiirroo ddee 22000011,, uummaa nnoovvaa lleeii ddiizz qquuee oo ffaattoo ‘‘eessppiirrrraarr’’ ddeeiixxoouu ddee sseerr ccoonnssiiddeerraaddoo ccrriimmee;; aassssiimm,, JJooããoo sseerráá iimmeeddiiaattaammeennttee ppoossttoo eemm lliibbeerrddaaddee.. EEmm mmoovviimmeennttoo iinnvveerrssoo,, oo rreessuullttaaddoo éé ttoottaallmmeennttee ddiiffeerreennttee:: ssee oo ffaattoo ‘‘eessppiirrrraarr’’,, nnoo eexxeemmpplloo aacciimmaa,, ssoommeennttee ffoossssee ccoonnssiiddeerraaddoo ccoommoo aa ppaarrttiirr ddee jjaanneeiirroo ddee 22000011,, ccoonnssiiddeerraannddoo qquuee JJooããoo eessppiirrrraarraa eemm 11999955,, aa lleeii nnoovvaa ((ddee 22000011)) NNÃÃOO ppooddeerráá aattiinnggiirr JJooããoo qquuee eessppiirrrroouu aanntteess ddaa eexxiissttêênncciiaa ddaa lleeii qquuee ccoonnssiiddeerraa aa ccoonndduuttaa ccoommoo ccrriimmiinnoossaa.. VVeejjaa--ssee qquuee,, nnaa pprriimmeeiirraa ssiittuuaaççããoo,, oo ffaattoo jjáá eerraa ccoonnssiiddeerraaddoo ddeelliittoo ccoomm uummaa lleeii rreegguullaannddoo oo ccaassoo ee,, ccoomm aa vviinnddaa ddaa lleeii nnoovvaa qquuee ddeeiixxoouu ddee rreellaacciioonnaarr oo ffaattoo ccoommoo ccrriimmee,, eessttaa sseegguunnddaa rreettrrooaaggiiuu ppaarraa bbeenneeffiicciiaarr oo rrééuu.. NNaa sseegguunnddaa,, aa lleeii nnoovvaa nnããoo ppooddee rreettrrooaaggiirr ppaarraa aallccaannççaarr uumm ffaattoo ooccoorrrriiddoo ee qquuee nnããoo eerraa ttiiddoo ccoommoo ddeelliittuuoossoo.. •• aa lleeii ppuunniirráá qquuaallqquueerr ddiissccrriimmiinnaaççããoo aatteennttaattóórriiaa ddooss ddiirreeiittooss ee lliibbeerrddaaddeess ffuunnddaammeennttaaiiss;; Nesse ponto, a Carta Política preocupou-se em ratificar os direitos e liberdades fundamentais do homem, determinando ao legislador infraconstitucional que elabore uma lei com o fim de punir os eventuais transgressores. •• aa pprrááttiiccaa ddoo rraacciissmmoo ccoonnssttiittuuii ccrriimmee iinnaaffiiaannççáávveell ee iimmpprreessccrriittíívveell,, ssuujjeeiittoo àà ppeennaa ddee rreecclluussããoo,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii;; Vimos no estudo dos princípios das relações internacionais que o Brasil repudia o racismo em qualquer de suas formas. Nosso Ordenamento não admite a segregação ou sujeição de uma sobre outra raça humana, considerando a hipótese, a ser delineada em lei própria, como uma conduta que não comporta a prestação de fiança, para responder ao processo em liberdade, nem tampouco que o tempo influencie no direito do Estado de perseguir e processar o eventual autor da prática repudiada (contra a prática de racismo não ocorrerá a prescrição). OO ccoonnddeennaaddoo ppeelloo ffaattoo ddeevveerráá ccuummpprriirr ppeennaa ddee rreecclluussããoo,, oouu sseejjaa,, iinniicciiaarráá ssoobb oo rreeggiimmee ppeenniitteenncciiáárriioo ffeecchhaaddoo,, rreecclluussoo,, ttrraannccaaddoo eemm eessttaabbeelleecciimmeennttoo pprriissiioonnaall ddee sseegguurraannççaa mmááxxiimmaa oouu mmééddiiaa.. •• aa lleeii ccoonnssiiddeerraarráá ccrriimmeess iinnaaffiiaannççáávveeiiss ee iinnssuusscceettíívveeiiss ddee ggrraaççaa oouu aanniissttiiaa aa pprrááttiiccaa ddaa ttoorrttuurraa,, oo ttrrááffiiccoo iillíícciittoo ddee eennttoorrppeecceenntteess ee ddrrooggaass aaffiinnss,, oo tteerrrroorriissmmoo ee ooss ddeeffiinniiddooss ccoommoo ccrriimmeess hheeddiioonnddooss,, ppoorr eelleess rreessppoonnddeennddoo ooss mmaannddaanntteess,, ooss eexxeeccuuttoorreess ee ooss qquuee,, ppooddeennddoo eevviittáá--llooss,, ssee oommiittiirreemm;; Crime inafiançável, já sabemos, é o que não admite prestação de fiança para responder ao processo em liberdade. A graça é um instituto do direito criminal que se caracteriza pelo perdão individual, concedido ao preso, pelo Presidente da República, observadas as condições pessoais do agraciado. Anistia, por sua vez, é o perdão conferido, por lei (CN), ao agente de crime político. Direito Constitucional 19 Não haverá, portanto, tais benefícios aos que tenham praticado os crimes de tortura, de tráfico ilícito de entorpecentes ou de outras drogas alucinógenas, o de terrorismo e os tidos como hediondos. Hediondos são os crimes já tipificados (fixados) no ordenamento jurídico, mas que, em razão da repulsa horrenda que causam aos sentimentos mais caros do ser humano, além da sordidez que imprimem nos valores ideais da dignidade, são classificados num elenco em que se negam diversos benefícios aos crimes praticados na sua forma simples. São os seguintes: I - homicídio, quando praticado em atividade típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só agente, e homicídio qualificado; II - latrocínio; III - extorsão qualificada pela morte; IV - extorsão mediante seqüestro e na forma qualificada; V – estupro; VI - atentado violento ao pudor; VII - epidemia com resultado morte; VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais; Por tais condutas serão igualmente responsabilizados os que praticam, os que mandaram praticá-los e os que se omitiram de evitar sua ocorrência se, por algum modo, poderiam impedi-los. •• ccoonnssttiittuuii ccrriimmee iinnaaffiiaannççáávveell ee iimmpprreessccrriittíívveell aa aaççããoo ddee ggrruuppooss aarrmmaaddooss,, cciivviiss oouu mmiilliittaarreess,, ccoonnttrraa aa oorrddeemm ccoonnssttiittuucciioonnaall ee oo EEssttaaddoo DDeemmooccrrááttiiccoo;; O inciso não demanda maiores explicações, eis que os conceitos já foram assentados em linhas passadas. •• nneennhhuummaa ppeennaa ppaassssaarráá ddaa ppeessssooaa ddoo ccoonnddeennaaddoo,, ppooddeennddoo aa oobbrriiggaaççããoo ddee rreeppaarraarr oo ddaannoo ee aa ddeeccrreettaaççããoo ddoo ppeerrddiimmeennttoo ddee bbeennss sseerr,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii,, eesstteennddiiddaass aaooss ssuucceessssoorreess ee ccoonnttrraa eelleess eexxeeccuuttaaddaass,, aattéé oo lliimmiittee ddoo vvaalloorr ddoo ppaattrriimmôônniioo ttrraannssffeerriiddoo;; CCoonnssaaggrraa oo pprriinnccííppiioo ddaa iinnssttrraannsscceennddêênncciiaa ddaa nnoorrmmaa ppeennaall,, nnoo sseennttiiddoo eemm qquuee tteexxttuuaallmmeennttee pprrooííbbee aa aapplliiccaaççããoo ddee ppeennaa aa uummaa ppeessssooaa ssee ee qquuaannddoo oo ffaattoo ffoorraa pprraattiiccaaddoo ppoorr oouuttrraa.. NNaa aannttiiggüüiiddaaddee eerraa ccoommuumm ooss ffiillhhooss ssooffrreerreemm oo aappeennaammeennttoo ppoorr aattoo ddee sseeuuss ppaaiiss ee vviiccee--vveerrssaa.. HHoojjee eessttaammooss ddiiaannttee ddaa ppeerrssoonniiffiiccaaççããoo ddaa ppeennaa,, ccoommoo eexxpprreessssããoo ddaa iimmppoossssiibbiilliiddaaddee ddee uummaa ppeennaa ttrraannsscceennddeerr aa aapplliiccaaççããoo aa uummaa ppeessssooaa,, aattiinnggiinnddoo oouuttrraa.. ÉÉ iimmppoorrttaannttee nnoottaarr qquuee aa rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee cciivviill ((ppeeccuunniiáárriiaa oouu ddee ddiinnhheeiirroo)) ppooddeerráá sseerr eexxeerrcciiddaa ccoonnttrraa ooss hheerrddeeiirrooss aattéé oo lliimmiittee ddoo ppaattrriimmôônniioo qquuee rreecceebbeeuu,, ccaassoo oo ssuucceeddiiddoo ((ffaalleecciiddoo,, mmoorrttoo,, eexxttiinnttoo oouu ddee ccuujjooss)) tteennhhaa ccaauussaaddoo ddaannooss aa tteerrcceeiirrooss aanntteess ddoo óóbbiittoo.. HHáá ddee ssee eenntteennddeerr qquuee ooss hheerrddeeiirrooss iinnddeenniizzaarrããoo ooss ddaannooss ccoomm oo pprroodduuttoo ddaa hheerraannççaa rreecceebbiiddaa ee aattéé oo qquuee eellaa ssuuppoorrttee,, nnããoo hhaavveennddoo iinntteerrffeerrêênncciiaa nnoo sseeuu ppaattrriimmôônniioo ppeessssooaall,, iissttoo éé,, oo ppaattrriimmôônniioo qquuee jjáá ppoossssuuííaa aanntteess ddee rreecceebbeerr aa hheerraannççaa nnããoo sseerráá aaffeettaaddoo.. •• aa lleeii rreegguullaarráá aa iinnddiivviidduuaalliizzaaççããoo ddaa ppeennaa ee aaddoottaarráá,, eennttrree oouuttrraass,, aass sseegguuiinntteess:: a) privação ou restrição da liberdade => enquanto a privação retira totalmente, a restrição apenas impõe certos limites ao exercício da liberdade (reclusão e detenção); b) perda de bens => é a pena aplicada por responsabilidade civil (de dinheiro), geralmente imposta ao causador de danos a terceiros (sentença condenatória ao pagamento de indenização por danos materiais e/ou morais); Direito Constitucional 20 c) multa => é, também, uma penalidade em pecúnia, nas que não reveste o caráter ressarcitório ou indenizatório (infrações de trânsito); dd)) pprreessttaaççããoo ssoocciiaall aalltteerrnnaattiivvaa ==>> ccoommuummeennttee aapplliiccaaddaass aaooss ccoonnddeennaaddooss ppoorr iinnffrraaççõõeess ppeennaaiiss ddee mmeennoorr ppootteenncciiaall ooffeennssiivvoo,, ddee ccoommppeettêênncciiaa ddooss JJuuiizzaaddooss EEssppeecciiaaiiss CCrriimmiinnaaiiss,, rreevveessttiinnddoo aa ffoorrmmaa ddee pprreessttaaççããoo ddee sseerrvviiççooss àà ccoommuunniiddaaddee ((eessccoollaass,, hhoossppiittaaiiss,, mmaanniiccôômmiiooss eettcc..));; ee)) ssuussppeennssããoo oouu iinntteerrddiiççããoo ddee ddiirreeiittooss ==>> lliimmiittaa oo ggoozzoo ddee cceerrttooss ddiirreeiittooss ccoommoo,, pp.. eexx..,, aapplliiccaaççããoo ddee ppeennaa aa uumm pprrooffiissssiioonnaall aauuttôônnoommoo ppoorr iinnffrraaççããoo ccoommeettiiddaa.. •• nnããoo hhaavveerráá ppeennaass:: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX => assim, somente haverá a possibilidade de aplicação de PENA DE MORTE quando o Presidente da República declarar guerra em decorrência de agressão estrangeira; b) de caráter perpétuo => no Brasil não é admitido o efetivo recolhimento preso de um indivíduo por período superior a 30 (trinta) anos, mesmo que a pena aplicada seja superior; c) de trabalhos forçados => trabalho forçado seria o que o detento tivesse que cumprir contra a sua vontade. Não se confunde com trabalho pesado (quebrar pedra, carregar pesos etc.). Seria forçado o detento que fosse obrigado pelo Estado a cortar papel para confetes; d) de banimento => é a proscrição, o desterro, o expatriamento ou a expulsão definitiva ou temporária da comunidade ou sociedade a que pertence o indivíduo condenado, devendo o mesmo ir para outro País; e) cruéis => são as penas que causam sofrimento físico e/ou psíquico ao condenado. •• aa ppeennaa sseerráá ccuummpprriiddaa eemm eessttaabbeelleecciimmeennttooss ddiissttiinnttooss,, ddee aaccoorrddoo ccoomm aa nnaattuurreezzaa ddoo ddeelliittoo,, aa iiddaaddee ee oo sseexxoo ddoo aappeennaaddoo;; CCoommpplleemmeennttaa oo pprriinnccííppiioo ddaa iinnddiivviidduuaalliizzaaççããoo ddaa ppeennaa ee tteemm ccoommoo ffiimm mmaaiioorr pprroocceeddeerr aa uummaa ‘‘sseelleeççããoo’’ ddooss aappeennaaddooss ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee eevviittaarr aa pprroommiissccuuiiddaaddee ddaa ccoommuunniiddaaddee ccaarrcceerráárriiaa,, sseejjaa eennttrree hhoommeennss ee mmuullhheerreess,, sseejjaa eennttrree jjoovveennss ee aadduullttooss,, sseejjaa eennttrree pprriimmáárriiooss ee ccoonnttuummaazzeess eettcc.. •• éé aasssseegguurraaddoo aaooss pprreessooss oo rreessppeeiittoo àà iinntteeggrriiddaaddee ffííssiiccaa ee mmoorraall;; NNiinngguuéémm,, ppoorr mmaaiiss mmeeddoonnhhoo,, mmaallffaazzeejjoo oouu iinneessccrruuppuulloossoo,, mmeerreeccee ssooffrreerr aalltteerraaççõõeess,, ppoorr vviiaa ddee aaggrreessssõõeess,, ddee ssuuaa ccoonnssttiittuuiiççããoo ffííssiiccaa oouu ssaaúúddee mmeennttaall.. DDoo mmeessmmoo mmooddoo,, nnããoo hháá nnoo mmuunnddoo aallgguuéémm qquuee,, ppoorr mmaaiiss,, oouu ppiioorr,, qquuee ppeerrssiiggaa ssee ttrriillhhaarr nnaa mmaarrggiinnaalliiddaaddee,, hhaajjaa ppeerrddiiddoo ttoottaall ee ccoommpplleettaammeennttee oo mmíínniimmoo eenntteennddiimmeennttoo ddee sseeuuss vvaalloorreess ppeessssooaaiiss íínnttiimmooss,, ddee ffoorrmmaa qquuee iiddeennttiiffiiqquuee eessssee nniicchhoo ccoommoo uumm bbeemm mmoorraall aa sseerr ccoonnssiiddeerraaddoo ee rreessppeeiittaaddoo ppoorr ttooddooss.. NNeessssee ppéé,, aa CCoonnssttiittuuiiççããoo ccoonnssaaggrraa ooss ddiirreeiittooss ee vvaalloorreess ddaa ccoonnddiiççããoo ddee uumm iinnddiivvíídduuoo sseerr pprreecciissaammeennttee oo qquuee éé:: uumm sseerr hhuummaannoo,, iinnddeeppeennddeennttee ddee eessttaarr eemm pplleennoo eexxeerrccíícciioo ddee sseeuuss ddiirreeiittooss ee lliibbeerrddaaddeess ppoossiittiivvaaddooss oouu rreeccoollhhiiddooss,, pprreessooss eemm eessttaabbeelleecciimmeennttooss pprriissiioonnaaiiss.. Direito Constitucional 21 •• ààss pprreessiiddiiáárriiaass sseerrããoo aasssseegguurraaddaass ccoonnddiiççõõeess ppaarraa qquuee ppoossssaamm ppeerrmmaanneecceerr ccoomm sseeuuss ffiillhhooss dduurraannttee oo ppeerrííooddoo ddee aammaammeennttaaççããoo;; O legislador constituinte percebeu que as apenadas são as mães e não seus filhos recém-nascidos e no período de aleitamento materno. Prestigia-se o direito da criança de receber o “leite da vida”, evitando que a pena da mãe se estenda, transcendendo, aos filhos infantes. Cumpre ao Estado criar todas as condições no que concerne a instalações físicas (estabelecimentos prisionais especiais com trocador, berçário etc.), saúde (atendimento pediátrico), assistência (assistentes sociais, orientações higiênicas, psicólogos etc.). •• nneennhhuumm bbrraassiilleeiirroo sseerráá eexxttrraaddiittaaddoo,, ssaallvvoo oo nnaattuurraalliizzaaddoo,, eemm ccaassoo ddee ccrriimmee ccoommuumm,, pprraattiiccaaddoo aanntteess ddaa nnaattuurraalliizzaaççããoo,, oouu ddee ccoommpprroovvaaddoo eennvvoollvviimmeennttoo eemm ttrrááffiiccoo iillíícciittoo ddee eennttoorrppeecceenntteess ee ddrrooggaass aaffiinnss,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii;; Extradição ocorre quando um País entrega um indivíduo a outro Estado, que reclamou e requisitou essa pessoa, para responder a processo e, eventualmente, ser punido, em face de crime cometido no País que pediu a extradição. A regra, no Brasil, é a não extradição de brasileiros, quer se trate de natos (que jamais serão alvo de extradição), quer se trate de naturalizados. As exceções que admitem a extradição inclusive do brasileiro naturalizado (= o que era estrangeiro e adquiriu a naturalização brasileira) são: a) extradição do estrangeiro, quando requisitada, e desde que o fato delituoso por ele praticado no estrangeiro também seja considerado crime no Brasil; b) extradição do brasileiro naturalizado, para o País que o requisitou, desde que a prática da infração tenha sido ANTES DA NATURALIZAÇÃO e que o fato delituoso por ele praticado no estrangeiro também seja considerado crime no Brasil. P ex.: 1) Suponha-se que o indivíduo naturalizou-se brasileiro e, em visita ao seu País de origem, tenha matado alguém e retornado para o Brasil antes da descoberta do crime de homicídio; já de volta ao Brasil, e descoberto o fato, o Brasil é quem o processará e aplicará a pena, acaso cabível, eis que o delito somente ocorreu quando o autor já era brasileiro. 2) Se, contudo, o estrangeiro matou alguém em seu ou em outro País e apenas depois veio a residir no Brasil, onde se naturalizou brasileiro, se o Estado, onde ocorreu o fato, requisitar a extradição para processar e punir esse indivíduo, o Brasil poderá entregá-lo, haja vista que a naturalização brasileira somente se deu depois do fato criminoso comum; c) extradição do brasileiro naturalizado, quando houver comprovação de envolvimento na prática do crime de tráfico ilícito de entorpecentes ou drogas afins, pouco importando que a conduta tenha sido praticada antes ou depois da naturalização; d) extradição do português equiparado, nas mesmas hipóteses do brasileiro naturalizado, mas apenas para Portugal3. •• nnããoo sseerráá ccoonncceeddiiddaa eexxttrraaddiiççããoo ddee eessttrraannggeeiirroo ppoorr ccrriimmee ppoollííttiiccoo oouu ddee ooppiinniiããoo;; O inciso ratifica o princípio fundamental da República Federativa do Brasil, respeitante ao pluralismo político, e justifica a concessão de asilo político como princípio de relacionamento internacional, conforme já estudamos anteriormente. 3 Maximilianus C. A. Führer. Direito Constitucional 22 OO BBrraassiill nnããoo tteemm ffoorrççaa jjuurrííddiiccaa ppaarraa eexxttrraaddiittaarr qquuaallqquueerr iinnddiivvíídduuoo eessttrraannggeeiirroo ee,, ppoorr mmaaiioorreess rraazzõõeess,, ooss bbrraassiilleeiirrooss nnaattooss oouu nnaattuurraalliizzaaddooss,, eemm ffaaccee ddaa pprrááttiiccaa ddee ccrriimmee ppoollííttiiccoo oouu ddee ooppiinniiããoo.. DDeessttaaccaammooss qquuee éé ppoossssíívveell aa eexxttrraaddiiççããoo ddee eessttrraannggeeiirrooss,, aassssiimm ccoommoo aa ddee bbrraassiilleeiirrooss nnaattuurraalliizzaaddooss,, eexxcceettoo ssee ssee ttrraattaarr ddooss ccrriimmeess ddeessccrriittooss nnoo iinncciissoo eemm eessttuuddoo –– ooss ddee nnaattuurreezzaa ppoollííttiiccaa oouu ddee ooppiinniiããoo.. NNoo ttooccaannttee ààss nnoommeennccllaattuurraass uuttiilliizzaaddaass nnoo eessttuuddoo ddaa eexxttrraaddiiççããoo,, ffaazz--ssee nneecceessssáárriioo aa eexxppllaannaaççããoo ddooss iinnssttiittuuttooss ddaa EEXXPPUULLSSÃÃOO,, bbeemm ccoommoo ddaa DDEEPPOORRTTAAÇÇÃÃOO,, nnooss sseegguuiinntteess tteerrmmooss44:: ?? EExxppuullssããoo –– ooccoorrrree qquuaannddoo oo mmoottiivvoo ffooii oorriiggiinnáárriioo nnoo pprróópprriioo EEssttaaddoo,, eemm vviirrttuuddee ddee aatteennttaaddoo àà sseegguurraannççaa nnaacciioonnaall,, nnoocciivviiddaaddee aaooss iinntteerreesssseess nnaacciioonnaaiiss,, bbeemm ccoommoo vviioollaaççããoo aa oorrddeemm ppoollííttiiccaa oouu ssoocciiaall,, nnããoo pprreecciissaannddoo ddee pprroovvooccaaççããoo oouu mmoottiivvoo eexxtteerrnnoo.. SSeegguunnddoo oo mmeessttrree AAlleexxaannddrree ddee MMoorraaiiss,, aa eexxppuullssããoo ““éé uummaa mmeeddiiddaa ttoommaaddaa ppeelloo EEssttaaddoo,, qquuee ccoonnssiissttee eemm rreettiirraarr ffoorrççaaddeemmeennttee ddee sseeuu tteerrrrrriittóórriioo uumm eessttrraaggeeiirroo,, qquuee nneellee eennttrroouu oouu ppeerrmmaanneeccee iirrrreegguullaarrmmeennttee,, oouu,, aaiinnddaa,, qquuee pprraattiiccoouu aatteennttaaddooss àà oorrddeemm jjuurrííddiiccaa ddoo ppaaííss eemm qquuee ssee eennccoonnttrraa..””55 SSeennddoo aa eexxppuullssããoo aammppllaa,, mmaass nnããoo aabbssoolluuttaa,, ppooiiss mmeessmmoo sseennddoo aattoo ddiissccrriicciioonnáárriioo ddoo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúllbblliiccaa,, ffiiccaa ssuujjeeiittoo aaoo ppooddeerr jjuuddiicciiáárriioo,, ssee pprroovvooccaaddoo,, ppaarraa vveerriiffiiccaarr aa ccoonnffoorrmmiiddaaddee ddoo aattoo ccoomm aa lleeggiissllaaççããoo eemm vviiggoorr.. ?? DDeeppoorrttaaççããoo –– éé aa ddeevvoolluuççããoo ccoommppuullssóórriiaa ddee eessttrraannggeeiirroo ppaarraa oo eexxtteerriioorr,, qquuaannddoo nnããoo ooccoorrrreerr pprrááttiiccaa ddee ddeelliittoo,, mmaass oo nnããoo ccuummpprriimmeennttoo ddooss rreeqquuiissiittooss ppaarraa eennttrraarr oouu ppeerrmmaanneecceerr nnoo tteerrrriittóórriioo ee ddeessddee qquuee oo eessttrraannggeeiirroo nnããoo ssee rreettiirree nnoo pprraazzoo ddeetteerrmmiinnaaddoo,, sseegguunnddoo aa lliiççããoo ddoo PPrrooffeessssoorr AAlleexxaannddrree ddee MMoorraaiiss,, OOpp.. cciitt..,, ppáágg.. 111155.. •• nniinngguuéémm sseerráá pprroocceessssaaddoo nneemm sseenntteenncciiaaddoo sseennããoo ppeellaa aauuttoorriiddaaddee ccoommppeetteennttee;; OO ddiissppoossiittiivvoo eenncceerrrraa oo pprriinnccííppiioo ddoo JJuuiizz NNaattuurraall.. OO EEssttaaddoo mmoonnooppoolliizzaa aa pprreessttaaççããoo ddaa JJuussttiiççaa aa sseeuuss ““ssúúddiittooss””,, pprrooiibbiiddooss eesstteess qquuee eessttããoo ddee ‘‘ffaazzeerr jjuussttiiççaa ccoomm aass pprróópprriiaass mmããooss’’.. DDeessssee mmooddoo,, ccoommppeettee--llhhee ccrriiaarr ooss óórrggããooss nneecceessssáárriiooss ee ssuuffiicciieenntteess ppaarraa,, ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddaass AAuuttoorriiddaaddeess CCoommppeetteenntteess ccoonnssttiittuuííddaass,, sseegguunnddoo ooss mmaannddaammeennttooss ddaa lleeii,, eennttrreeggaarr aa ttuutteellaa jjuurriissddiicciioonnaall rreeccllaammaaddaa ppeellaa ssoocciieeddaaddee.. •• nniinngguuéémm sseerráá pprriivvaaddoo ddaa lliibbeerrddaaddee oouu ddee sseeuuss bbeennss sseemm oo ddeevviiddoo pprroocceessssoo lleeggaall;; ‘‘IImmppoorrttaaddoo’’ aa ppaarrttiirr ddoo pprriinnccííppiioo iinnggllêêss,, ‘‘DDuuee pprroocceessss ooff llaaww’’,, tteemmooss oo pprriinnccííppiioo ddoo ddeevviiddoo pprroocceessssoo lleeggaall.. AAssssiimm,, ppaarraa qquuee aallgguuéémm ssooffrraa aass ppeennaass jjáá eessttuuddaaddaass aanntteerriioorrmmeennttee,, éé iinnaaffaassttáávveell qquuee sseejjaa ffrruuttoo oouu ccoonnsseeqqüüêênncciiaa ddee uumm pprroocceessssoo lleeggaall,, ccoommoo iinnssttrruummeennttoo oouu vveeííccuulloo ddee aappuurraaççããoo ppaarraa ffiinnss ddee iinnvveessttiiggaaççããoo ee aapplliiccaaççããoo ddoo ddiirreeiittoo aaoo ccaassoo ccoonnccrreettoo.. •• aaooss lliittiiggaanntteess,, eemm pprroocceessssoo jjuuddiicciiaall oouu aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, ee aaooss aaccuussaaddooss eemm ggeerraall ssããoo aasssseegguurraaddooss oo ccoonnttrraaddiittóórriioo ee aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoomm ooss mmeeiiooss ee rreeccuurrssooss aa eellaa iinneerreenntteess;; Litigantes, como indica o texto, são as partes que litigam ou que fazem parte ou estão em lide ou litígio. Lide é, a grosso modo, uma disputa em torno de algo (um direito), onde uma parte quer ou pretende, p. ex., exercitar um poder sobre um objeto e a outra parte resiste à pretensão da primeira porque também quer exercitar esse mesmo poder com exclusividade (conflito de interesses). Acusados são os indivíduos a quem se atribui a prática de alguma infração de natureza criminosa, contraventora ou transgressora da disciplina. 4 Tais institutos serão comentados em conformidade com o Estatuto do Estrangeiro. 5 Alexandre de Morais. Direito Constitucional, 7ª edição. Editora Atlas, São Paulo. 2004. Direito Constitucional 23 OO pprroocceessssoo éé oo iinnssttrruummeennttoo oouu vveeííccuulloo ddee aappuurraaççããoo ppaarraa ffiinnss ddee iinnvveessttiiggaaççããoo ee aapplliiccaaççããoo ddoo ddiirreeiittoo aa uumm ccaassoo ccoonnccrreettoo ppoossttoo àà ddeecciissããoo,, ppooddeennddoo sseerr jjuuddiicciiaall,, qquuaannddoo ssuubbmmeettiiddoo ààss AAuuttoorriiddaaddeess ddoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo eemm eexxeerrccíícciioo ddee ssuuaa aattiivviiddaaddee ttííppiiccaa,, iissttoo éé,, aaoo jjuurriissddiicciioonnaarr oouu ddiizzeerr oo ddiirreeiittoo,, oouu aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, ssee aa ttrraammiittaaççããoo ssee ddeerr ppeerraannttee aass AAuuttoorriiddaaddeess AAddmmiinniissttrraattiivvaass ccoonnssttiittuuííddaass.. PPaarraa oo iinncciissoo eemm eessttuuddoo,, nnoo eennttaannttoo,, oo mmaaiiss iimmppoorrttaannttee éé ssaabbeerr qquuee aasssseegguurraa ooss pprriinnccííppiiooss ddoo ccoonnttrraaddiittóórriioo ee ddaa aammppllaa ddeeffeessaa.. EEnntteennddee--ssee ppoorr ccoonnttrraaddiittóórriioo aa ggaarraannttiiaa qquuee aass ppaarrtteess ttêêmm ddee ccoonnttrraaddiizzeerr ((ddiizzeerr eemm sseennttiiddoo ccoonnttrráárriioo,, iimmppuuggnnaarr eettcc..)) aass pprroodduuççõõeess ddee pprroovvaass ffeeiittaass ppeellaa oouuttrraa ppaarrttee ccoomm aa qquuaall lliittiiggaa.. PPoorr aammppllaa ddeeffeessaa tteemm--ssee qquuee aa ppaarrttee ppooddee ssee uuttiilliizzaarr ddee ttooddooss ee qquuaaiissqquueerr mmeeiiooss pprreevviissttooss,, aauuttoorriizzaaddooss oouu nnããoo pprrooiibbiiddooss eemm lleeii,, aa ffiimm ddee ddeemmoonnssttrraarr sseeuu mmeellhhoorr ddiirreeiittoo,, eemm ffaaccee ddaa oouuttrraa ppaarrttee.. SSããoo eexxeemmppllooss ooss ppeeddiiddooss ddee ddiilliiggêênncciiaass,, pprroodduuççããoo ddee pprroovvaass ((tteesstteemmuunnhhaall,, ppeerriicciiaall,, vviissttoorriiaass,, ddooccuummeennttaall eettcc..)),, rreeccuurrssooss ppaarraa aass iinnssttâânncciiaass ssuuppeerriioorreess eettcc.. •• ssããoo iinnaaddmmiissssíívveeiiss,, nnoo pprroocceessssoo,, aass pprroovvaass oobbttiiddaass ppoorr mmeeiiooss iillíícciittooss;; Num processo, as partes estão se digladiando em pé de igualdade. Esse instrumento da justiça não pode servir para amparar, admitir ou encobrir outras práticas criminosas, como, p. ex., a confissão obtida sob tortura, a correspondência devassada, o ‘grampo’ telefônico feito fora das hipóteses legais ou sem ordem judicial, o documento conseguido por meio furtivo etc. AA iilliicciittuuddee nnaa oobbtteennççããoo ddaa pprroovvaa ((aa qquuee ffoorraa ccoonnsseegguuiiddaa ppoorr mmeeiiooss ddee oouuttrraass pprrááttiiccaass ccrriimmiinnoossaass)) mmaaccuullaa,, ssuujjaa,, rreettiirraa aa ppuurreezzaa ee iinntteeiirreezzaa ddoo ffiimm qquuee ppeerrsseegguuee oo pprroocceessssoo:: aapplliiccaarr aa jjuussttiiççaa!! •• nniinngguuéémm sseerráá ccoonnssiiddeerraaddoo ccuullppaaddoo aattéé oo ttrrâânnssiittoo eemm jjuullggaaddoo ddee sseenntteennççaa ppeennaall ccoonnddeennaattóórriiaa;; EEiiss oo pprriinnccííppiioo ccoonnssttiittuucciioonnaall ppeennaall ddee pprreessuunnççããoo ddaa iinnooccêênncciiaa ddee ttooddooss qquuaannttooss sseejjaamm aaccuussaaddooss ((qquuee éé ddiiffeerreennttee ddee CCUULLPPAADDOO)) ddaa pprrááttiiccaa ddee ffaattoo ccoonnssiiddeerraaddoo ddeelliittuuoossoo,, aattéé qquuee hhaajjaa uummaa sseenntteennççaa ppeennaall,, ddiizzeennddoo--oo ccuullppaaddoo ddeeffiinniittiivvaammeennttee ee ccoonnttrraa aa qquuaall nnããoo ssee ppoossssaa iinntteerrppoorr qquuaallqquueerr rreeccuurrssoo aaddmmiittiiddoo nnoo ddiirreeiittoo vviiggeennttee.. AACCUUSSAADDOO éé aaqquueellee aa qquueemm ssee aattrriibbuuii ((oouu iimmppuuttaa)) uummaa ccoonndduuttaa ttiiddaa ccoommoo ccrriimmee oouu ffaattoo ddeelliittuuoossoo.. IINNDDIICCIIAADDOO éé oo aaccuussaaddoo qquuee eessttáá sseennddoo iinnvveessttiiggaaddoo ppeellaa pprrááttiiccaa ddee uumm ffaattoo ccrriimmiinnoossoo qquuee ssee llhhee aattrriibbuueemm.. RRÉÉUU éé oo iinnddiivvíídduuoo iinnddiicciiaaddoo cchhaammaaddoo aa ssee ddeeffeennddeerr eemm pprroocceessssoo ppeennaall rreegguullaarr nnoo qquuaall eessttáá sseennddoo rreessppoonnssaabbiilliizzaaddoo ppeellaa pprrááttiiccaa ddee uumm ccrriimmee oouu ddeelliittoo.. CCUULLPPAADDOO éé oo rrééuu qquuee,, aappóóss rreegguullaarrmmeennttee pprroocceessssaaddoo,, oonnddee llhhee rreessttaarraamm ggaarraannttiiddooss ee aasssseegguurraaddooss ooss ddiirreeiittooss ddee aammppllaa ddeeffeessaa ee ccoonnttrraaddiittóórriioo,, nnããoo ccoonnsseegguuiiuu oouu llooggrroouu ddeemmoonnssttrraarr ppaarraa oo aappaarreellhhoo jjuuddiicciiáárriioo aa ssuuaa iinnooccêênncciiaa.. AAPPEENNAADDOO éé oo rrééuu ccuullppaaddoo qquuee,, nnããoo ddeemmoonnssttrraannddoo ssuuaa iinnooccêênncciiaa,, ssooffrree oouu rreecceebbee aa aapplliiccaaççããoo ddee uummaa ppeennaa pprreevviissttaa nnaa lleeii qquuee iinnoobbsseerrvvoouu ((ttaammbbéémm cchhaammaaddoo ddee rreeeedduuccaannddoo)).. •• oo cciivviillmmeennttee iiddeennttiiffiiccaaddoo nnããoo sseerráá ssuubbmmeettiiddoo àà iiddeennttiiffiiccaaççããoo ccrriimmiinnaall,, ssaallvvoo nnaass hhiippóótteesseess pprreevviissttaass eemm lleeii;; O inciso é explícito: se a pessoa se identificar por meio de documento bastante e suficiente para demonstrar às autoridades quem ela é (carteira profissional, carteira de habilitação, certificado de reservista militar, identidade profissional, emitida pelos Conselhos de Profissão etc.), não haverá identificação criminal. Porém, a própria Constituição diz que, em certos casos indicados na lei, independente da apresentação de documentos outros, haverá necessariamente a identificação criminal. Direito Constitucional 24 SSeerr ssuubbmmeettiiddoo àà iiddeennttiiffiiccaaççããoo ccrriimmiinnaall,, ààss vveezzeess,, ppooddee ttrraazzeerr aallgguumm ccoonnssttrraannggiimmeennttoo,, mmaass,, oo mmaaiiss ddaass vveezzeess,, rreevveellaa--ssee ccoommoo mmeeiioo ee ggaarraannttiiaa ddee ddeeffeessaa ddoo iinnddiivvíídduuoo,, ppooiiss,, nnããoo rraarroo,, aass aauuttoorriiddaaddeess ddoo EEssttaaddoo tteennttaamm rreessppoonnssaabbiilliizzaarr iinnoocceenntteess.. AAssssiimm,, nnoossssaa lleeii iinnddiiccaa qquuee aa iiddeennttiiffiiccaaççããoo ccrriimmiinnaall,, ccoommoo sseennddoo aaqquueellaa rreeaalliizzaaddaa ppoorr pprroocceessssoo ddee iimmpprreessssããoo ddiiggiittaall ((ddaattiilloossccóóppiiccoo)) ee ffoottooggrrááffiiccaa,, ddeevveerráá ooccoorrrreerr nnooss ccaassooss ddee:: aa)) aaccuussaaddoo ppeellaa pprrááttiiccaa ddee hhoommiiccííddiioo ddoolloossoo;; bb)) ffuunnddaaddaa ssuussppeeiittaa ddee ffaallssiiffiiccaaççããoo ddoo ddooccuummeennttoo ddee iiddeennttiiddaaddee;; cc)) hhaavveerr rreeggiissttrroo ppoolliicciiaall ddoo uussoo ddee oouuttrrooss nnoommeess oouu qquuaalliiffiiccaaççõõeess;; dd)) hhaavveerr rreeggiissttrroo ddee eexxttrraavviioo ddee ddooccuummeennttoo ddee iiddeennttiiddaaddee;; ee)) oo iinnddiicciiaaddoo oouu aaccuussaaddoo nnããoo ccoommpprroovvaarr ssuuaa iiddeennttiiddaaddee cciivviill eemm 4488hh;; ff)) oo eessttaaddoo ddee ccoonnsseerrvvaaççããoo oouu oo tteemmppoo ddee eexxppeeddiiççããoo ddoo ddooccuummeennttoo aapprreesseennttaaddoo nnããoo ppeerrmmiittaa aa iiddeennttiiffiiccaaççããoo eesssseenncciiaall.. •• sseerráá aaddmmiittiiddaa aaççããoo pprriivvaaddaa nnooss ccrriimmeess ddee aaççããoo ppúúbblliiccaa,, SSEE eessttaa nnããoo ffoorr iinntteennttaaddaa nnoo pprraazzoo lleeggaall;; AAss aaççõõeess ppeennaaiiss ssããoo ddooss ttiippooss:: aa)) aaççããoo ppeennaall ppúúbblliiccaa,, qquuee ssee ssuubbddiivviiddee eemm:: 11)) aaççããoo ppeennaall ppúúbblliiccaa iinnccoonnddiicciioonnaaddaa ==>> qquuaannddoo oo iinníícciioo ddaa aaççããoo nnããoo ddeeppeennddee ddee qquuaallqquueerr ccoonnddiiççããoo oouu mmeessmmoo ddaa vvoonnttaaddee ddee aallgguuéémm,, sseennddoo mmaanneejjaaddaa ddiirreettaammeennttee ppeelloo RReepprreesseennttaannttee ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo FFeeddeerraall ((PPrrooccuurraaddoorr FFeeddeerraall)) oouu ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo EEssttaadduuaall ((PPrroommoottoorr PPúúbblliiccoo oouu PPrrooccuurraaddoorr ddee JJuussttiiççaa)),, ppoorr mmeeiioo ddaa DDEENNÚÚNNCCIIAA,, ccoommoo,, pp.. eexx..,, aaççããoo ppaarraa aappuurraarr oo ccrriimmee ddee hhoommiiccííddiioo;; 22)) aaççããoo ppeennaall ppúúbblliiccaa ccoonnddiicciioonnaaddaa ==>> éé aa aaççããoo ppeennaall eemm qquuee aa DDEENNÚÚNNCCIIAA ddeeppeennddee ddee uummaa rreepprreesseennttaaççããoo ((rreeqquueerriimmeennttoo)) ddoo iinntteerreessssaaddoo aaooss RReepprreesseennttaanntteess ddooss MMiinniissttéérriiooss PPúúbblliiccooss oouu ddee rreeqquuiissiiççããoo ddoo MMiinniissttrroo ddaa JJuussttiiççaa,, oouu aa eellaa eessttáá ccoonnddiicciioonnaaddaa,, sseerrvviinnddoo ddee eexxeemmpplloo,, rreessppeeccttiivvaammeennttee,, aass aaççõõeess ppaarraa aappuurraarr ooss ccrriimmeess ddee aammeeaaççaa ((aarrtt.. 114477,, CCPP)) ee ddee ccaallúúnniiaa,, ddiiffaammaaççããoo oouu iinnjjúúrriiaa ccoonnttrraa oo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa ((pprriimmeeiirraa ppaarrttee ddoo ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo ddoo aarrtt.. 114455,, CCPP)).. bb)) aaççããoo ppeennaall pprriivvaaddaa ==>> éé aa aaççããoo ppeennaall iinntteennttaaddaa oouu pprroommoovviiddaa ddiirreettaammeennttee ppeelloo ooffeennddiiddoo oouu ppoorr sseeuu rreepprreesseennttaannttee lleeggaall,, ffaazzeennddoo--oo ppoorr mmeeiioo ddee QQUUEEIIXXAA ddiirriiggiiddaa aaoo jjuuiizz ccoommppeetteennttee ppaarraa ccoonnhheecceerr ee jjuullggaarr aa aaççããoo pprrooppoossttaa ((pp.. eexx..:: eessttuupprroo,, ssaallvvoo ssee aa vvííttiimmaa nnããoo ppuuddeerr ppaaggaarr aass ddeessppeessaass ddoo pprroocceessssoo oouu ssee oo ccrriimmee ffooii ccoommeettiiddoo ppeelloo ppaaii,, ppaaddrraassttoo,, ttuuttoorr oouu ccuurraaddoorr ddaa vvííttiimmaa)).. OO pprraazzoo ppaarraa ooffeerreecciimmeennttoo ddaa ddeennúúnncciiaa sseerráá:: aa)) eessttaannddoo oo rrééuu pprreessoo,, ddee 55 ((cciinnccoo)) ddiiaass,, ccoonnttaaddooss ddaa ddaattaa eemm qquuee oo óórrggããoo ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo rreecceebbeerr ooss aauuttooss ddoo iinnqquuéérriittoo ppoolliicciiaall;; bb)) ddee 1155 ((qquuiinnzzee)) ddiiaass,, ssee oo rrééuu eessttiivveerr ssoollttoo oouu aaffiiaannççaaddoo.. NNoo úúllttiimmoo ccaassoo,, ssee hhoouuvveerr ddeevvoolluuççããoo ddoo iinnqquuéérriittoo àà aauuttoorriiddaaddee ppoolliicciiaall ppaarraa eessttaa rreeaalliizzaarr NNOOVVAASS ddiilliiggêênncciiaass,, oo pprraazzoo sseerráá ccoonnttaaddoo ddaa ddaattaa eemm qquuee oo óórrggããoo ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo rreecceebbeerr nnoovvaammeennttee ooss aauuttooss.. QQuuaannddoo oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ddiissppeennssaarr oo iinnqquuéérriittoo ppoolliicciiaall,, oo pprraazzoo ppaarraa ooffeerreecciimmeennttoo ddaa ddeennúúnncciiaa sseerráá ccoonnttaaddoo ddaa ddaattaa eemm qquuee ttiivveerr rreecceebbiiddoo aass ppeeççaass ddee iinnffoorrmmaaççõõeess oouu aa rreepprreesseennttaaççããoo.. OO pprraazzoo ppaarraa oo aaddiittaammeennttoo ddaa qquueeiixxaa sseerráá ddee 33 ((ttrrêêss)) ddiiaass,, ccoonnttaaddoo ddaa ddaattaa eemm qquuee oo óórrggããoo ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo rreecceebbeerr ooss aauuttooss,, ee,, ssee eessttee nnããoo ssee pprroonnuunncciiaarr ddeennttrroo ddoo Direito Constitucional 25 ttrríídduuoo,, eenntteennddeerr--ssee--áá qquuee nnããoo tteemm oo qquuee aaddiittaarr,, pprroosssseegguuiinnddoo--ssee nnooss ddeemmaaiiss tteerrmmooss ddoo pprroocceessssoo.. •• aa lleeii ssóó ppooddeerráá rreessttrriinnggiirr aa ppuubblliicciiddaaddee ddooss aattooss pprroocceessssuuaaiiss qquuaannddoo aa ddeeffeessaa ddaa iinnttiimmiiddaaddee oouu oo iinntteerreessssee ssoocciiaall oo eexxiiggiirreemm;; AA ppuubblliicciiddaaddee aammppllaa ee iirrrreessttrriittaa ddooss aattooss pprroocceessssuuaaiiss éé,, eemm pprriinnccííppiioo,, aa rreeggrraa aabbrraaççaaddaa ppeelloo TTeexxttoo MMaaiioorr,, rreessttaannddoo ffiirrmmee qquuee,, ssee aa ddiivvuullggaaççããoo ddoo aattoo ppuuddeerr ffeerriirr aa iinnttiimmiiddaaddee ddaass ppeessssooaass oouu oo iinntteerreessssee ssoocciiaall,, oo pprroocceessssoo ccoorrrreerráá eemm sseeggrreeddoo ddee jjuussttiiççaa ee ooss aattooss pprroocceessssuuaaiiss sseerrããoo pprraattiiccaaddooss aa ppoorrttaass ffeecchhaaddaass ((pp.. eexx..:: aaççõõeess ddee sseeppaarraaççããoo,, aalliimmeennttooss,, ddiivvóórrcciioo,, gguuaarrddaa ddee mmeennoorreess eettcc..)).. •• nniinngguuéémm sseerráá pprreessoo sseennããoo eemm ffllaaggrraannttee ddeelliittoo OOUU ppoorr oorrddeemm eessccrriittaa ee ffuunnddaammeennttaaddaa ddee aauuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiáárriiaa ccoommppeetteennttee,, ssaallvvoo nnooss ccaassooss ddee ttrraannssggrreessssããoo mmiilliittaarr oouu ccrriimmee pprroopprriiaammeennttee mmiilliittaarr,, ddeeffiinniiddooss eemm lleeii;; OO iinncciissoo ccoonntteemmppllaa aa pplleennaa lliibbeerrddaaddee ddee iirr ee vviirr ddee ttooddooss,, iinnddiiccaannddoo ooss ccaassooss eemm qquuee éé ppoossssíívveell lleevvaarr aallgguuéémm pprreessoo:: aa)) flagrante delito: vimos em linhas passadas que FFLLAAGGRRAANNTTEE é a circunstância de flagrância, inflamação, ardência, evidência etc., não se podendo, absolutamente, afirmar que alguém se encontra na hipótese, se não estiver efetivamente na prática do que se lhe é imputado a título de ddeelliittoo.. AA lleeii ccoonnssiiddeerraa eemm ffllaaggrraannttee ddeelliittoo aa)) qquueemm eessttáá ccoommeetteennddoo aa iinnffrraaççããoo ppeennaall,, bb)) qquueemm aaccaabbaa ddee ccoommeettêê--llaa,, cc)) qquueemm éé ppeerrsseegguuiiddoo,, llooggoo aappóóss,, ppeellaa aauuttoorriiddaaddee,, ppeelloo ooffeennddiiddoo oouu ppoorr qquuaallqquueerr ppeessssooaa,, eemm ssiittuuaaççããoo qquuee ffaaççaa pprreessuummiirr sseerr aauuttoorr ddaa iinnffrraaççããoo,, ee dd)) qquueemm éé eennccoonnttrraaddoo,, llooggoo ddeeppooiiss,, ccoomm iinnssttrruummeennttooss,, aarrmmaass,, oobbjjeettooss oouu ppaappééiiss qquuee ffaaççaamm pprreessuummiirr sseerr eellee aauuttoorr ddaa iinnffrraaççããoo;; bb)) oorrddeemm eessccrriittaa ee ffuunnddaammeennttaaddaa ddaa aauuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiaall ccoommppeetteennttee ==>> iinnoobbsseerrvvaaddoo qquuaallqquueerr ddooss rreeqquuiissiittooss eexxiiggiiddooss ppeellaa CCoonnssttiittuuiiççããoo,, aa pprriissããoo sseerráá ttiiddaa ppoorr iilleeggaall ee,, eemm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, ddeevveerráá sseerr iimmeeddiiaattaammeennttee rreellaaxxaaddaa,, iinnddeeppeennddeennttee ddee hhaabbeeaass ccoorrppuuss ((tteennhhaass oo tteeuu ccoorrppoo)).. AA oorrddeemm ddee pprriissããoo eexxppeeddiiddaa tteemm qquuee eessttaarr eessccrriittaa,, iinnddiiccaannddoo aass rraazzõõeess ddee ssuuaa eexxiissttêênncciiaa ee aa nneecceessssiiddaaddee ddee aaddooççããoo ddaa mmeeddiiddaa eexxttrreemmaa ddee ttoollhheerr aa lliibbeerrddaaddee ddee aallgguuéémm,, ee tteemm ddee sseerr aassssiinnaaddaa ppoorr uumm JJuuiizz ccoommppeetteennttee ppaarraa ffaazzeerr ccuummpprriirr aa oorrddeemm ddoo EEssttaaddoo;; cc)) ttrraassggrreessssõõeess ddiisscciipplliinnaarreess mmiilliittaarreess ee ccrriimmeess mmiilliittaarreess,, ccoonnffoorrmmee ddeeffiinniirr aa lleeii ==>> ttrraannssggrreessssããoo ddiisscciipplliinnaarr éé qquuaallqquueerr vviioollaaççããoo ddooss pprreecceeiittooss ddee ééttiiccaa,, ddooss ddeevveerreess ee ddaass oobbrriiggaaççõõeess mmiilliittaarreess,, nnaa ssuuaa mmaanniiffeessttaaççããoo eelleemmeennttaarr ee ssiimmpplleess,, ddiissttiinngguuiinnddoo--ssee ddoo ccrriimmee,, mmiilliittaarr oouu ccoommuumm,, qquuee ccoonnssiissttee nnaa ooffeennssaa aa eesssseess mmeessmmooss pprreecceeiittooss,, ddeevveerreess ee oobbrriiggaaççõõeess,, mmaass nnaa ssuuaa eexxpprreessssããoo ccoommpplleexxaa ee aacceennttuuaaddaammeennttee aannoorrmmaall,, ddeeffiinniiddaa ee pprreevviissttaa nnaa lleeggiissllaaççããoo ppeennaall.. EEmm qquuaallqquueerr ddooss ddooiiss ccaassooss,, aa pprriissããoo iinnddeeppeennddee ddee ffllaaggrraannttee oouu oorrddeemm ddee eessccrriittaa ee ffuunnddaammeennttaaddaa ddee aauuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiaall.. DDooiiss ppoonnttooss aaiinnddaa mmeerreecceemm aatteennççããoo:: aa)) ssoommeennttee aa aauuttoorriiddaaddee JJUUDDIICCIIAALL CCOOMMPPEETTEENNTTEE ((JJuuiizz)) ppooddee eexxppeeddiirr oorrddeemm ddee pprriissããoo,, nnããoo oo ppooddeennddoo aa aauuttoorriiddaaddee ppoolliicciiaall ((DDeelleeggaaddoo)) nneemm aa aauuttoorriiddaaddee mmiinniisstteerriiaall ((PPrroommoottoorr,, PPrrooccuurraaddoorr ddee JJuussttiiççaa oouu PPrrooccuurraaddoorr FFeeddeerraall));; bb)) aa CCoonnssttiittuuiiççããoo vveeddaa aa ccoonncceessssããoo ddee hhaabbeeaass ccoorrppuuss ppaarraa ooss ccaassooss ddee ppuunniiççõõeess ddiisscciipplliinnaarreess mmiilliittaarreess ((§§ 22ºº ddoo aarrtt.. 114422)).. Direito Constitucional 26 •• aa pprriissããoo ddee qquuaallqquueerr ppeessssooaa ee oo llooccaall oonnddee ssee eennccoonnttrree sseerrããoo ccoommuunniiccaaddooss iimmeeddiiaattaammeennttee aaoo jjuuiizz ccoommppeetteennttee ee àà ffaammíílliiaa ddoo pprreessoo oouu àà ppeessssooaa ppoorr eellee iinnddiiccaaddaa;; SSããoo ddeevveerreess iinnaaffaassttáávveeiiss ddaa aauuttoorriiddaaddee qquuee rreeaalliizzaarr uummaa pprriissããoo qquuaallqquueerr,, eexxppeeddiirr aass nneecceessssáárriiaass ccoommuunniiccaaççõõeess aaoo JJuuiizz,, iinnffoorrmmaannddoo--llhhee qquueemm ffooii ccaappttuurraaddoo ee pprreessoo ee eemm qquuee llooccaall eessttáá àà ddiissppoossiiççããoo ddoo EEssttaaddoo.. PPoorr oouuttrroo llaaddoo,, ssuurrggee oo ddiirreeiittoo ddoo pprreessoo ddee ccoommuunniiccaarr àà ssuuaa ffaammíílliiaa,, oouu aa oouuttrraa ppeessssooaa qquuee aassssiimm oo ddeesseejjaarr ((aammiiggoo,, ppaattrrããoo,, ppaaddrree,, ppaassttoorr eettcc..)),, iissssoo ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee pprreesseerrvvaarr aa iinntteeggrriiddaaddee ddoo pprreessoo,, vviiaabbiilliizzaarr ooss aattooss nneecceessssáárriiooss àà ssuuaa ddeeffeessaa,, eevviittaarr ooss aabbuussooss ee eexxcceessssooss ccoonnttrraa oo ttuutteellaaddoo eettcc.. EEssccllaarreeççaa--ssee qquuee aa ccoommuunniiccaaççããoo pprreevviissttaa nnaa sseegguunnddaa ppaarrttee ddoo iinncciissoo éé aalltteerrnnaattiivvaa.. OOuu sseejjaa,, oouu aavviissaa àà ffaammíílliiaa oouu aavviissaa àà ppeessssooaa iinnddiiccaaddaa ppeelloo pprreessoo.. EEmm qquuaallqquueerr hhiippóótteessee,, aaiinnddaa tteerráá ddiirreeiittoo aa cchhaammaarr sseeuu aaddvvooggaaddoo,, qquuee nnããoo ssee iinncclluuii nnoo rrooll ddoo ddiissppoossiittiivvoo.. •• oo pprreessoo sseerráá iinnffoorrmmaaddoo ddee sseeuuss ddiirreeiittooss,, eennttrree ooss qquuaaiiss oo ddee ppeerrmmaanneecceerr ccaallaaddoo,, sseennddoo--llhhee aasssseegguurraaddaa aa aassssiissttêênncciiaa ddaa ffaammíílliiaa EE ddee aaddvvooggaaddoo;; AA aauuttoorriiddaaddee cciivviill oouu mmiilliittaarr qquuee eeffeettuuaarr aa pprriissããoo ddee aallgguuéémm DDEEVVEERRÁÁ iinnffoorrmmáá--lloo ddee qquuee tteemm ddiirreeiittoo aa ffiiccaarr ccaallaaddoo,, oo mmoottiivvoo ppoorr qquuee ee ppoorr oorrddeemm ddee qquueemm eessttáá sseennddoo pprreessoo,, ppaarraa oonnddee eessttáá sseennddoo lleevvaaddoo,, qquuee ssuuaa pprriissããoo ppooddeerráá sseerr iinnffoorrmmaaddaa aa qquueemm eellee iinnddiiccaarr,, qquuee tteemm ddiirreeiittoo aa ccoonnssttiittuuiirr uumm aaddvvooggaaddoo eettcc.. •• oo pprreessoo tteemm ddiirreeiittoo àà iiddeennttiiffiiccaaççããoo ddooss rreessppoonnssáávveeiiss ppoorr ssuuaa pprriissããoo oouu ppoorr sseeuu iinntteerrrrooggaattóórriioo ppoolliicciiaall;; É um direito assegurado à pessoa tutelada saber quem está efetuando sua prisão, bem como o nome e o grau de autoridade do responsável pelo interrogatório. São aspectos importantes da solenidade e formalidades inquisitoriais, cujas inobservâncias, às vezes, revelam ilegalidade ou abuso no procedimento e conduzem à nulidade em benefício do detido. OO nnoossssoo CCóóddiiggoo ddee PPrroocceessssoo PPeennaall,, nnoo qquuee rreessppeeiittaa àà pprriissããoo eemm ffllaaggrraannttee,, pp.. eexx..,, ddiizz,, nnoo aarrtt.. 330011,, qquuee ““QQuuaallqquueerr ddoo ppoovvoo ppooddeerráá ee aass aauuttoorriiddaaddeess ppoolliicciiaaiiss ee sseeuuss aaggeenntteess ddeevveerrããoo pprreennddeerr qquueemm qquueerr qquuee sseejjaa eennccoonnttrraaddoo eemm ffllaaggrraannttee ddeelliittoo””.. AA CCoonnssttiittuuiiççããoo qquueerr ppeerrssoonniiffiiccaarr aa aauuttoorriiddaaddee ccoonnssttiittuuííddaa ((aauuttoorriiddaaddee ppoolliicciiaall ee aaggeenntteess)) oouu aa aauuttoorriiddaaddee iinnvveessttiiddaa eevveennttuuaall ((qquuaallqquueerr ddoo ppoovvoo)).. •• aa pprriissããoo iilleeggaall sseerráá iimmeeddiiaattaammeennttee rreellaaxxaaddaa ppeellaa aauuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiáárriiaa;; Ilegal é o ato prisional que inobserva os requisitos inafastáveis previstos na lei para lhe dar lisura ou regularidade. AA pprriissããoo pprroocceeddiiddaa ccoomm iinnoobbsseerrvvâânncciiaa ddooss mmaannddooss ddaa lleeii DDEEVVEE SSEERR aabbeerrttaa ((rreevvooggaaddaa oouu rreeccoonnssiiddeerraaddaa)) ppeellaa aauuttoorriiddaaddee JJUUDDIICCIIAALL qquuee aa ddeetteerrmmiinnoouu ((ppoorr ppeeddiiddoo ddiirreettoo ddee rreeccoonnssiiddeerraaççããoo ddoo aattoo,, oonnddee ssee eevviiddeenncciieemm aass iilleeggaalliiddaaddeess)) oouu ppoorr aauuttoorriiddaaddee,, ttaammbbéémm jjuuddiicciiaall,, ddee iinnssttâânncciiaa ssuuppeerriioorr ((ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddee hhaabbeeaass ccoorrppuuss,, pp.. eexx..)).. •• nniinngguuéémm sseerráá lleevvaaddoo àà pprriissããoo oouu nneellaa mmaannttiiddoo,, qquuaannddoo aa lleeii aaddmmiittiirr aa lliibbeerrddaaddee pprroovviissóórriiaa,, ccoomm oouu sseemm ffiiaannççaa;; Após efetivamente tutelado pelas autoridades do Estado, o indivíduo não pode permanecer em delegacias, devendo ser encaminhados para os estabelecimentos prisionais. NNoo eennttaannttoo,, aa CCaarrttaa MMaaggnnaa ddeetteerrmmiinnaa qquuee oo ttuutteellaaddoo ppeerrmmaanneeççaa pprroovviissoorriiaammeennttee lliivvrree nnooss ccaassooss pprreevviissttooss ppoorr lleeii,, ccoomm oouu sseemm aa pprreessttaaççããoo ddee ffiiaannççaa.. EExxcceettoo nnaass hhiippóótteesseess ddee ccrriimmeess ddoolloossooss,, ppuunniiddooss ccoomm ppeennaa pprriivvaattiivvaa ddaa lliibbeerrddaaddee,, ssee oo rrééuu jjáá ttiivveerr ssiiddoo ccoonnddeennaaddoo ppoorr oouuttrroo ccrriimmee ddoolloossoo,, eemm sseenntteennççaa ttrraannssiittaaddaa eemm Direito Constitucional 27 jjuullggaaddoo,, oouu,, eemm qquuaallqquueerr ccaassoo,, ssee hhoouuvveerr nnoo pprroocceessssoo pprroovvaa ddee sseerr oo rrééuu vvaaddiioo,, oo rrééuu lliivvrraarr-- ssee--áá ssoollttoo iinnddeeppeennddeenntteemmeennttee ddee ffiiaannççaa,, nnoo ccaassoo ddee iinnffrraaççããoo,, aa qquuee nnããoo ffoorr,, iissoollaaddaa,, ccuummuullaattiivvaa oouu aalltteerrnnaattiivvaammeennttee,, ccoommiinnaaddaa ppeennaa pprriivvaattiivvaa ddee lliibbeerrddaaddee oouu qquuaannddoo oo mmááxxiimmoo ddaa ppeennaa pprriivvaattiivvaa ddee lliibbeerrddaaddee,, iissoollaaddaa,, ccuummuullaattiivvaa oouu aalltteerrnnaattiivvaammeennttee ccoommiinnaaddaa,, nnããoo eexxcceeddeerr aa 33 ((ttrrêêss)) mmeesseess.. AA aauuttoorriiddaaddee ppoolliicciiaall ssoommeennttee ppooddeerráá ccoonncceeddeerr ffiiaannççaa nnooss ccaassooss ddee iinnffrraaççããoo ppuunniiddaa ccoomm ddeetteennççããoo oouu pprriissããoo ssiimmpplleess.. NNooss ddeemmaaiiss ccaassooss,, aa ffiiaannççaa sseerráá rreeqquueerriiddaa aaoo jjuuiizz,, qquuee ddeecciiddiirráá eemm 4488 ((qquuaarreennttaa ee ooiittoo)) hhoorraass.. NNooss ccaassooss ddee pprriissããoo eemm ffllaaggrraannttee ppeellaa pprrááttiiccaa ddee ccrriimmee ccoonnttrraa aa eeccoonnoommiiaa ppooppuullaarr oouu ddee ccrriimmee ddee ssoonneeggaaççããoo ffiissccaall,, aa lliibbeerrddaaddee pprroovviissóórriiaa ssoommeennttee ppooddeerráá sseerr ccoonncceeddiiddaa mmeeddiiaannttee ffiiaannççaa,, ppoorr ddeecciissããoo ddoo jjuuiizz ccoommppeetteennttee ee aappóóss aa llaavvrraattuurraa ddoo aauuttoo ddee pprriissããoo eemm ffllaaggrraannttee;; •• nnããoo hhaavveerráá pprriissããoo cciivviill ppoorr ddíívviiddaa,, ssaallvvoo aa ddoo rreessppoonnssáávveell ppeelloo iinnaaddiimmpplleemmeennttoo vvoolluunnttáárriioo ee iinneessccuussáávveell ddee oobbrriiggaaççããoo aalliimmeennttíícciiaa ee aa ddoo ddeeppoossiittáárriioo iinnffiieell;; Pelo simples fato de dever, ninguém será preso no Brasil, desde que a dívida não seja decorrência, obviamente, de fato típico criminoso. Mesmo aí, a prisão não seria pela dívida, mas sim pela prática de infração penal. São elencadas duas hipóteses em que o devedor meramente civil poderá ser preso: a) responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia => independente de ser homem ou mulher, desde que tenha a obrigação de prestar alimentos e não os tenha dado por ato da própria vontade e sem qualquer possibilidade de desculpa para a inobservância de sua obrigação diante do alimentado. A prisão será decretada pelo Juiz por um prazo de 1 (um) a 3 (três) meses; bb)) ddeeppoossiittáárriioo iinnffiieell ==>> éé oo qquuee nnããoo ddeevvoollvvee aa ccooiissaa qquuee llhhee ffooii eennttrreegguuee eemm ddeeppóóssiittoo.. SSeejjaa vvoolluunnttáárriioo oouu nneecceessssáárriioo oo ddeeppóóssiittoo,, oo ddeeppoossiittáárriioo qquuee oo nnããoo rreessttiittuuiirr,, qquuaannddoo eexxiiggiiddoo,, sseerráá ccoommppeelliiddoo aa ffaazzêê--lloo,, ssoobb ppeennaa ddee pprriissããoo nnããoo eexxcceeddeennttee aa 11 ((uumm)) aannoo,, ee aa rreessssaarrcciirr ooss pprreejjuuíízzooss.. REMÉDIOS JURÍDICOS •• ccoonncceeddeerr--ssee--áá ““hhaabbeeaass ccoorrppuuss”” sseemmpprree qquuee aallgguuéémm ssooffrreerr oouu ssee aacchhaarr aammeeaaççaaddoo ddee ssooffrreerr vviioollêênncciiaa oouu ccooaaççããoo eemm ssuuaa lliibbeerrddaaddee ddee llooccoommooççããoo,, ppoorr iilleeggaalliiddaaddee oouu aabbuussoo ddee ppooddeerr;; HHaabbeeaass ccoorrppuuss ((tteennhhaass oo tteeuu ccoorrppoo)) éé oo iinnssttrruummeennttoo qquuee ggaarraannttee oo ddiirreeiittoo ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee aasssseegguurraaddoo ddee iirr ee vviirr:: éé aa lliibbeerrddaaddee ddee llooccoommooççããoo.. AAttaaccaarráá aattoo eeffeettiivvoo ((pp.. eexx..:: pprriissããoo ccoonnssuummaaddaa)) oouu iimmiinneennttee ((pp.. eexx..:: aammeeaaççaa ddee pprriissããoo)) pprraattiiccaaddoo ccoomm vviioollêênncciiaa oouu ccooaaççããoo ((ffííssiiccaa oouu ppssiiccoollóóggiiccaa)),, sseejjaa ppoorr aauuttoorriiddaaddee ppúúbblliiccaa ((pp.. eexx..:: JJuuiizz,, PPrroommoottoorr,, PPrrooccuurraaddoorr FFeeddeerraall oouu ddee JJuussttiiççaa,, DDeelleeggaaddoo ddee PPoollíícciiaa eettcc..)) oouu pprriivvaaddaa ((pp.. eexx..:: mmééddiiccoo eemm ttuutteellaa hhoossppiittaallaarr iinnddeevviiddaa,, ddiirreettoorr ddee eessccoollaa ppaarrttiiccuullaarr eettcc..)) qquuee iimmppeeççaa oouu eesstteejjaa aammeeaaççaannddoo ddee iimmppeeddiirr aa lliivvrree llooccoommooççããoo ddee aallgguuéémm.. AA iilleeggaalliiddaaddee ooccoorrrree qquuaannddoo oo aattoo eessttáá ccoonnttrráárriioo ààss nnoorrmmaass ppoossiittiivvaaddaass ((pp.. eexx..:: rreeccoollhheerr pprreessoo aallgguuéémm ssoobb oo aarrgguummeennttoo ddee ffllaaggrraannttee,, sseemm ooffeerrttaarr--llhhee aa nnoottaa ddee ccuullppaa));; oo aabbuussoo ddee ppooddeerr éé oo eexxcceessssoo pprreesseennttee nnoo aattoo qquuee nnããoo eessttáá ccoonnttrraarriioo àà lleeii ((pp.. eexx..:: ddeeiixxaarr ddee ffiixxaarr ffiiaannççaa nnooss ccaassooss pprreevviissttooss eemm lleeii)).. AA ccooaaççããoo sseerráá iilleeggaall qquuaannddoo nnããoo hhoouuvveerr jjuussttaa ccaauussaa,, qquuaannddoo aallgguuéémm eessttiivveerr pprreessoo ppoorr mmaaiiss tteemmppoo ddoo qquuee ddeetteerrmmiinnaa aa lleeii,, qquuaannddoo qquueemm oorrddeennaarr aa ccooaaççããoo nnããoo ttiivveerr ccoommppeettêênncciiaa ppaarraa ffaazzêê--lloo,, qquuaannddoo hhoouuvveerr cceessssaaddoo oo mmoottiivvoo qquuee aauuttoorriizzoouu aa ccooaaççããoo,, qquuaannddoo Direito Constitucional 28 nnããoo ffoorr aallgguuéémm aaddmmiittiiddoo aa pprreessttaarr ffiiaannççaa,, nnooss ccaassooss eemm qquuee aa lleeii aa aauuttoorriizzaa,, qquuaannddoo oo pprroocceessssoo ffoorr mmaanniiffeessttaammeennttee nnuulloo,, qquuaannddoo eexxttiinnttaa aa ppuunniibbiilliiddaaddee.. OO hhaabbeeaass ccoorrppuuss ppooddeerráá sseerr iimmppeettrraaddoo ppoorr qquuaallqquueerr ppeessssooaa,, eemm sseeuu ffaavvoorr oouu ddee oouuttrreemm,, bbeemm ccoommoo ppeelloo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, iinnddeeppeennddeennttee ddee aattuuaaççããoo ddee aaddvvooggaaddoo,, aalléémm ddaa oorrddeemm ppooddeerr sseerr ddaaddaa ‘‘eexx ooffffiicciioo’’ ((iinnddeeppeennddeennttee ddee ppeeddiiddoo ee mmeeddiiaannttee vveerriiffiiccaaççããoo ddee iimmiinnêênncciiaa oouu eeffeettiivvaa ccooaaççããoo iilleeggaall)) ppoorr qquuaallqquueerr jjuuiizz oouu ttrriibbuunnaall,, sseennddoo ggrraattuuiittaa ssuuaa iimmppeettrraaççããoo.. NNããoo éé eexxcceessssoo lleemmbbrraarr qquuee aa CCoonnssttiittuuiiççããoo vveeddaa aa ccoonncceessssããoo ddee hhaabbeeaass ccoorrppuuss ppaarraa ooss ccaassooss ddee ppuunniiççõõeess ddiisscciipplliinnaarreess mmiilliittaarreess ((§§ 22ºº ddoo aarrtt.. 114422)).. •• ccoonncceeddeerr--ssee--áá mmaannddaaddoo ddee sseegguurraannççaa ppaarraa pprrootteeggeerr ddiirreeiittoo llííqquuiiddoo ee cceerrttoo,, nnããoo aammppaarraaddoo ppoorr ““hhaabbeeaass ccoorrppuuss”” oouu ““hhaabbeeaass--ddaattaa””,, qquuaannddoo oo rreessppoonnssáávveell ppeellaa iilleeggaalliiddaaddee oouu aabbuussoo ddee ppooddeerr ffoorr aauuttoorriiddaaddee ppúúbblliiccaa oouu aaggeennttee ddee ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa nnoo eexxeerrccíícciioo ddee aattrriibbuuiiççõõeess ddoo ppooddeerr ppúúbblliiccoo;; OO mmaannddaaddoo ddee sseegguurraannççaa ((wwrriitt ooff mmaannddaammuuss)) éé ccoonnssiiddeerraaddoo,, eemm qquuaallqquueerr hhiippóótteessee ((mmeessmmoo ppaarraa aattaaccaarr aattoo ddee pprroocceessssoo ppeennaall)),, uummaa aaççããoo ddee nnaattuurreezzaa cciivviill,, tteennddoo sseeuu ccaammppoo ddee ccaabbiimmeennttoo rreessiidduuaall,, oouu sseejjaa,, nnããoo ccaabbeennddoo oo hhaabbeeaass ccoorrppuuss oouu oo hhaabbeeaass ddaattaa,, tteerráá lluuggaarr aa iimmppeettrraaççããoo ddoo mmaannddaaddoo ddee sseegguurraannççaa.. SSeeuu oobbjjeettiivvoo éé aa pprrootteeççããoo ddee ddiirreeiittoo llííqquuiiddoo ee cceerrttoo,, sseennddoo llííqquuiiddoo,, oo ddiirreeiittoo ccoonnssttaattáávveell ddee ppllaannoo;; cceerrttoo,, qquuaannttoo àà eexxiissttêênncciiaa ddooss ffaattooss.. ““DDiirreettoo llííqquuiiddoo ee cceerrttoo éé oo qquuee ssee aapprreesseennttaa mmaanniiffeessttoo nnaa ssuuaa eexxiissttêênncciiaa,, ddeelliimmiittaaddoo nnaa ssuuaa eexxtteennssããoo ee aappttoo aa sseerr eexxeerrcciittaaddoo nnoo mmoommeennttoo ddaa iimmppeettrraaççããoo”” ((HHeellyy LLooppeess MMeeiirreelllleess)).. AA ccoonncceessssããoo ddaa sseegguurraannççaa ddeeppeennddee ddoo nnããoo ccaabbiimmeennttoo,, nnoo ccaassoo ccoonnccrreettoo,, ddee hhaabbeeaass ccoorrppuuss ((tteennhhaass oo tteeuu ccoorrppoo)) oouu ddee hhaabbeeaass ddaattaa ((tteennhhaa ooss ddaaddooss)).. O responsável (agente coator) pela ilegalidade (ato manifestamente contrário à lei) ou abuso de poder (quando a autoridade ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas) tem que ser necessariamente uma autoridade pública (regular e legalmente constituída) ou um agente de pessoa jurídica (mesmo que de natureza privada) no exercício de atribuições do poder público (autoridade equiparada). Poderá ser impetrado por qualquer pessoa, física ou jurídica, que sofra a ação ilegal ou abusiva, cabendo contra ato efetivo (Mandado de Segurança Repressivo) ou contra a ameaça da prática do ato (Mandado de Segurança Preventivo). •• mmaannddaaddoo ddee sseegguurraannççaa ccoolleettiivvoo ppooddee sseerr iimmppeettrraaddoo ppoorr:: aa)) ppaarrttiiddoo ppoollííttiiccoo ccoomm rreepprreesseennttaaççããoo nnoo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall;; bb)) oorrggaanniizzaaççããoo ssiinnddiiccaall,, eennttiiddaaddee ddee ccllaassssee oouu aassssoocciiaaççããoo lleeggaallmmeennttee ccoonnssttiittuuííddaa ee eemm ffuunncciioonnaammeennttoo hháá ppeelloo mmeennooss uumm aannoo,, eemm ddeeffeessaa ddooss iinntteerreesssseess ddee sseeuuss mmeemmbbrrooss oouu aassssoocciiaaddooss;; Em relação ao mandado de segurança individual, apenas muda a parte impetrante (legitimidade ativa ou que pede a providência de segurança), sendo de Ordem Constitucional o estrito cumprimento das exigências. Assim, tanto o partido político sem representação no Congresso Nacional, quanto a associação com menos de 1 (um) ano de funcionamento ou que tenha apenas existência de fato (= sem personalidade jurídica regular) NÃO são legitimados para impetrar a ação. Para que um Partido Político tenha representação no CN basta que haja eleito um Deputado Federal OU um Senador da República. Não há o estabelecimento de requisitos prévios para a impetração aviada pelos sindicatos ou mesmo pelas entidades de classe. Direito Constitucional 29 •• ccoonncceeddeerr--ssee--áá mmaannddaaddoo ddee iinnjjuunnççããoo sseemmpprree qquuee aa ffaallttaa ddee nnoorrmmaa rreegguullaammeennttaaddoorraa ttoorrnnee iinnvviiáávveell oo eexxeerrccíícciioo ddooss ddiirreeiittooss ee lliibbeerrddaaddeess ccoonnssttiittuucciioonnaaiiss ee ddaass pprreerrrrooggaattiivvaass iinneerreenntteess àà nnaacciioonnaalliiddaaddee,, àà ssoobbeerraanniiaa ee àà cciiddaaddaanniiaa;; IInnjjuunnççããoo,, ppaarraa oo vveerrnnááccuulloo,, ssiiggnniiffiiccaa iimmppoossiiççããoo,, oorrddeemm,, ffoorrççaa eettcc.. PPooiiss bbeemm!! VVeerriiffiiccaaddaa aa aauussêênncciiaa ddee nnoorrmmaa qquuee vviiaabbiilliizzee oo eexxeerrccíícciioo ddee uumm ddiirreeiittoo oouu ggaarraannttiiaa ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee aasssseegguurraaddaa,, mmaass ppeennddeennttee ddeessssaa nnoorrmmaa rreegguullaammeennttaaddoorraa,, oo iinntteerreessssaaddoo mmaanneejjaarráá aa aaççããoo ddee iinnjjuunnççããoo rreeqquueerreennddoo àà aauuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiáárriiaa ccoommppeetteennttee aa oorrddeemm oouu iimmppoossiiççããoo ddee oobbrriiggaaççããoo ppaarraa qquuee oo PPooddeerr PPúúbblliiccoo rreegguullaammeennttee aa ssiittuuaaççããoo eemm qquuee sseeuu ddiirreeiittoo nnããoo eessttáá sseennddoo pprraattiiccaaddoo ppoorr ffaallttaa ddee rreegguullaammeennttoo.. NNããoo ssee ddiissccuuttee lleeggaalliiddaaddee oouu iilleeggaalliiddaaddee ddee lleeiiss nneemm ssee bbuussccaa rreessoollvveerr lliittííggiiooss ccoonnccrreettooss ccoomm bbaassee nnoo ddiirreeiittoo ppoossttoo ((ppoossiittiivvaaddoo oouu vviiggeennttee)).. QQuueerr--ssee ddeemmoonnssttrraarr aa iimmppoossssiibbiilliiddaaddee ddee eexxeerrcciittaarr uumm ddiirreeiittoo,, ddeessddee llooggoo aasssseegguurraaddoo ppeellaa CCoonnssttiittuuiiççããoo,, eemm ffaaccee ddaa oommiissssããoo nnaa eeddiiççããoo ddee nnoorrmmaa rreegguullaammeennttaaddoorraa,, rreeccllaammaannddoo--ssee uummaa vviiaa ppaarraa oo sseeuu eexxeerrccíícciioo.. IInntteerreessssaannttee aannoottaarr qquuee,, sseegguunnddoo nnoossssaa ddoouuttrriinnaa ee jjuurriisspprruuddêênncciiaa aattuuaall,, oo jjuullggaammeennttoo ddoo mmaannddaaddoo ddee iinnjjuunnççããoo ssoommeennttee ee aappeennaass ccoonnssttaattaa aa AAUUSSÊÊNNCCIIAA OOUU OOMMIISSSSÃÃOO DDAA NNOORRMMAA RREEGGUULLAAMMEENNTTAADDOORRAA ddee UUMM DDIIRREEIITTOO OOUU LLIIBBEERRDDAADDEE CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL AASSSSEEGGUURRAADDOOSS oouu,, aaiinnddaa,, aa IIMMPPOOSSSSIIBBIILLIIDDAADDEE DDOO EEXXEERRCCÍÍCCIIOO DDAASS PPRREERRRROOGGAATTIIVVAASS IINNEERREENNTTEESS ÀÀ NNAACCIIOONNAALLIIDDAADDEE,, ÀÀ CCIIDDAADDAANNIIAA EE ÀÀ SSOOBBEERRAANNIIAA ((eessttaa éé rreellaattiivvaa àà ppooppuullaarr ee nnããoo àà ssoobbeerraanniiaa eessttaattaall)),, ffaazzeennddoo aa ccoommuunniiccaaççããoo aaoo óórrggããoo rreessppoonnssáávveell ppeellaa oommiissssããoo ee ddeetteerrmmiinnaannddoo aa rreegguullaammeennttaaççããoo ddoo ddiissppoossiittiivvoo eemm ddeetteerrmmiinnaaddoo pprraazzoo,, mmaass nnããoo ppooddeerráá eellee pprróópprriioo,, oo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo,, eemm ffaaccee ddaa iinnddeeppeennddêênncciiaa ddooss PPooddeerreess,, lleeggiissllaarr aa mmaattéérriiaa ppeennddeennttee ddee nnoorrmmaattiivviiddaaddee.. •• ccoonncceeddeerr--ssee--áá ““hhaabbeeaass--ddaattaa””:: aa)) ppaarraa aasssseegguurraarr oo ccoonnhheecciimmeennttoo ddee iinnffoorrmmaaççõõeess rreellaattiivvaass àà ppeessssooaa ddoo iimmppeettrraannttee,, ccoonnssttaanntteess ddee rreeggiissttrrooss oouu bbaannccooss ddee ddaaddooss ddee eennttiiddaaddeess ggoovveerrnnaammeennttaaiiss oouu ddee ccaarráátteerr ppúúbblliiccoo;; bb)) ppaarraa aa rreettiiffiiccaaççããoo ddee ddaaddooss,, qquuaannddoo nnããoo ssee pprreeffiirraa ffaazzêê--lloo ppoorr pprroocceessssoo ssiiggiilloossoo,, jjuuddiicciiaall oouu aaddmmiinniissttrraattiivvoo;; É o remédio constitucional para as pessoas, físicas ou jurídicas, obterem o conhecimento, ou a retificação, de informações registradas a respeito delas (de caráter pessoal, nos aspectos familiares, políticos, religiosos, econômicos etc.), em organismos governamentais ou privados com acesso ao público. As fases são distintas e autônomas e não são aglutináveis no mesmo processo. Assim, para o pedido direto de retificação, necessário se faz que o impetrante tenha conhecimento prévio dos assentamentos pessoais. Em qualquer dos casos, somente se concederá a ordem de conhecimento ou de retificação se o requerimento direto do interessado houver sido indeferido em 48h, sendo esse pedido condição para o cabimento da ação de habeas data. Tratando-se, como se trata, de obtenção de registros relativos à pessoa do impetrante, ou de sua retificação, somente o interessado poderá impetrar a ação. •• qquuaallqquueerr cciiddaaddããoo éé ppaarrttee lleeggííttiimmaa ppaarraa pprrooppoorr aaççããoo ppooppuullaarr qquuee vviissee aa aannuullaarr aattoo lleessiivvoo aaoo ppaattrriimmôônniioo ppúúbblliiccoo oouu ddee eennttiiddaaddee ddee qquuee oo EEssttaaddoo ppaarrttiicciippee,, àà mmoorraalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, aaoo mmeeiioo aammbbiieennttee ee aaoo ppaattrriimmôônniioo hhiissttóórriiccoo ee ccuullttuurraall,, ffiiccaannddoo oo aauuttoorr,, ssaallvvoo ccoommpprroovvaaddaa mmáá--fféé,, iisseennttoo ddee ccuussttaass jjuuddiicciiaaiiss ee ddoo ôônnuuss ddaa ssuuccuummbbêênncciiaa;; A ação popular é um dos instrumentos deferidos pela Constituição para o exercício da cidadania. É de se perceber que o Texto Fundamental SOMENTE e APENAS legitimou o CIDADÃO para postular, mediante essa ação, a nulidade de ato que seja lesivo ao patrimônio público (próprio ou de que faça parte, isto é, da administração direta, Direito Constitucional 30 autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista etc., das esferas Federal, Estadual ou Municipal), a nulidade de ato lesivo à moralidade administrativa, a nulidade de ato lesivo ao meio ambiente e a nulidade de ato lesivo ao patrimônio histórico e cultural. Sabemos que cidadão é o nacional em pleno exercício de seus direitos cívicos e políticos (v. g., direito ao voto); esses dizem respeito à fiscalização do patrimônio e dos interesses sociais coletivos, a fim de evitar os desmandos e ingerências na coisa pública (ou de todos), objetivando a preservação dos valores para a entrega às gerações futuras. “Na conceituação atual, lesivo é todo ato ou omissão administrativa que desfalca o erário ou prejudica a Administração, assim como o que ofende bens ou valores artísticos, cívicos, culturais, ambientais ou históricos da comunidade”. (Hely Lopes Meirelles) A Constituição exige: propositura só por ELEITOR, ato ILEGAL e conseqüência LESIVA. Finalmente, o inciso isenta das despesas processuais o cidadão que propôs a ação com direção, consciência cívica, retidão de propósito etc., ao mesmo tempo em que deixa firme a responsabilidade pelo seu pagamento se estiver litigando em comprovada má-fé (p. ex.: utilizar a ação para impedir o agir administrativo de adversário político etc.). •• oo EEssttaaddoo pprreessttaarráá aassssiissttêênncciiaa jjuurrííddiiccaa iinntteeggrraall ee ggrraattuuiittaa aaooss qquuee ccoommpprroovvaarreemm iinnssuuffiicciiêênncciiaa ddee rreeccuurrssooss;; OO ddiirreeiittoo ddee aacceessssoo àà jjuussttiiççaa nnããoo ppooddeerráá eennccoonnttrraarr oobbssttááccuulloo ddee qquuaallqquueerr nnaattuurreezzaa.. TTooddooss aaqquueelleess qquuee pprreecciisseemm ddaa pprreessttaaççããoo ddaa ttuutteellaa jjuurriissddiicciioonnaall ee,, ppoorr oouuttrroo llaaddoo,, nnããoo ttiivveerreemm ooss rreeccuurrssooss nneecceessssáárriiooss ee ssuuffiicciieenntteess ppaarraa ccuusstteeaarr aass ddeessppeessaass pprroocceessssuuaaiiss ee hhoonnoorráárriiooss ddee aaddvvooggaaddooss,, sseemm qquuee,, ccoomm iissssoo,, ssaaccrriiffiiqquueemm oo ssuusstteennttoo pprróópprriioo ee ddee ssuuaa ffaammíílliiaa,, ddeeccllaarraarrããoo ttaaiiss cciirrccuunnssttâânncciiaass ppeerraannttee aa aauuttoorriiddaaddee jjuuddiicciiaall ccoommppeetteennttee ee oobbtteerrããoo ooss bbeenneeffíícciiooss ddaa aassssiissttêênncciiaa jjuuddiicciiáárriiaa ggrraattuuiittaa.. •• oo EEssttaaddoo iinnddeenniizzaarráá oo ccoonnddeennaaddoo ppoorr eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo,, aassssiimm ccoommoo oo qquuee ffiiccaarr pprreessoo aalléémm ddoo tteemmppoo ffiixxaaddoo nnaa sseenntteennççaa;; No inciso acima, duas são as situações em que o Estado responderá civilmente (com pecúnia ou dinheiro): aa)) nnoo ccaassoo ddee ccoonnddeennaaççããoo ppoorr eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo ==>> ppaarraa LLuuiizz AAnnttôônniioo SSooaarreess HHeennttzz,, ““ooppeerraa ccoomm eerrrroo oo jjuuiizz sseemmpprree qquuee ddeeccllaarraa oo ddiirreeiittoo aa uumm ccaassoo ccoonnccrreettoo,, ssoobb ffaallssaa ppeerrcceeppççããoo ddooss ffaattooss;; aa ddeecciissããoo oouu sseenntteennççaa ddiivveerrggeennttee ddaa rreeaalliiddaaddee ccoonnfflliittaa ccoomm ooss pprreessssuuppoossttooss ddaa jjuussttiiççaa,, eennttrree ooss qquuaaiiss ssee iinnsseerree oo ccoonnhheecciimmeennttoo ccoonnccrreettoo ddooss ffaattooss ssoobbrree ooss qquuaaiiss iinncciiddiirráá aa nnoorrmmaa jjuurrííddiiccaa””.. PPaarraa oo iilluussttrree PPrrooffeessssoorr,, aass pprriinncciippaaiiss ccaauussaass ddoo eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo ssããoo:: aa)) eerrrroo oouu iiggnnoorrâânncciiaa;; bb)) ddoolloo,, ssiimmuullaaççããoo oouu ffrraauuddee;; cc)) eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo ddeeccoorrrreennttee ddaa ccuullppaa;; dd)) ddeecciissããoo ccoonnttrráárriiaa àà pprroovvaa ddooss aauuttooss;; ee)) eerrrroo pprroovvooccaaddoo nnããoo iimmppuuttáávveell aaoo jjuullggaaddoorr;; ff)) eerrrraaddaa iinntteerrpprreettaaççããoo ddaa lleeii;; gg)) eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo ddeeccoorrrreennttee ddaa aapplliiccaaççããoo ddaa lleeii””;; SSeegguunnddoo AAgguuiiaarr DDiiaass,, ““oorrddiinnaarriiaammeennttee,, ccoonnssiiddeerraa--ssee eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo aa sseenntteennççaa ccrriimmiinnaall ddee ccoonnddeennaaççããoo iinnjjuussttaa.. EEmm sseennttiiddoo mmaaiiss aammpplloo,, aa ddeeffiinniiççããoo aallccaannççaa,, ttaammbbéémm,, aa pprriissããoo pprreevveennttiivvaa iinnjjuussttiiffiiccaaddaa””.. bb)) ddeeiixxaarr aallgguuéémm pprreessoo aalléémm ddoo tteemmppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo eemm sseenntteennççaa ==>> oo jjuuíízzoo ddaass eexxeeccuuççõõeess ppeennaaiiss nnããoo ppooddee ppeerrmmiittiirr qquuee oo aappeennaaddoo ppeerrmmaanneeççaa ppoorr mmaaiiss tteemmppoo qquuee oo iimmppoossttoo nnaa sseenntteennççaa ppeennaall ccoonnddeennaattóórriiaa.. AA pprreesseennttee ssiittuuaaççããoo ddiissttiinngguuee-- ssee ddaa aanntteerriioorr:: lláá hháá eerrrroo jjuuddiicciiáárriioo;; aaqquuii,, eexxcceessssoo nnoo ccuummpprriimmeennttoo ddee ppeennaa oouu iilleeggaalliiddaaddee nnoo aattoo ddee pprriissããoo.. •• ssããoo ggrraattuuiittooss ppaarraa ooss rreeccoonnhheecciiddaammeennttee ppoobbrreess,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii:: Direito Constitucional 31 aa)) oo rreeggiissttrroo cciivviill ddee nnaasscciimmeennttoo;; bb)) aa cceerrttiiddããoo ddee óóbbiittoo;; Os que se declararem pobres, por ato próprio ou a rogo, quando analfabetos, na forma da lei 9.534/94, terão gratuidade para registrar o seu nascimento e o seu óbito. A lei só não explica como alguém declarará a pobreza para obter gratuidade no requerimento da certidão do próprio óbito! •• ssããoo ggrraattuuiittaass aass aaççõõeess ddee ""hhaabbeeaass ccoorrppuuss"" ee ""hhaabbeeaass ddaattaa"",, ee,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, ooss aattooss nneecceessssáárriiooss aaoo eexxeerrccíícciioo ddaa cciiddaaddaanniiaa.. AA ggrraattuuiiddaaddee nnaass aaççõõeess ddee ""hhaabbeeaass ccoorrppuuss"" ee ""hhaabbeeaass ddaattaa"" aa qquuee ssee rreeffeerree aa MMaaggnnaa CCaarrttaa,, ssoommeennttee oo éé qquuaannttoo ààss ddeessppeessaass pprroocceessssuuaaiiss,, nnããoo ssee aapplliiccaannddoo aaooss hhoonnoorráárriiooss aaddvvooccaattíícciiooss ccoonnttrraattaaddooss.. EEnntteennddaa--ssee:: ppaarraa ooss qquuee ccoommpprroovvaarreemm iinnssuuffiicciiêênncciiaa ddee rreeccuurrssooss,, oo EEssttaaddoo ddaarráá ttoottaall ee ccoommpplleettaa aassssiissttêênncciiaa jjuuddiicciiáárriiaa ((iisseennççããoo ddee ddeessppeessaass pprroocceessssuuaaiiss,, aassssiissttêênncciiaa ddee aaddvvooggaaddoo ppeellaa ddeeffeennssoorriiaa eettcc..)).. PPaarraa ooss qquuee ppooddeemm ccoonnttrraattaarr sseeuuss aaddvvooggaaddooss,, ppaaggaannddoo-- llhheess ooss hhoonnoorráárriiooss aajjuussttaaddooss,, aass aaççõõeess aacciimmaa iinnddiiccaaddaass ttaammbbéémm sseerr--llhheess--ããoo iinntteeiirraammeennttee ggrraattuuiittaass.. QQuuaannttoo aaooss aattooss nneecceessssáárriiooss aaoo eexxeerrccíícciioo ddaa cciiddaaddaanniiaa,, aa ggrraattuuiiddaaddee ttaammbbéémm éé ggeerraall,, ppoouuccoo iimmppoorrttaannddoo oo aappoorrttee eeccoonnôômmiiccoo ddoo cciiddaaddããoo.. AA lleeii rreegguullaaddoorraa ddiizz qquuee ssããoo ggrraattuuiittooss ooss aattooss nneecceessssáárriiooss aaoo eexxeerrccíícciioo ddaa cciiddaaddaanniiaa,, aassssiimm ccoonnssiiddeerraaddooss:: aa)) ooss qquuee ccaappaacciittaamm oo cciiddaaddããoo aaoo eexxeerrccíícciioo ddaa ssoobbeerraanniiaa ppooppuullaarr,, aa qquuee ssee rreeppoorrttaa oo aarrtt.. 1144 ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo;; bb)) aaqquueelleess rreeffeerreenntteess aaoo aalliissttaammeennttoo mmiilliittaarr;; cc)) ooss ppeeddiiddooss ddee iinnffoorrmmaaççõõeess aaoo ppooddeerr ppúúbblliiccoo,, eemm ttooddooss ooss sseeuuss ââmmbbiittooss,, oobbjjeettiivvaannddoo aa iinnssttrruuççããoo ddee ddeeffeessaa oouu aa ddeennúúnncciiaa ddee iirrrreegguullaarriiddaaddeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass nnaa óórrbbiittaa ppúúbblliiccaa;; dd)) aass aaççõõeess ddee iimmppuuggnnaaççããoo ddee mmaannddaattoo eelleettiivvoo ppoorr aabbuussoo ddoo ppooddeerr eeccoonnôômmiiccoo,, ccoorrrruuppççããoo oouu ffrraauuddee;; ee)) qquuaaiissqquueerr rreeqquueerriimmeennttooss oouu ppeettiiççõõeess qquuee vviisseemm ààss ggaarraannttiiaass iinnddiivviidduuaaiiss ee àà ddeeffeessaa ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo.. ff)) oo rreeggiissttrroo cciivviill ddee nnaasscciimmeennttoo ee oo aasssseennttoo ddee óóbbiittoo,, bbeemm ccoommoo aa pprriimmeeiirraa cceerrttiiddããoo rreessppeeccttiivvaa.. •• a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação. OO iinncciissoo iinncclluuííddoo ppeellaa EECC nnºº 4455//22000044 qquueerr ddaarr rraappiiddeezz ee uuttiilliiddaaddee aaooss pprroocceessssooss eemm ccuurrssoo ttaannttoo nnoo ââmmbbiittoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo qquuaannttoo nnoo jjuuddiicciiaall.. AA ddeetteerrmmiinnaaççããoo ddee aasssseegguurraaççããoo,, nnoo eennttaannttoo,, ppaaddeeccee ddee eeffeettiivviiddaaddee iimmeeddiiaattaa,, ppooiiss qquuee aa CCoonnssttiittuuiiççããoo,, eemmbboorraa ccoomm bbooaa iinntteennççããoo,, uuttiilliizzoouu--ssee ddee ccoonncceeiittooss vvaaggooss ee iimmpprreecciissooss qquuaannddoo aaddoottoouu aass eexxpprreessssõõeess ‘‘rraazzooáávveell dduurraaççããoo’’ ee ‘‘mmeeiiooss qquuee ggaarraannttaamm aa cceelleerriiddaaddee’’,, sseemm eessttaabbeelleecceerr ooss iinnddiiggiittaaddooss pprraazzooss ee rreessppeeccttiivvooss mmeeccaanniissmmooss oouu iinnssttrruummeennttooss àà mmaatteerriiaalliizzaaççããoo.. NNoo eennttaannttoo,, eemm ssee vveerriiffiiccaannddoo cceerrttooss iinnssttrruummeennttooss nnoorrmmaattiizzaaddooss nnooss ddiipplloommaass lleeggaaiiss iinnffrraaccoonnssttiittuucciioonnaaiiss,, ccoommoo,, ppoorr eexxeemmpplloo,, oo CCóóddiiggoo ddee PPrroocceessssoo CCiivviill,, ppooddeemmooss Direito Constitucional 32 vviissuuaalliizzaarr aa mmeeddiiddaa ddee aanntteecciippaaççããoo ddaa ttuutteellaa,, aass lliimmiinnaarreess eemm aaççõõeess ccaauutteellaarreess ((vv..gg.. iinnoommiinnaaddaass,, qqee ddeeccoorrrreemm ddoo ppooddeerr ggeerraall ddee ccaauutteellaa ddoo jjuuiizz;; ssuussttaaççõõeess ddee pprrootteessttooss ddee ttííttuullooss ccaammbbiiáárriiooss;; bbuussccaa ee aapprreeeennssããoo;; aanntteecciippaaççããoo ddee pprroovvaass eettcc..)).. ÉÉ nneecceessssáárriioo nnoottaarr qquuee aa CCoonnssttiittuuiiççããoo mmeenncciioonnaa aa aa aasssseegguurraaççããoo,, mmaass nnããoo ccrriiaa eellaa mmeessmmaa aass ccoonnddiiççõõeess ppaarraa ccéélleerree tteerrmmiinnaaççããoo ddaa pprreessttaaççããoo ddaa ttuutteellaa ppeerrsseegguuiiddaa,, nneemm ccrriiaa ooss mmeeccaanniissmmooss ppaarraa ssuuaa eeffeettiivviiddaaddee.. TTrraattaannddoo--ssee ddee pprrooppoossiiççããoo nnoovvaa,, ddee ccuunnhhoo nniittiiddaammeennttee ssuubbjjeettiivvoo qquuaannttoo àà pprriimmeeiirraa ppaarrttee ((rraazzooáávveell dduurraaççããoo)),, ooss ooppeerraaddoorreess ddoo ddiirreeiittoo ddeevveemm aagguuaarrddaarr aa eevvoolluuççããoo ddaa aapplliiccaaççããoo ddoo ddiissppoossiittiivvoo,, nnoottaaddaammeennttee nnoo qquuee ssee rreeffeerree aaoo eenntteennddiimmeennttoo ddoo SSTTFF oouu eevveennttuuaall lleeii qquuee vveennhhaa aa rreegguullaammeennttáá--lloo.. OOBBSSEERRVVAAÇÇÕÕEESS IIMMPPOORRTTAANNTTEESS:: Fianlmente, a CF diz, nos parágrafos do artigo 5º, que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata, sendo, pois, de eficácia plena ou contida (restringível), e que os direitos e garantias expressos no Texto não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte. A propósito das relações estabelecidas em decorrência do direito internacional, o Texto Magno atualmente dispõe que os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. Além disso, o Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. DOS DIREITOS SOCIAIS CCFF==>> aarrtt.. 66ºº.. SSããoo ddiirreeiittooss ssoocciiaaiiss aa eedduuccaaççããoo,, aa ssaaúúddee,, oo ttrraabbaallhhoo,, aa mmoorraaddiiaa,, oo llaazzeerr,, aa sseegguurraannççaa,, aa pprreevviiddêênncciiaa ssoocciiaall,, aa pprrootteeççããoo àà mmaatteerrnniiddaaddee ee àà iinnffâânncciiaa,, aa aassssiissttêênncciiaa aaooss ddeessaammppaarraaddooss,, nnaa ffoorrmmaa ddeessttaa ccoonnssttiittuuiiççããoo.. OOss ddiirreeiittooss ssoocciiaaiiss ffoorraamm mmeerraammeennttee iinnddiiccaaddooss nnoo aarrttiiggoo 66ºº,, CCFF,, aacciimmaa ppoossttoo,, mmaass eexxpplliicciittaaddooss eemm TTííttuullooss,, CCaappííttuullaass oouu SSeeççõõeess pprróópprriiaass,, ccoonnssooaannttee ssee vveerráá ooppoorrttuunnaammeennttee.. AA ggrroossssoo mmooddoo,, ppoorréémm,, ssoocciiaaiiss ssããoo ooss ddiirreeiittooss iinneerreenntteess aaoo bbeemm--eessttaarr ssoocciiaall ee,, nnoottaaddaammeennttee,, ooss qquuee vviissaamm àà pprreessttaaççããoo ddee aassssiissttêênncciiaa àà ssaaúúddee ddaa ppooppuullaaççããoo,, oo aammppaarroo ddooss ddeessvvaalliiddooss nnaa vveellhhiiccee oouu nnoo iinnffoorrttúúnniioo llaabboorraattiivvoo oouu eeccoonnôômmiiccoo--ssoocciiaall eettcc..,, oobbjjeettiivvaannddoo oo ccrreesscciimmeennttoo ddaa ccoommuunniiddaaddee,, ooppoorrttuunniizzaannddoo ooss mmeeiiooss,, ee oo pplleennoo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ddoo hhoommeemm,, eennqquuaannttoo ttaall,, ccoonnssttrruuiinnddoo uummaa ssoocciieeddaaddee ssoolliiddáárriiaa eettcc.. CCFF ==>> aarrtt.. 77ºº.. SSããoo ddiirreeiittooss ddooss ttrraabbaallhhaaddoorreess uurrbbaannooss ee rruurraaiiss,, aalléémm ddee oouuttrrooss qquuee vviisseemm àà mmeellhhoorriiaa ddee ssuuaa ccoonnddiiççããoo ssoocciiaall:: Trabalhador é toda pessoa que exerce atividade produtiva. Não se confunde com empregado (trabalhador subordinado, para serviço não eventual, a empregador determinado com quem mantém relação de emprego e mediante o pagamento de salário periódico) que é espécie do gênero. Assim, também como os empregados, são espécies de trabalhadores: aa)) ooss sseerrvviiddoorreess eessttaattuuttáárriiooss ((ssoobb rreeggiimmee eessppeecciiaall));; bb)) ooss eevveennttuuaaiiss ==>> ooss qquuee pprreessttaamm ttrraabbaallhhoo ssuubboorrddiinnaaddoo ddiirreettaammeennttee ppaarraa oo bbeenneeffiicciiáárriioo ddoo sseeuu sseerrvviiççoo,, ccuujjaa eexxiissttêênncciiaa ppooddee sseerr mmúúllttiippllaa,, ee SSEEMM ccoonnttiinnuuiiddaaddee,, oo qquuee ddeessccaarraacctteerriizzaa aa rreellaaççããoo ddee eemmpprreeggoo;; Direito Constitucional 33 cc)) ooss tteemmppoorráárriiooss ==>> ssããoo ooss qquuee ttrraabbaallhhaamm ppaarraa uummaa eemmpprreessaa qquuee éé ccoonnttrraattaaddaa ppoorr tteemmppoo cceerrttoo ee ddeetteerrmmiinnaaddoo ppaarraa aa pprreessttaaççããoo ddee uumm sseerrvviiççoo ((JJooããoo,, ddiiggiittaaddoorr,, éé ccoonnttrraattaaddoo ddaa eemmpprreessaa ‘‘AA’’,, pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviiççooss ddee ddiiggiittaaççããoo ppaarraa aass eemmpprreessaass ‘‘BB’’;; aa rreellaaççããoo jjuurrííddiiccaa ttrraabbaallhhiissttaa ddee JJooããoo éé ccoomm aa eemmpprreessaa ‘‘AA’’,, qquuee nnããoo ssee bbeenneeffiicciiaa ddooss ttrraabbaallhhooss ddee ddiiggiittaaççããoo ffeeiittooss eemm ffaavvoorr ddee ‘‘BB’’;; ppoorr ssuuaa vveezz,, aa eemmpprreessaa ‘‘BB’’ nnããoo eexxeerrccee ooss ppooddeerreess ddee oorriieennttaaççããoo,, ffiissccaalliizzaaççããoo ee ddiisscciipplliinnaarr ssoobbrree JJooããoo,, qquuee nnããoo éé sseeuu eemmpprreeggaaddoo;; oo ccoonnttrraattoo eennttrree aass eemmpprreessaass éé ddee nnaattuurreezzaa cciivviill));; dd)) ooss aavvuullssooss ==>> ssããoo ooss aarrrreebbaannhhaaddooss ppoorr uumm ssiinnddiiccaattoo,, qquuee nnããoo éé eemmpprreeggaaddoorr ee nnããoo tteemm ffiimm lluuccrraattiivvoo,, ppaarraa eexxeeccuuttaarr uummaa ttaarreeffaa eemm ffaavvoorr ddee aallgguuéémm,, qquuee ttaammbbéémm nnããoo éé sseeuu eemmpprreeggaaddoorr.. OO bbeenneeffiicciiáárriioo ddoo ttrraabbaallhhoo eennttrreeggaa oo ddiinnhheeiirroo ddooss aavvuullssooss aaoo ssiinnddiiccaattoo ppaarraa rreeaalliizzaaççããoo ddooss ppaaggaammeennttooss ((pp.. eexx..:: eessttiivvaaddoorreess));; ee)) ooss aauuttôônnoommooss ==>> ssããoo ccoonnttrraattaaddooss ppoorr aallgguuéémm ppaarraa pprreessttaarr uumm sseerrvviiççoo eessppeecciiaalliizzaaddoo,, iinnddeeppeennddeennttee ddee rreessuullttaaddoo,, mmeeddiiaannttee oo ppaaggaammeennttoo ddee uumm pprreeççoo aajjuussttaaddoo,, sseemm qquuee oo ccoonnttrraattaannttee eexxeerrççaa ooss ppooddeerreess ddee eemmpprreeggaaddoorr oouu oo ccoonnttrraattaaddoo ssee ssuubbmmeettaa ààss oorrddeennss ddaaqquueellee.. PPrreessttaaddoo oo sseerrvviiççoo,, eenncceerrrraaddaa eessttáá aa rreellaaççããoo ((pp.. eexx..:: aaddvvooggaaddoo,, mmééddiiccoo,, ccoonnttaaddoorr eettcc..)).. TTrraabbaallhhaaddoorr rruurraall éé ““...... aa ppeessssooaa ffííssiiccaa qquuee pprreessttaa sseerrvviiççooss ddee nnaattuurreezzaa rruurraall aa eemmpprreeggaaddoorr,, mmeeddiiaannttee rreemmuunneerraaççããoo ddee qquuaallqquueerr eessppéécciiee”” ((aarrtt.. 33ºº,, §§ ºº,, lleettrraa ‘‘aa’’,, LLeeii CCoommpplleemmeennttaarr nn..ºº 1111//7711)).. AA CCoonnssttiittuuiiççããoo,, eemmbboorraa nnããoo ffaaççaa ddee mmooddoo ddiirreettoo,, ddiirriiggee sseeuu ccoonntteeúúddoo pprrootteettiivvoo ppaarraa oo ttrraabbaallhhaaddoorr eemmpprreeggaaddoo,, eenntteennddiiddoo eessttee ccoommoo ““aaqquueellee qquuee vveennddee sseeuu ttrraabbaallhhoo aa oouuttrreemm,, ssoobb uummaa ccoonnddiiççããoo ddee ssuubboorrddiinnaaççããoo”” ((CCeellssoo RRiibbeeiirroo BBaassttooss)).. •• rreellaaççããoo ddee eemmpprreeggoo pprrootteeggiiddaa ccoonnttrraa ddeessppeeddiiddaa aarrbbiittrráárriiaa oouu sseemm jjuussttaa ccaauussaa,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii ccoommpplleemmeennttaarr qquuee pprreevveerráá iinnddeenniizzaaççããoo ccoommppeennssaattóórriiaa,, ddeennttrree oouuttrrooss ddiirreeiittooss;; A relação jurídica de prestação de serviço de uma pessoa física para outra pessoa, física ou jurídica, de natureza não eventual, estando o primeiro sob a dependência do segundo, e mediante salário, não pode, em princípio, ser rompida sem qualquer motivo que justifique o afastamento do empregado. CCaassoo ooccoorrrraa,, nnoo eennttaannttoo,, sseerráá aa ddiissppeennssaa ccoonnssiiddeerraaddaa iimmoottiivvaaddaa oouu aarrbbiittrráárriiaa ee,, aassssiimm,, oo eemmpprreeggaaddoorr ppaaggaarráá uummaa iinnddeenniizzaaççããoo eemm ddiinnhheeiirroo eemm ffaavvoorr ddoo eemmpprreeggaaddoo.. AAttuuaallmmeennttee,, oo vvaalloorr ddaa iinnddeenniizzaaççããoo éé ddee 4400%% ((qquuaarreennttaa ppoorr cceennttoo)) ssoobbrree oo vvaalloorr ddoo ccrrééddiittoo ddee FFuunnddoo ddee GGaarraannttiiaa ddoo TTeemmppoo ddee SSeerrvviiççoo aa qquuee tteemm ddiirreeiittoo oo eemmpprreeggaaddoo.. OObbss..:: AA lleeii ccoommpplleemmeennttaarr nn..ºº 111100//22000011 eelleevvoouu oo vvaalloorr ddaa mmuullttaa ppaarraa 5500%% ((cciinnqqüüeennttaa ppoorr cceennttoo)) ssoobbrree ooss mmeessmmooss vvaalloorreess iinnddiiccaaddooss,, mmaass oo eemmpprreeggaaddoo ccoonnttiinnuuaa rreecceebbeennddoo ooss mmeessmmooss 4400%% ((qquuaarreennttaa ppoorr cceennttoo)),, sseennddoo oo rreessttaannttee ddeessttiinnaaddoo aaoo ppaaggaammeennttoo ddaa aattuuaalliizzaaççããoo mmoonneettáárriiaa nnããoo iimmpplleemmeennttaaddaa qquuaannddoo ddooss ppllaannooss eeccoonnôômmiiccooss CCoolllloorr ee VVeerrããoo.. VVêê--ssee qquuee,, aalléémm ddee sseerr uummaa lleeii ccaassuuííssttaa,, éé ddee dduuvviiddoossaa ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee.. •• sseegguurroo--ddeesseemmpprreeggoo,, eemm ccaassoo ddee ddeesseemmpprreeggoo iinnvvoolluunnttáárriioo;; Somente será concedido o seguro ao empregado que, por ato totalmente estranho à sua vontade, perdeu o emprego. OO PPrrooggrraammaa ddee SSeegguurroo--DDeesseemmpprreeggoo tteemm ppoorr ffiinnaalliiddaaddee pprroovveerr aassssiissttêênncciiaa ffiinnaanncceeiirraa tteemmppoorráárriiaa aaoo ttrraabbaallhhaaddoorr ddeesseemmpprreeggaaddoo eemm vviirrttuuddee ddee ddiissppeennssaa sseemm jjuussttaa ccaauussaa,, iinncclluussiivvee aa iinnddiirreettaa,, ee aauuxxiilliiaarr ooss ttrraabbaallhhaaddoorreess nnaa bbuussccaa oouu pprreesseerrvvaaççããoo ddoo eemmpprreeggoo,, pprroommoovveennddoo,, ppaarraa ttaannttoo,, aaççõõeess iinntteeggrraaddaass ddee oorriieennttaaççããoo,, rreeccoollooccaaççããoo ee qquuaalliiffiiccaaççããoo pprrooffiissssiioonnaall.. OObbsseerrvvaaddoo oo pprreeeenncchhiimmeennttoo ddooss rreeqquuiissiittooss lleeggaaiiss ppeelloo ttrraabbaallhhaaddoorr ddeesseemmpprreeggaaddoo iinnvvoolluunnttaarriiaammeennttee,, oo ggoozzoo ddoo bbeenneeffíícciioo sseerráá ccoonnffeerriiddoo eemm qquuoottaass ddee ssaalláárriioo--ddeesseemmpprreeggoo ppoorr Direito Constitucional 34 uumm ppeerrííooddoo vvaarriiáávveell nnaa lleeii eessppeeccííffiiccaa qquuee rreeggee aa mmaattéérriiaa,, ccoonnttaaddoo ddaa ddaattaa ddee ddiissppeennssaa qquuee ddeeuu oorriiggeemm àà pprriimmeeiirraa hhaabbiilliittaaççããoo.. ÉÉ uumm ddiirreeiittoo eexxcclluussiivvoo ee iinnttrraannssffeerríívveell,, oouu sseejjaa,, ssoommeennttee oo qquuee ppeerrddeeuu iinnvvoolluunnttaarriiaammeennttee oo eemmpprreeggoo ppooddeerráá ssoolliicciittáá--lloo ee nnããoo ppooddeerráá sseerr ppaassssaaddoo ddee uumm bbeenneeffiicciiáárriioo ppaarraa oouuttrraa ppeessssooaa qquuaallqquueerr.. AA ccoonncceessssããoo cceessssaarráá qquuaannddoo ddeessaappaarreecciiddaass aass rraazzõõeess ddoo ddeeffeerriimmeennttoo ddoo ddiirreeiittoo.. •• ffuunnddoo ddee ggaarraannttiiaa ddee tteemmppoo ddee sseerrvviiççoo;; O fundo é uma reserva de capital a ser entregue ao empregado, quando da sua passagem para a situação de aposentado. O seu empregador recolhe mensalmente um percentual sobre a sua remuneração, depositando em uma conta individual remunerada, com o fim de preservar o valor monetário. FFooii ccrriiaaddoo eemm ssuubbssttiittuuiiççããoo aaoo rreeggiimmee ddee eessttaabbiilliiddaaddee aa qquuee ttiinnhhaa ddiirreeiittoo oo ttrraabbaallhhaaddoorr qquuee ccoommpplleettaassssee 1100 ((ddeezz)) aannooss ddee ttrraabbaallhhoo nnaa mmeessmmaa eemmpprreessaa.. NNeessssaa ééppooccaa,, qquuaannddoo uumm eessttáávveell eerraa ddeemmiittiiddoo oouu ddiissppeennssaaddoo iimmoottiivvaaddaammeennttee,, oo eemmpprreeggaaddoorr ddeevveerriiaa llhhee ppaaggaarr,, aa ttííttuulloo ddee iinnddeenniizzaaççããoo,, uummaa rreemmuunneerraaççããoo ppoorr aannoo ddee sseerrvviiççoo pprreessttaaddoo.. CCrriiaaddaa aa aalltteerrnnaattiivvaa ddee ddeeppóóssiittooss hhoommeeooppááttiiccooss ppaarraa ffaazzeerr ffrreennttee eessssaa iinnddeenniizzaaççããoo,, ee ssuubbssttiittuuíí--llaa,, eemm qquuee oo ddeesseemmbboollssoo eerraa iinntteeggrraall ee iimmeeddiiaattoo,, ccoommeeççaarraamm ooss ddeessvviirrttuuaammeennttooss nnaass hhiippóótteesseess ddee lleevvaannttaammeennttoo ddooss ddeeppóóssiittooss ddoo ffuunnddoo.. HHoojjee,, iinnúúmmeerraass ssããoo aass hhiippóótteesseess ddee ssaaqquuee ppaarraa ooss mmaaiiss vvaarriiaaddooss ffiinnss:: aaqquuiissiiççããoo ddee iimmóóvveell,, ttrraattaammeennttoo ddee ccâânncceerr nnoo pprróópprriioo ttrraabbaallhhaaddoo oouu ddeeppeennddeennttee eeccoonnôômmiiccoo sseeuu,, aapplliiccaaççããoo eemm mmúúttuuooss ddee pprriivvaattiizzaaççããoo,, eexxttiinnççããoo nnoorrmmaall ddoo ccoonnttrraattoo ddee ttrraabbaallhhoo,, ddiissppeennssaa iimmoottiivvaaddaa eettcc.. TTrraattaa--ssee ddee uumm ddiirreeiittoo aasssseegguurraaddoo aa ttooddoo ttrraabbaallhhaaddoorr,, uurrbbaannoo ee rruurraall,, eemmpprreeggaaddoo.. VVaallee oo rreeggiissttrroo:: ppaarraa ooss eemmpprreeggaaddooss ddoommééssttiiccooss,, oo FFGGTTSS éé ffaaccuullttaattiivvoo,, ppoorr ddeecciissããoo ddoo eemmpprreeggaaddoorr ddoommééssttiiccoo,, mmaass,, uummaa vveezz rreeggiissttrraaddoo,, ttoorrnnaa--ssee oobbrriiggaattóórriioo.. •• ssaalláárriioo mmíínniimmoo,, ffiixxaaddoo eemm lleeii,, nnaacciioonnaallmmeennttee uunniiffiiccaaddoo,, ccaappaazz ddee aatteennddeerr aa ssuuaass nneecceessssiiddaaddeess vviittaaiiss bbáássiiccaass ee ààss ddee ssuuaa ffaammíílliiaa ccoomm mmoorraaddiiaa,, aalliimmeennttaaççããoo,, eedduuccaaççããoo,, ssaaúúddee,, llaazzeerr,, vveessttuuáárriioo,, hhiiggiieennee,, ttrraannssppoorrttee ee pprreevviiddêênncciiaa ssoocciiaall,, ccoomm rreeaajjuusstteess ppeerriióóddiiccooss qquuee llhhee pprreesseerrvveemm oo ppooddeerr ddee aaqquuiissiiççããoo,, sseennddoo vveeddaaddaa ssuuaa vviinnccuullaaççããoo ppaarraa qquuaallqquueerr ffiimm;; A Constituição garante o pagamento de, pelo menos, um salário mínimo, que terá o mesmo valor no território Nacional, com estabelecimento e reajuste periódico em lei. Pelo dispositivo em estudo, os vetores do mínimo unificado são o suporte para atendimento das despesas de moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, o que, hoje, não traduz a realidade econômica, sendo uma quimera o mandamento constitucional. •• ppiissoo ssaallaarriiaall pprrooppoorrcciioonnaall àà eexxtteennssããoo ee àà ccoommpplleexxiiddaaddee ddoo ttrraabbaallhhoo;; PPiissoo ssaallaarriiaall nnããoo ssee ccoonnffuunnddee ccoomm ssaalláárriioo mmíínniimmoo.. OO pprriimmeeiirroo éé oo mmíínniimmoo ffiixxaaddoo ppaarraa aa ccaatteeggoorriiaa llaabboorraattiivvaa,, aa ttííttuulloo ddee ssaalláárriioo pprrooffiissssiioonnaall,, ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddee nneeggoocciiaaççõõeess ccoolleettiivvaass eennttrree ooss ssiinnddiiccaattooss ppaattrroonnaaiiss ee ddee eemmpprreeggaaddooss,, nnããoo ppooddeennddoo oo eemmpprreeggaaddoorr,, qquuee eevveennttuuaallmmeennttee ddiissppoonnhhaa ddoo ttrraabbaallhhoo ddee ppaarrttiicciippaanntteess ddaa ccaatteeggoorriiaa,, ppaaggaarr--llhhee mmeennooss qquuee oo ssaalláárriioo mmíínniimmoo pprrooffiissssiioonnaall.. OO sseegguunnddoo,, jjáá oo vviimmooss,, éé oo mmíínniimmoo bbáássiiccoo ppaarraa qquuaallqquueerr ttrraabbaallhhaaddoorr.. SSee,, pp.. eexx..,, oo nnoossssoo ssaalláárriioo mmíínniimmoo nnaacciioonnaall éé ddee RR$$ 110000,,0000 ((cceemm rreeaaiiss)),, ee,, ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddaass nneeggoocciiaaççõõeess ccoolleettiivvaass,, ooss vviiggiillaanntteess,, ccoommoo ccaatteeggoorriiaa pprrooffiissssiioonnaall oorrggaanniizzaaddaa,, ccoonnqquuiissttaarraamm oo ssaalláárriioo bbaassee ddee RR$$ 220000,,0000 ((dduuzzeennttooss rreeaaiiss)),, ooss eemmpprreeggaaddoorreess ddee vviiggiillaannttee ssoommeennttee ppooddeerrããoo ppaaggaarr ccoommoo mmíínniimmoo pprrooffiissssiioonnaall eessssee sseegguunnddoo vvaalloorr ssoobbrree oo qquuaall iinncciiddiirrããoo,, eevveennttuuaallmmeennttee,, hhoorraass eexxttrraass,, aaddiicciioonnaall nnoottuurrnnoo eettcc.. Direito Constitucional 35 •• iirrrreedduuttiibbiilliiddaaddee ddoo ssaalláárriioo,, ssaallvvoo oo ddiissppoossttoo eemm ccoonnvveennççããoo oouu aaccoorrddoo ccoolleettiivvoo;; A regra geral reside na impossibilidade de o empregador poder reduzir, unilateralmente, os salários de seus empregados. Cumpre registrar, porém, que a ressalva fica a cargo das negociações coletivas (acordos coletivos e convenções coletivas), em que poderá haver a redução dos salários e da jornada de trabalho para atender a uma situação de estagnação econômica por que o setor produtivo venha passando, como recentemente ocorreu, p. ex., com os metalúrgicos do ABC, na fábrica da Volks Wagem. As Negociações Coletivas se dividem em: a) Acordos Coletivos => quando a negociação tem âmbito de abrangência relativamente pequeno ou reduzido, envolvendo de um lado, p. ex., uma determinada empresa ou grupo de empresas (representado pelo sindicato patronal) e, do outro lado, a categoria profissional (também representado pelo sindicato da categoria); b) Convenções Coletivas => é a negociação em nível de categorias econômicas (patrões) e profissionais (empregados), ambos por intermédio dos sindicatos respectivos, obrigando a todos os empregadores e empregados vinculados à categoria em negociação. •• ggaarraannttiiaa ddee ssaalláárriioo,, nnuunnccaa iinnffeerriioorr aaoo mmíínniimmoo,, ppaarraa ooss qquuee ppeerrcceebbeemm rreemmuunneerraaççããoo vvaarriiáávveell;; Após garantir o mínimo geral e o mínimo profissional, a Magna Carta vem garantir aos que trabalham sob regime de remuneração variada, como, p. ex., os que percebem comissões sobre vendas, o recebimento de pelo menos um salário mínimo, eis que ele representa a quantidade menor em dinheiro capaz de atender as necessidades vitais do trabalhador e de sua família, sem a qual o trabalhador será ultrajado em sua condição e dignidade de pessoa humana. •• ddéécciimmoo tteerrcceeiirroo ssaalláárriioo ccoomm bbaassee nnaa rreemmuunneerraaççããoo iinntteeggrraall oouu nnoo vvaalloorr ddaa aappoosseennttaaddoorriiaa;; OO ddéécciimmoo tteerrcceeiirroo ssaalláárriioo éé aa ggrraattiiffiiccaaççããoo ppaaggaa aa ttooddoo ttrraabbaallhhaaddoorr eemmpprreeggaaddoo,, ee aaooss aappoosseennttaaddooss,, ppeelloo aaddvveennttoo ddaass ffeessttaass nnaattaalliinnaass,, ccoomm oo ffiimm ddee pprrooppoorrcciioonnaarr uumm ccoonnggrraaççaammeennttoo hhaarrmmoonniioossoo ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr ccoomm ssuuaa ffaammíílliiaa ee aa ccoommuunniiddaaddee oonnddee eellee ssee iinnsseerree.. NNoo BBrraassiill,, oo ppaaggaammeennttoo ddeevvee sseerr ffeeiittoo eemm dduuaass ppaarrcceellaass:: aa mmeettaaddee aattéé oo mmêêss ddee nnoovveemmbbrroo ee aa sseegguunnddaa aattéé oo ddiiaa 2200 ddee ddeezzeemmbbrroo.. AA lleeii pprreevvêê,, aaiinnddaa,, oo 1133ºº pprrooppoorrcciioonnaall ppaarraa oo eemmpprreeggaaddoo nnoovvoo ee ppaarraa oo ddiissppeennssaaddoo sseemm mmoottiivvooss:: ssee aallgguuéémm ssoommeennttee ccoommeeççoouu aa ttrraabbaallhhaarr ppaarraa oouuttrreemm eemm aaggoossttoo ddee cceerrttoo aannoo,, rreecceebbeerráá 55//1122 ((aavvooss)) ddoo 1133ºº,, rreeffeerreenntteess aaooss mmeesseess ddee aaggoossttoo aa ddeezzeemmbbrroo;; ddoo mmeessmmoo mmooddoo,, ssee aallgguuéémm ffooii ddiissppeennssaaddoo sseemm mmoottiivvooss,, nnoo mmêêss ddee jjuullhhoo ddee cceerrttoo aannoo,, rreecceebbeerráá,, pprrooppoorrcciioonnaallmmeennttee,, 77//1122 ((aavvooss)) ddee 1133ºº.. SSeegguunnddoo aa lleeii rreegguullaaddoorraa,, oo eemmpprreeggaaddoo qquuee ttrraabbaallhhoouu 1155 ddiiaass oouu mmaaiiss ddee uumm mmêêss,, tteemm ddiirreeiittoo aa rreecceebbeerr oo 1133ºº ppeelloo mmêêss iinntteeggrraall ppaarraa eeffeeiittooss ddee ccáállccuulloo.. •• rreemmuunneerraaççããoo ddoo ttrraabbaallhhoo nnoottuurrnnoo ssuuppeerriioorr àà ddoo ddiiuurrnnoo;; OO ttrraabbaallhhaaddoorr qquuee ppeerrmmaanneeccee aa nnooiittee aaccoorrddaaddoo ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviiççooss aa sseeuu eemmpprreeggaaddoorr éé oobbrriiggaaddoo aa aaddaappttaarr ee ccoonnddiicciioonnaarr ssuuaa pprróópprriiaa nnaattuurreezzaa hhuummaannaa,, iinnvveerrtteennddoo sseeuu ‘‘rreellóóggiioo bbiioollóóggiiccoo’’,, ppeerrddeennddoo aa nnoorrmmaalliiddaaddee ddoo ccoonnvvíívviioo ccoomm sseeuuss eenntteess qquueerriiddooss,, tteennddoo ddee rreessoollvveerr ssuuaa qquueessttõõeess ppeessssooaaiiss ee ccoommeerrcciiaaiiss ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddee tteerrcceeiirrooss eettcc..,, nnããoo sseennddoo Direito Constitucional 36 jjuussttoo qquuee sseeuu ttrraabbaallhhoo vviieessssee aa sseerr iigguuaallmmeennttee rreemmuunneerraaddoo ccoommoo oo ddooss ttrraabbaallhhaaddoorreess ddiiuurrnnooss.. PPoorrttaannttoo,, aa CCoonnssttiittuuiiççããoo ddeetteerrmmiinnaa oo ppaaggaammeennttoo ddee uumm aaddiicciioonnaall nnoottuurrnnoo ssoobbrree oo ssaalláárriioo ccoonnttrraattuuaall ((aattuuaallmmeennttee nnuumm mmíínniimmoo ddee 2200%%)),, ddeevviiddoo ppeellooss sseerrvviiççooss pprreessttaaddooss eennttrree 2222hh ddee uumm ddiiaa ee 55hh ddoo oouuttrroo,, iissssoo ppaarraa ooss ttrraabbaallhhaaddoorreess uurrbbaannooss.. OO aaddiicciioonnaall nnoottuurrnnoo ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr rruurraall éé eessppeeccííffiiccoo ee nnoo mmíínniimmoo ddee 2255%% ((vviinnttee ee cciinnccoo ppoorr cceennttoo)):: aa)) ppaarraa ooss qquuee ttrraabbaallhhaamm nnaa llaavvoouurraa,, oo iinníícciioo ddoo hhoorráárriioo nnoottuurrnnoo éé ààss 2211hh ddee uumm ddiiaa ee oo ttéérrmmiinnoo ààss 55hh ddoo oouuttrroo;; bb)) ppaarraa ooss qquuee ttrraabbaallhhaamm nnaa ppeeccuuáárriiaa,, oo iinníícciioo ddoo hhoorráárriioo nnoottuurrnnoo éé ààss 2200hh ddee uumm ddiiaa ee oo ttéérrmmiinnoo ààss 44hh ddoo oouuttrroo.. •• pprrootteeççããoo ddoo ssaalláárriioo nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, ccoonnssttiittuuiinnddoo ccrriimmee ssuuaa rreetteennççããoo ddoolloossaa;; O salário é um direito e um bem do trabalhador, com o qual ele se mantém e à sua família, sendo intangível, quer parcial, quer integralmente. Qualquer desconto não previsto em lei (exemplo de desconto legal: previdência, contribuição sindical, faltas injustificadas, imposto sobre a renda etc.), em convenções coletivas (a exemplo da taxa assistencial) ou nos casos de danos causados por dolo do empregado, será tido como abusivo, indevido e ilegal. Por maiores razões, a retenção (que é total) dolosa (intencional, direta e sem qualquer causa justificadora) pelo empregador será considerada crime, conforme dispuser a lei. Conclui-se, por exclusão, que, se a retenção se der por culpa do empregador (negligência, imprudência ou imperícia), não será hipótese criminosa porque não é contemplada no inciso constitucional, nada obstando que a normatização ordinária assim preveja. •• ppaarrttiicciippaaççããoo nnooss lluuccrrooss,, oouu rreessuullttaaddooss,, ddeessvviinnccuullaaddaa ddaa rreemmuunneerraaççããoo ee,, eexxcceeppcciioonnaallmmeennttee,, ppaarrttiicciippaaççããoo nnaa ggeessttããoo ddaa eemmpprreessaa,, ccoonnffoorrmmee ddeeffiinniiddoo eemm lleeii;; A título de incentivo à produção, a Ordem Fundamental determina que os trabalhadores participem dos resultados positivos (lucros em pecúnia ou resultados em benefícios) que seus empregadores tiverem no encerramento do exercício financeiro, recebendo um percentual do lucro ou uma utilidade do resultado obtido pela empregadora como conseqüência de dedicação, empenho, compromisso etc., despendidos pelo trabalhador. Trata-se de uma espécie de socialização do capital como medida de reconhecimento e incentivo. SSoommeennttee ppaarrttiicciippaarráá eellee ddooss rreessuullttaaddooss ppoossiittiivvooss,, nnããoo ssee aaddmmiittiinnddoo aa ccoonncceessssããoo ddee pprreejjuuíízzooss ddaa aattiivviiddaaddee eeccoonnôômmiiccaa aaooss ttrraabbaallhhaaddoorreess.. AA ppaarrttiicciippaaççããoo nnaa ggeessttããoo,, ggeerreenncciiaammeennttoo oouu vviiddaa eexxeeccuuttiivvaa ddaa eemmpprreessaa aassssuummee,, nnoo cceennáárriioo uunniivveerrssaall,, aass ffoorrmmaass ddee ccoo--ggeessttããoo ((qquuaannddoo hháá uummaa ppaarrttiicciippaaççããoo,, ppoorr rreepprreesseennttaaççããoo ssiimmpplleess oouu ccoolleeggiiaaddaa,, ddoo ccoorrppoo ddee eemmpprreeggaaddooss nnaass ddeecciissõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass oouu vviiddaa vveeggeettaattiivvaa ddaass eemmpprreessaass)) oouu aauuttoo--ggeessttããoo ((qquuaannddoo ooss eemmpprreeggaaddooss ssee aauuttoo--aaddmmiinniissttrraamm,, iiddeennttiiffiiccaannddoo--ssee mmeessmmoo ccoomm aa eemmpprreessaa.. OOss pprróópprriiooss eemmpprreeggaaddooss rreessoollvveemm ttooddaass aass qquueessttõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass,, ffiinnaanncceeiirraass,, eessttaattuuttáárriiaass eettcc..)) •• ssaalláárriioo--ffaammíílliiaa ppaaggoo eemm rraazzããoo ddoo ddeeppeennddeennttee ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr ddee bbaaiixxaa rreennddaa nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii;; O "salário-família" tem por finalidade assegurar aos trabalhadores de baixa renda o recebimento de quotas pecuniárias destinadas a auxiliá-los no sustento e educação dos filhos, observadas as condições e os limites estabelecidos na lei e nos termos do seu regulamento. Direito Constitucional 37 Tem direito ao benefício todo empregado das empresas indicadas na lei, qualquer que seja o valor e a forma de sua remuneração, sendo devido na proporção do número de filhos menores, de qualquer condição (natural ou adotado), até 14 anos de idade. O benefício será custeado mediante o sistema de compensação, cabendo a cada empresa, qualquer que seja o número e o estado civil de seus empregados, recolher, para esse fim, ao Instituto de Seguridade a que estiver vinculada, a contribuição que for fixada em correspondência com o valor da quota percentual. O pagamento das quotas do salário-família será feito pelas próprias empresas, mensalmente, aos seus empregados, juntamente com o do respectivo salário,, pprroocceeddeennddoo-- ssee aaoo reembolsoo, mensalmente, dos pagamentos das quotas feitos aoss sseeuuss eemmpprreeggaaddooss,, nnaa ffoorrmmaa dda lei, mediante desconto do valor respectivo no total das contribuições recolhidas ao Instituto ddee SSeegguurriiddaaddee a que forem vinculadas.. •• dduurraaççããoo ddoo ttrraabbaallhhoo nnoorrmmaall nnããoo ssuuppeerriioorr aa ooiittoo hhoorraass ddiiáárriiaass ee qquuaarreennttaa ee qquuaattrroo sseemmaannaaiiss,, ffaaccuullttaaddaa aa ccoommppeennssaaççããoo ddee hhoorráárriiooss ee aa rreedduuççããoo ddaa jjoorrnnaaddaa,, mmeeddiiaannttee aaccoorrddoo oouu ccoonnvveennççããoo ccoolleettiivvaa ddee ttrraabbaallhhoo;; JJoorrnnaaddaa ddiiáárriiaa,, ddee eeffeettiivvoo sseerrvviiççoo,, éé oo ppeerrííooddoo eemm qquuee oo eemmpprreeggaaddoo eessttáá àà ddiissppoossiiççããoo ddoo eemmpprreeggaaddoorr,, aagguuaarrddaannddoo oouu eexxeeccuuttaannddoo oorrddeennss.. NNaa ffeelliizz eexxpprreessssããoo ddee AAmmaauurrii MMaassccaarroo NNaasscciimmeennttoo ““éé aa mmeeddiiddaa ddoo tteemmppoo ddee ttrraabbaallhhoo””.. NNoossssoo TTeexxttoo PPoollííttiiccoo ddeelliimmiittaa aa jjoorrnnaaddaa nnoorrmmaall ((sseemm hhoorraass eexxttrraaoorrddiinnáárriiaass)) eemm 88 ((ooiittoo)) hhoorraass ppoorr ddiiaa ((ddiiáárriiaass)),, ddee mmooddoo qquuee oo ttrraabbaallhhaaddoorr nnããoo uullttrraappaassssee aass 4444 ((qquuaarreennttaa ee qquuaattrroo)) hhoorraass nnaa sseemmaannaa ttrraabbaallhhaaddaa.. SSeerriiaa ddee ooiittoo hhoorraass ddiiáárriiaass ddaass sseegguunnddaass ààss sseexxttaass-- ffeeiirraass ee qquuaattrroo hhoorraass aaooss ssáábbaaddooss.. OOss iinntteerrvvaallooss rreegguullaarreess ppaarraa ddeessccaannssoo rreeaalliizzaamm--ssee eennttrree dduuaass jjoorrnnaaddaass,, iissttoo éé,, ddee uumm ppaarraa oo oouuttrroo ddiiaa,, oouu iinnttrraa jjoorrnnaaddaa,, oouu sseejjaa,, ddeennttrroo ddaa mmeessmmaa jjoorrnnaaddaa ((1155 mmiinnuuttooss ddeeppooiiss ddee 44 hhoorraass,, ssee aa jjoorrnnaaddaa ffoorr ddee 66 hhoorraass;; oouu ddee 11 aa 22 hhoorraass,, ssee aa jjoorrnnaaddaa ffoorr ssuuppeerriioorr aa 66 hhoorraass ddiiáárriiaass)).. OOccoorrrree aa ccoommppeennssaaççããoo qquuaannddoo,, pp.. eexx..,, oo eemmpprreeggaaddoo eessttuuddaannttee,, ddeevviiddaammeennttee aauuttoorriizzaaddoo,, aauusseennttaa--ssee ddoo eemmpprreeggoo nnoo hhoorráárriioo nnoorrmmaall ddee sseeuu ttrraabbaallhhoo ppaarraa iirr ààss aauullaass ee,, ppoosstteerriioorrmmeennttee,, ccuummpprree aa jjoorrnnaaddaa eemm rreeggiimmee ddee ccoommppeennssaaççããoo.. TTaannttoo aa ccoommppeennssaaççããoo,, qquuaannttoo aa rreedduuççããoo ddaa jjoorrnnaaddaa ((eexxppoossttaa aacciimmaa)),, nneecceessssiittaamm sseerr eessttaabbeelleecciiddaass eemm nneeggoocciiaaççõõeess ccoolleettiivvaass ((aaccoorrddoo oouu ccoonnvveennççããoo)),, eemm qquuee aa pprreesseennççaa ddooss ssiinnddiiccaattooss ddee ccaatteeggoorriiaass éé iinnaaffaassttáávveell.. •• jjoorrnnaaddaa ddee sseeiiss hhoorraass ppaarraa oo ttrraabbaallhhoo rreeaalliizzaaddoo eemm ttuurrnnooss iinniinntteerrrruuppttooss ddee rreevveezzaammeennttoo,, ssaallvvoo nneeggoocciiaaççããoo ccoolleettiivvaa;; AAttiivviiddaaddeess llaabboorraaiiss iinniinntteerrrruuppttaass eemm ttuurrnnooss ddee rreevveezzaammeennttoo ssããoo aaqquueellaass qquuee aa nnaattuurreezzaa ddoo sseerrvviiççoo nnããoo ppeerrmmiittee aa ppaarraalliissaaççããoo ddee uumm ppaarraa oouuttrroo ddiiaa ((pp.. eexx..:: ssaaúúddee)) oouu qquuaannddoo aa ooccuuppaaççããoo nnããoo ppeerrmmiittee aa ppaarraaddaa ddaa lliinnhhaa ddee pprroodduuççããoo sseemm pprreejjuuíízzoo mmaanniiffeessttoo ppaarraa oo eemmpprreeggaaddoorr ((pp.. eexx..:: uussiinnaaggeemm,, ssiiddeerruurrggiiaa eettcc..)).. OOss eemmpprreeggaaddooss ttrraabbaallhhaamm eemm ttuurrnnooss rreevveezzaannddoo--ssee,, ddee mmooddoo qquuee,, dduurraannttee aass 2244hh ddoo ddiiaa,, hhaajjaa sseemmpprree uummaa eeqquuiippee ccoommpplleettaa eemm pplleennaa aattiivviiddaaddee dduurraannttee aass 66 sseeiiss hhoorraass ccoorrrreessppoonnddeenntteess aaoo sseeuu ttuurrnnoo ddee ttrraabbaallhhoo.. AAddmmiittee--ssee,, oouuttrroossssiimm,, aa pprroorrrrooggaaççããoo ddoo ttrraabbaallhhoo ddee ttuurrmmaass oouu ggrruuppooss ppoorr aattéé dduuaass hhoorraass eexxttrraaoorrddiinnáárriiaass,, ddeeppeennddeennttee ddaass nneeggoocciiaaççõõeess ccoolleettiivvaass ((aaccoorrddooss oouu ccoonnvveennççõõeess)).. •• rreeppoouussoo sseemmaannaall rreemmuunneerraaddoo,, pprreeffeerreenncciiaallmmeennttee aaooss ddoommiinnggooss;; FFiiccaa ggaarraannttiiddoo uumm rreeppoouussoo sseemmaannaall ddee 2244 hhoorraass ccoonnsseeccuuttiivvaass aa ttooddoo ttrraabbaallhhaaddoorr,, sseennddoo oo aaffaassttaammeennttoo nnoorrmmaallmmeennttee rreemmuunneerraaddoo ee,, ddee pprreeffeerrêênncciiaa,, aaooss ddoommiinnggooss.. NNaaqquueellaass aattiivviiddaaddeess eemm qquuee oo ffuunncciioonnaammeennttoo ssee iimmppõõee ccoommoo qquueessttããoo ddee oorrddeemm vviisscceerraall,, dduurraannttee ooss ddoommiinnggooss ee ffeerriiaaddooss ((pp.. eexx..:: ppoorrtteeiirrooss,, vviiggiillaanntteess,, ppeessssooaall ddee ssaaúúddee eettcc..)),, ffiiccaa aasssseegguurraaddoo oo ddiirreeiittoo aa uummaa ffoollggaa ccoommppeennssaattóórriiaa eemm oouuttrroo ddiiaa ddaa sseemmaannaa.. OO iinncciissoo nnããoo ddeetteerrmmiinnaa qquuee sseerráá oobbrriiggaattóórriioo oo rreeppoouussoo nnoo ddoommiinnggoo.. Direito Constitucional 38 •• rreemmuunneerraaççããoo ddoo sseerrvviiççoo eexxttrraaoorrddiinnáárriioo ssuuppeerriioorr,, nnoo mmíínniimmoo,, eemm cciinnqqüüeennttaa ppoorr cceennttoo àà ddoo nnoorrmmaall;; OO sseerrvviiççoo eexxttrraaoorrddiinnáárriioo oouu aa ssoobbrreejjoorrnnaaddaa éé oo pprreessttaaddoo aalléémm ddaass ooiittoo hhoorraass nnoorrmmaaiiss ddaa jjoorrnnaaddaa ddiiáárriiaa ee ddeessddee qquuee nnããoo ssee ttrraattee ddee ccoommppeennssaaççããoo ddee jjoorrnnaaddaa ccoommoo ddeeccoorrrrêênncciiaa ddee nneeggoocciiaaççõõeess ccoolleettiivvaass ((aaccoorrddoo oouu ccoonnvveennççããoo)),, nnooss ccaassooss pprreevviissttooss nnaa lleeii ttrraabbaallhhiissttaa ((pp.. eexx..:: aaccoorrddoo ddee pprroorrrrooggaaççããoo,, aatteennddiimmeennttoo ddee sseerrvviiççooss iinnaaddiiáávveeiiss eettcc..)).. De qualquer forma, a Lei Fundamental determina que, na ocorrência de sobrejornada, esta deverá ter a hora excedente remunerada com pelo menos 50% (cinqüenta por cento) à da hora normal. Veja-se que a Constituição não entabula percentual máximo, mas apenas o mínimo, podendo as negociações coletivas de trabalho (acordos ou convenções) fixarem livremente outros percentuais, desde que respeitem o mínimo constitucional. •• ggoozzoo ddee fféérriiaass aannuuaaiiss rreemmuunneerraaddaass ccoomm,, ppeelloo mmeennooss,, uumm tteerrççoo aa mmaaiiss ddoo qquuee oo ssaalláárriioo nnoorrmmaall;; FFéérriiaass éé oo aaffaassttaammeennttoo aannuuaall ttoottaall ddoo eemmpprreeggaaddoo ddee sseeuu aammbbiieennttee ddee ttrraabbaallhhoo,, ppaarraa ddeessccaannssoo ee rreeccoommppoossiiççããoo ddee ssuuaass ffoorrççaass ee eenneerrggiiaass,, sseemm qquuee hhaajjaa aa qquueebbrraa ddoo vvíínnccuulloo jjuurrííddiiccoo ccoonnttrraattuuaall ddee nnaattuurreezzaa ttrraabbaallhhiissttaa ccoomm oo sseeuu eemmpprreeggaaddoorr ee sseemm aa ssuussppeennssããoo ddoo ppaaggaammeennttoo nnoorrmmaall.. AAppóóss ccaaddaa ppeerrííooddoo ddee 1122 mmeesseess ddaa vviiggêênncciiaa ddoo ccoonnttrraattoo ddee ttrraabbaallhhoo,, oo eemmpprreeggaaddoo aaddqquuiirree oo ddiirreeiittoo aaoo ggoozzoo ddee uumm ppeerrííooddoo ddee fféérriiaass ee sseemm pprreejjuuíízzoo ddee ssuuaa rreemmuunneerraaççããoo nnoorrmmaall,, aaccrreesscciiddaa ddee 11//33,, sseegguunnddoo mmaannddaammeennttoo ddaa CCaarrttaa PPoollííttiiccaa.. AAss ffaallttaass iinnjjuussttiiffiiccaaddaass aaoo ttrraabbaallhhoo ppooddeerrããoo iinnfflluuiirr,, nnoo sseennttiiddoo ddee rreedduuzziirr ooss ddiiaass ddee ggoozzoo,, oobbsseerrvvaaddaass aass rreeggrraass ddaa lleeii ttrraabbaallhhiissttaa ((pp.. eexx..:: aattéé 55 ffaallttaass,, ppeerrííooddoo ddee fféérriiaass nnoorrmmaall ddee 3300 ddiiaass;; ssee hháá eennttrree 66 ee 1144 ffaallttaass,, fféérriiaass ppoorr 2244 ddiiaass;; eennttrree 1155 ee 2233 ffaallttaass,, fféérriiaass ddee 1188 ddiiaass;; eennttrree 2244 ee 3322 ffaallttaass,, fféérriiaass ddee 1122 ddiiaass)).. OOss ddiiaass eemm qquuee oo eemmpprreeggaaddoo tteennhhaa ffaallttaaddoo iimmoottiivvaaddaammeennttee nnããoo ssããoo ccoonnssiiddeerraaddooss ccoommoo fféérriiaass,, mmaass aappeennaass sseerrvveemm ppaarraa aappuurraarr oo ddiirreeiittoo aaooss ddiiaass ddee ggoozzoo ddoo eemmpprreeggaaddoo,, sseegguunnddoo aa ttaabbeellaa aacciimmaa aapprreesseennttaaddaa.. •• lliicceennççaa àà ggeessttaannttee,, sseemm pprreejjuuíízzoo ddoo eemmpprreeggoo ee ddoo ssaalláárriioo,, ccoomm aa dduurraaççããoo ddee cceennttoo ee vviinnttee ddiiaass;; OO ddiirreeiittoo àà lliicceennççaa mmaatteerrnniiddaaddee ddee cceennttoo ee vviinnttee ddiiaass ((qquuee éé ddiiffeerreennttee ddee 44 mmeesseess)),, dduurraannttee oo ppeerrííooddoo ddee ggeessttaaççããoo,, nnããoo ssee ccoonnffuunnddee ccoomm aa eessttaabbiilliiddaaddee pprroovviissóórriiaa àà mmuullhheerr ddeessddee aa ccoonnffiirrmmaaççããoo ddaa ggrraavviiddeezz aattéé 55 ((cciinnccoo)) mmeesseess aappóóss oo ppaarrttoo,, ttaammbbéémm aasssseegguurraaddaa ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee,, nnooss tteerrmmooss ddoo aarrtt.. 1100,, IIII,, ‘‘bb’’,, ddoo AAttoo ddaass DDiissppoossiiççõõeess CCoonnssttiittuucciioonnaaiiss TTrraannssiittóórriiaass.. AA eessttaabbiilliiddaaddee pprroovviissóórriiaa ccoommeeççaa aa fflluuiirr aa ppaarrttiirr ddaa ccoonnffiirrmmaaççããoo ddaa ggrraavviiddeezz,, iissttoo éé,, bbeemm aanntteess ddoo eexxeerrccíícciioo ddaa lliicceennççaa ggeessttaannttee,, ee ssoommeennttee tteerrmmiinnaa aappóóss oo ttéérrmmiinnoo ddaa rreeffeerriiddaa lliicceennççaa ((qquuee éé ddee cceennttoo ee vviinnttee ddiiaass ee,, oobbvviiaammeennttee,, rreeqquueerriiddaa aanntteess ddoo ppaarrttoo)),, sseennddoo aa pprriimmeeiirraa ccoonnttaaddaa eemm mmeesseess ee nnããoo eemm ddiiaass ((ccoommoo nnaa lliicceennççaa mmaatteerrnniiddaaddee eemm eessttuuddoo)).. EEnnqquuaannttoo oo aaffaassttaammeennttoo eemm rraazzããoo ddaa lliicceennççaa mmaatteerrnniiddaaddee vviissaa aaoo rreessttaabbeelleecciimmeennttoo ddaa mmuullhheerr mmããee ee aaooss ccuuiiddaaddooss iinniicciiaaiiss bbáássiiccooss iinnaaffaassttáávveeiiss aaoo iinnffaannttee,, aa eessttaabbiilliiddaaddee tteemmppoorráárriiaa nnoo eemmpprreeggoo,, aalléémm ddiissssoo,, ppeerrmmiittee aa oobbtteennççããoo ddooss mmeeiiooss mmaatteerriiaaiiss mmíínniimmooss ppaarraa aa mmããee ee ffiillhhooss ee rreepprreesseennttaa uumm óóbbiiccee ddee nnaattuurreezzaa ccoonnssttiittuucciioonnaall ppaarraa aa ddiissppeennssaa iimmoottiivvaaddaa dduurraannttee oo ppeerrííooddoo ccoonnssiiddeerraaddoo.. •• lliicceennççaa--ppaatteerrnniiddaaddee,, nnooss tteerrmmooss ffiixxaaddooss eemm lleeii;; Direito Constitucional 39 Trata-se de um afastamento temporário do empregado-pai, pelo prazo de 5 (cinco) dias (art. 10, § 1º, do AAttoo ddaass DDiissppoossiiççõõeess CCoonnssttiittuucciioonnaaiiss TTrraannssiittóórriiaass), com a finalidade do pai acompanhar a mulher e o filho recém-nascido, prestando-lhes assistência, nesse momento inicial, como, v. g., proceder ao registro da criança etc. É importante anotar, como assenta Amauri Mascaro Nascimento, “É encargo do empregador, ao contrário da licença-maternidade, que, embora sendo salário pago pelo empregador diretamente à empregada, é dedutível dos recolhimentos previdenciários a que a empresa estiver obrigada. O sistema é assim, sob forma de reembolso, numa tentativa de evitar discriminação contra a mulher”. •• pprrootteeççããoo ddoo mmeerrccaaddoo ddee ttrraabbaallhhoo ddaa mmuullhheerr,, mmeeddiiaannttee iinncceennttiivvooss eessppeeccííffiiccooss,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii;; A expressa referência a uma tutela diferenciada em favor ou em benefício da mulher empregada, antes de ser um privilégio discriminador, é uma consagração ao princípio da igualdade formal, já estudado em linhas passadas, e da justiça mesma: “tratar coisas iguais de maneira igual e coisas diferentes de modo diferenciado”. AA hhiissttóórriiaa ddaa eexxpplloorraaççããoo ddoo ttrraabbaallhhoo ffeemmiinniinnoo ccoomm ppaaggaammeennttoo ddee ssaalláárriiooss ddiiffeerreenncciiaaddooss eemm rreellaaççããoo aaoo hhoommeemm,, eemmbboorraa ccoomm iigguuaall nníívveell ddee eexxiiggêênncciiaa,, iinncclluussiivvee eemm rreellaaççããoo ààss eexxcceessssiivvaass jjoorrnnaaddaass ccoomm aattéé 1188 ((ddeezzooiittoo)) hhoorraass ddee ttrraabbaallhhoo,, oo ddeessccaassoo ddiiaannttee ddaass qquueessttõõeess ffiissiioollóóggiiccaass ddaa mmuullhheerr ttrraabbaallhhaaddoorraa oouu aa iinnsseennssiibbiilliiddaaddee ppeerraannttee aa eemmpprreeggaaddaa-- mmããee eettcc..,, aauuttoorriizzaamm ee jjuussttiiffiiccaamm,, aaiinnddaa hhoojjee,, oo ttrraattaammeennttoo ddiiffeerreenncciiaaddoo pprrootteettiivvoo qquuee,, aaoo ffiinnaall,, vviissaa aa aallccaannççaarr oo eeqquuiillííbbrriioo ddee vvaalloorreess.. AAllgguunnss eexxeemmppllooss ddaa ttuutteellaa ddiiffeerreenncciiaaddaa àà eemmpprreeggaaddaa pprreevviissttooss eemm nnoossssaa lleeggiissllaaççããoo:: aa)) aaoo eemmpprreeggaaddoorr éé vveeddaaddoo eemmpprreeggaarr aa mmuullhheerr eemm sseerrvviiççoo qquuee ddeemmaannddee oo eemmpprreeggoo ddee ffoorrççaa mmuussccuullaarr ssuuppeerriioorr aa 2200 ((vviinnttee)) qquuiillooss ppaarraa oo ttrraabbaallhhoo ccoonnttíínnuuoo,, oouu 2255 ((vviinnttee ee cciinnccoo)) qquuiillooss ppaarraa oo ttrraabbaallhhoo ooccaassiioonnaall,, nnããoo eessttaannddoo ccoommpprreeeennddiiddaa nnaa ddeetteerrmmiinnaaççããoo aa rreemmooççããoo ddee mmaatteerriiaall ffeeiittaa ppoorr iimmppuullssããoo oouu ttrraaççããoo ddee vvaaggoonneetteess ssoobbrree ttrriillhhooss,, ddee ccaarrrrooss ddee mmããoo oouu qquuaaiissqquueerr aappaarreellhhooss mmeeccâânniiccooss.. b) nnão constitui justo motivo para a rescisão do contrato de trabalho da mulher o fato de haver contraído matrimônio ou de encontrar-se em estado de gravidez. cc)) não serão permitidos em regulamentos de qualquer natureza, contratos coletivos ou individuais de trabalho, restrições ao direito da mulher ao seu emprego, por motivo de casamento ou de gravidez. d) é proibido o trabalho da mulher grávida no período de 4 (quatro) semanas antes e 8 (oito) semanas depois do parto. e) eem casos excepcionais, os períodos de repouso antes e depois do parto poderão ser aumentados de mais 2 (duas) semanas cada um, mediante atestado médico. f) em casos excepcionais, mediante atestado médico, é permitido à mulher grávida mudar de função. g) eem caso de aborto não criminoso, comprovado por atestado médico oficial, a mulher terá um repouso remunerado de 2 (duas) semanas, ficando-lhe assegurado o direito de retornar à função que ocupava antes de seu afastamento. h) para amamentar o próprio filho, até que este complete 6 (seis) meses de idade, a mulher terá direito, durante a jornada de trabalho, a 2 (dois) descansos Direito Constitucional 40 especiais, de meia hora cada um. Quando o exigir a saúde do filho, o período de 6 (seis) meses poderá ser dilatado, a critério de autoridade competente. i) o SESI, o SESC, a LBA e outras entidades públicas destinadas à assistência à infância manterão ou subvencionarão, de acordo com suas possibilidades financeiras, escolas maternais e jardins da infância, distribuídos nas zonas de maior densidade de trabalhadores, destinados especialmente aos filhos das mulheres empregadas. j) o Ministro do Trabalho conferirá diploma de benemerência aos empregadores que se distinguirem pela organização e manutenção de creches e de instituições de proteção aos menores em idade pré-escolar, desde que tais serviços se recomendem por sua generosidade e pela eficiência das respectivas instalações. k) oos locais destinados à guarda dos filhos das operárias, durante o período da amamentação, deverão possuir, no mínimo, um berçário, uma saleta de amamentação, uma cozinha dietética e uma instalação sanitária. l) aa previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a (...) proteção à maternidade, especialmente à gestante. m) é assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as condições de trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos. •• aavviissoo--pprréévviioo pprrooppoorrcciioonnaall aaoo tteemmppoo ddee sseerrvviiççoo,, sseennddoo nnoo mmíínniimmoo ddee ttrriinnttaa ddiiaass,, nnooss tteerrmmooss ddaa lleeii;; Cuida-se de garantia aos empregados do recebimento de um aviso, com antecedência mínima de trinta dias, enquanto não for regulamentado o aviso proporcional ao tempo de serviço, acerca de seu afastamento dos quadros da empresa, quando do término do prazo indicado, assegurando a remuneração daquele período. VViissaa aa eevviittaarr oo ttrraabbaallhhaaddoorr sseerr ppeeggoo ddee ssuurrpprreessaa,, ffiiccaannddoo eemm ssiittuuaaççããoo ddee ddeesseemmpprreeggoo iinnvvoolluunnttáárriioo,, aaoo tteemmppoo eemm qquuee ppoossssiibbiilliittaa,, eemmbboorraa ppoorr rreedduuzziiddoo pprraazzoo,, aa rreeoorrggaanniizzaaççããoo ppeessssooaall ee aa rreeccoollooccaaççããoo ddaa ffoorrççaa ddee ttrraabbaallhhoo ddoo eemmpprreeggaaddoo,, pprreevviiaammeennttee aavviissaaddoo,, nnoo mmeerrccaaddoo ddee eemmpprreeggooss.. •• rreedduuççããoo ddooss rriissccooss iinneerreenntteess aaoo ttrraabbaallhhoo,, ppoorr mmeeiioo ddee nnoorrmmaass ddee ssaaúúddee,, hhiiggiieennee ee sseegguurraannççaa;; SSeegguurraannççaa nnããoo ssee ccoonnffuunnddee ccoomm hhiiggiieennee ddoo ttrraabbaallhhoo.. EEssttaa ((hhiiggiieennee)) éé aa ppaarrttee pprreevveennttiivvaa ddaa mmeeddiicciinnaa ddoo ttrraabbaallhhoo,, eenntteennddeennddoo--ssee ppoorr mmeeddiicciinnaa ddoo ttrraabbaallhhoo aa ppaarrttee ccuurraattiivvaa oouu ccoorrrreettiivvaa ddaa mmeeddiicciinnaa ggeerraall.. AA hhiiggiieennee,, ccoommoo aa mmeeddiicciinnaa,, iinntteeggrraamm aa ssaaúúddee eemm aammpplloo eessppeeccttrroo ee ssããoo eexxiiggeenntteess ddee rreeggrraass pprrootteettiivvaass.. AA nnoorrmmaattiizzaaççããoo ddee ttooddaass ppeerrsseegguuee aa rreedduuççããoo ddooss rriissccooss ee aa eerrrraaddiiccaaççããoo ddooss aacciiddeenntteess nnoo aammbbiieennttee ddee ttrraabbaallhhoo,, oo qquuee,, nneecceessssaarriiaammeennttee,, nnããoo éé ppoossssíívveell eemm cceerrttaass aattiivviiddaaddeess.. TTooddaa pprrootteeççããoo ee mmeeiiooss pprreevveennttiivvooss ccoomm oo ffiimm ddee eevviittaarr aa iinnssttaallaaççããoo ddee ppootteenncciiaall ppeerriiggoo ppaarraa aa ssaaúúddee ffííssiiccaa ee ppssiiccoollóóggiiccaa ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr,, sseejjaa ppoorr iinntteerrmmééddiioo ddee mmeeddiiddaass aapplliiccaaddaass aaoo llooccaall,, aammbbiieennttee oouu eessppaaççoo ffííssiiccoo ddee ttrraabbaallhhoo,, sseejjaa mmeeddiiaannttee aaççõõeess eedduuccaattiivvaass ddooss hháábbiittooss ee ccoommppoorrttaammeennttooss ddaa ppeessssooaa ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr,, eennqquuaaddrraa--ssee nnoo aassppeeccttoo aammpplloo ddaa hhiiggiieennee ddoo ttrraabbaallhhoo.. Direito Constitucional 41 SSeegguurraannççaa ddoo ttrraabbaallhhoo,, ppaarraa AAmmaauurrii MMaassccaarroo ddoo NNaasscciimmeennttoo,, ““éé oo ccoonnjjuunnttoo ddee mmeeddiiddaass qquuee vveerrssaamm ssoobbrree ccoonnddiiççõõeess eessppeeccííffiiccaass ddee iinnssttaallaaççããoo ddoo eessttaabbeelleecciimmeennttoo ee ddee ssuuaass mmááqquuiinnaass,, vviissaannddoo àà ggaarraannttiiaa ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr ccoonnttrraa aa nnaattuurraall eexxppoossiiççããoo aaooss rriissccooss iinneerreenntteess àà pprrááttiiccaa ddaa aattiivviiddaaddee pprrooffiissssiioonnaall.. NNããoo ssee ddeessttiinnaa,, ppoorrttaannttoo,, aaooss aassppeeccttooss ssaanniittáárriiooss,, mmaass ooss ccoommpplleemmeennttaa,, uummaa vveezz qquuee aa hhiiggiieennee pprreessssuuppõõee iinnssttaallaaççõõeess ccoonnddiiggnnaass,, sseegguunnddoo ddeetteerrmmiinnaaddaass rreeggrraass bbáássiiccaass ddee ccoonnssttrruuççããoo ee ddee ddiissppoossiiççããoo ddooss bbeennss””.. •• aaddiicciioonnaall ddee rreemmuunneerraaççããoo ppaarraa aass aattiivviiddaaddeess ppeennoossaass,, iinnssaalluubbrreess oouu ppeerriiggoossaass,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii;; Insalubres são as atividades ou operações que exponham a pessoa a agentes nocivos à saúde, acima dos limites de tolerância fixados em razão da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposição aos seus efeitos (p. ex.: manipulação de produtos químicos ou radiológicos, empregados em setores infecto-contagiosos, laboratoristas etc.). PPeerriiggoossaass ssããoo aass aattiivviiddaaddeess qquuee,, ppeellaa nnaattuurreezzaa oouu mmééttooddoo ddee ttrraabbaallhhoo,, iimmpplliiqquueemm oo ccoonnttaattoo ppeerrmmaanneennttee ccoomm iinnffllaammáávveeiiss oouu eexxpplloossiivvooss eemm ccoonnddiiççõõeess ddee rriissccoo aacceennttuuaaddoo ((pp.. eexx..:: ffrreennttiissttaass,, ddiinnaammiittaaddoorreess,, eelleettrriicciittáárriioo ddee mmaannuutteennççããoo ddee rreeddee ddee aallttaa tteennssããoo eettcc..)).. QQuuaannttoo ààss aattiivviiddaaddeess ppeennoossaass,, eessttaass ssããoo aass qquuee iimmppeelleemm oo ttrraabbaallhhaaddoorr aa ddeessppeennddeerr eexxcceessssiivvoo oouu ccoonnssttaannttee eessffoorrççoo ddee ssuuaass ffoorrççaass ee eenneerrggiiaass ffííssiiccaass eemm rreegguullaarr ssiittuuaaççããoo ddee ddiiffiiccuullddaaddee oouu ssooffrriimmeennttoo ((pp.. eexx..:: eessttiivvaaddoorreess,, ccaarrrreeggaaddoorreess,, eemmppiillhhaaddoorreess eettcc..)).. AA CCoonnssttiittuuiiççããoo ddeetteerrmmiinnaa qquuee ttaaiiss aattiivviiddaaddeess ddeevveerrããoo sseerr rreemmuunneerraaddaass ccoomm oo aaccrréésscciimmoo,, ppoorr aaddiicciioonnaall,, aa ffiimm ddee ccoommppeennssaarr aass aattiivviiddaaddeess oouu aass ccoonnddiiççõõeess eemm qquuee ooss sseerrvviiççooss ssããoo pprreessttaaddooss ppeelloo ttrraabbaallhhaaddoorr eemm ffaavvoorr ddoo eemmpprreeggaaddoorr bbeenneeffiicciiáárriioo.. •• aappoosseennttaaddoorriiaa;; A garantia extingue a relação de emprego, restando rescindido o contrato de trabalho. É o desligamento com o afastamento total do empregado das atividades laborais, quando ocorrida uma das hipóteses autorizadoras, tais como tempo de serviço e contribuição para o regime de previdência, por idade (compulsória) ou por invalidez. Trata-se de um benefício ao trabalhador (merecido descanso amparado), depois de anos doando sua força de trabalho para o desenvolvimento econômico de seu empregador e da sociedade. Para o trabalhador em geral, a previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, ficando-lhe assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, atendendo-se às seguintes condições: a) trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. •• aassssiissttêênncciiaa ggrraattuuiittaa aaooss ffiillhhooss ee ddeeppeennddeenntteess ddeessddee oo nnaasscciimmeennttoo aattéé sseeiiss aannooss ddee iiddaaddee eemm ccrreecchheess ee pprréé--eessccoollaass;; AA OOrrddeemm CCoonnssttiittuucciioonnaall,, ccoommoo mmeeddiiddaa ssoocciiaall,, pprreesseerrvvaa oo aatteennddiimmeennttoo ddaass nneecceessssiiddaaddeess bbáássiiccaass ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr eemmpprreeggaaddoo qquuee pprreecciissaa ssee mmaanntteerr aaffaassttaaddoo ddoo sseeiioo ffaammiilliiaarr,, pprriinncciippaallmmeennttee qquuaannddoo pprreecciissaa ddiissppeennssaarr aatteennççããoo aaooss sseeuuss ffiillhhooss mmeennoorreess,, ee Direito Constitucional 42 ggaarraannttee oo bbeenneeffíícciioo aassssiisstteenncciiaall aaooss mmeennoorreess ddee 66 ((sseeiiss)) aannooss qquuee eesstteejjaamm nnaa ccoonnddiiççããoo ddee ffiillhhooss oouu ddeeppeennddeenntteess ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr.. AA pprreessttaaççããoo ddaa aassssiissttêênncciiaa ddeetteerrmmiinnaaddaa ppeelloo iinncciissoo ppooddeerráá ooccoorrrreerr ddee mmooddoo ddiirreettoo,, qquuaannddoo oo eemmpprreeggaaddoorr mmaanntteennhhaa eessttaabbeelleecciimmeennttooss ppaarraa aasssseegguurraarr oo ccuummpprriimmeennttoo ddaa ddeetteerrmmiinnaaççããoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, oouu iinnddiirreettoo,, nnaa hhiippóótteessee ddee oo eemmpprreeggaaddoorr rreessssaarrcciirr oouu rreeeemmbboollssaarr aass ddeessppeessaass ccoomm ccrreecchheess oouu pprréé--eessccoollaass ddoo eemmpprreeggaaddoo ccoomm ffiillhhooss ee ddeeppeennddeenntteess eennttrree 00 ((zzeerroo)) ee 66 ((sseeiiss)) aannooss ddee iiddaaddee.. •• rreeccoonnhheecciimmeennttoo ddaass ccoonnvveennççõõeess ee aaccoorrddooss ccoolleettiivvooss ddee ttrraabbaallhhoo;; AAccoorrddooss ((aaqquueelleess qquuee ooccoorrrreemm eemm nníívveell ddee eemmpprreessaa)) ee ccoonnvveennççõõeess ((ooss qquuee ssee ddããoo eemm nníívveell ddee ccaatteeggoorriiaass eeccoonnôômmiiccaass ee pprrooffiissssiioonnaaiiss)) ccoolleettiivvaass ddee ttrraabbaallhhoo ssããoo aass dduuaass eessppéécciieess ddee nneeggoocciiaaççõõeess ccoolleettiivvaass ((== aauuttooccoommppoossiiççããoo ddooss ccoonnfflliittooss ccoolleettiivvooss ddee ttrraabbaallhhoo)),, aaggoorraa ccoomm ssttaattuuss ((rreeccoonnhheecciimmeennttoo)) eemm nníívveell ccoonnssttiittuucciioonnaall.. SSiiggnniiffiiccaa ddiizzeerr qquuee ooss ttrraabbaallhhaaddoorreess ddiissppõõeemm ddeesssseess ddooiiss iinnssttrruummeennttooss ppaarraa ttrraattaarreemm ddooss aassssuunnttooss qquuee ddiizzeemm rreessppeeiittoo aaooss sseeuuss iinntteerreesssseess ee ddiirreeiittooss nnaa rreellaaççããoo ccoomm sseeuuss eemmpprreeggaaddoorreess,, vviissaannddoo aa ccrriiaarr mmeellhhoorreess ccoonnddiiççõõeess nnaa pprreessttaaççããoo ddooss sseerrvviiççooss oouu aauummeennttaarr ooss ddiirreeiittooss mmíínniimmooss pprreevviissttooss nnaa nnoorrmmaa ttrraabbaallhhiissttaa bbáássiiccaa.. CCoonnffoorrmmee vviissttoo eemm lliinnhhaass aanntteerriioorreess,, éé ppoorr mmeeiioo ddeessssaass nneeggoocciiaaççõõeess ((aaccoorrddooss oouu ccoonnvveennççõõeess)) qquuee ooss ttrraabbaallhhaaddoorreess ppooddeerrããoo tteerr aauummeennttaaddoo oo ppeerrcceennttuuaall ddee hhoorraa eexxttrraa,, rreedduuççããoo ddaa jjoorrnnaaddaa ddee ttrraabbaallhhoo,, ffiixxaaççããoo ddee pprraazzooss mmaaiiss ddiillaattaaddooss ppaarraa aass lliicceennççaass ee eessttaabbiilliiddaaddeess pprroovviissóórriiaass eettcc.. OOss aassssuunnttooss ttrraattaaddooss ppoorr ccoommppoossiiççããoo nneeggoocciiaall ppooddeerrããoo ccuuiiddaarr ddee ttooddooss ooss ddiirreeiittooss ttrraabbaallhhiissttaass,, ddeessddee qquuee nnããoo rreedduuzzaamm ooss lliimmiitteess jjáá ggaarraannttiiddooss ppeellaass lleeiiss ppoossttaass nnoo oorrddeennaammeennttoo.. NNããoo éé ddeessppiicciieennddoo lleemmbbrraarr qquuee ttaannttoo ooss aaccoorrddooss qquuaannttoo aass ccoonnvveennççõõeess ccoolleettiivvaass ddee ttrraabbaallhhoo ddeevveemm tteerr aa ppaarrttiicciippaaççããoo ddooss ssiinnddiiccaattooss ddaass ccaatteeggoorriiaass pprrooffiissssiioonnaaiiss ((ttrraabbaallhhaaddoorreess)) ee eeccoonnôômmiiccaass ((eemmpprreeggaaddoorreess)),, ccoommoo ccoonnddiiççããoo ddee vvaalliiddaaddee ddaass nneeggoocciiaaççõõeess eessttaabbeelleecciiddaass.. •• pprrootteeççããoo eemm ffaaccee ddaa aauuttoommaaççããoo,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii;; OO ddeesseennvvoollvviimmeennttoo tteeccnnoollóóggiiccoo ee iinndduussttrriiaall éé ccaaddaa vveezz mmaaiiss ggaallooppaannttee ee ddiirreettaammeennttee pprrooppoorrcciioonnaall aaoo ffeecchhaammeennttoo ddooss ppoossttooss ddee ttrraabbaallhhoo ddoo hhoommeemm,, qquuee,, eemm vviiaa ddee ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, vveemm ppeerrddeennddoo eessppaaççoo ppaarraa aass mmááqquuiinnaass ((‘‘rroobboottiizzaaççããoo’’ ddaass lliinnhhaass ddee pprroodduuççããoo)).. DDiiaannttee ddeessssaa rreeaalliiddaaddee,, oo lleeggiissllaaddoorr ccoonnssttiittuuiinnttee ddeetteerrmmiinnoouu qquuee ffoossssee eellaabboorraaddaa uummaa lleeii ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee ffrreeaarr oo aabbssoolluuttiissmmoo ddaa mmááqquuiinnaa eemm ffaaccee ddoo hhoommeemm.. NNããoo ssiiggnniiffiiccaa uummaa pprrooiibbiiççããoo oouu ddeesseessttíímmuulloo aaoo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ddoo ppaarrqquuee iinndduussttrriiaall ddoo PPaaííss ee ddaass ffoorrççaass eeccoonnôômmiiccaass,, mmaass,, aanntteess,, uummaa ggaarraannttiiaa pprrootteettiivvaa ppaarraa aa pprroodduuççããoo hhuummaannaa,, mmaanntteennddoo uumm ppeerrcceennttuuaall oouu qquuaannttiiddaaddee mmíínniimmaa ddee ttrraabbaallhhaaddoorreess eemm sseeuuss ppoossttooss pprroodduuttiivvooss ((rraacciioonnaalliiddaaddee ddaa aauuttoommaaççããoo)).. DDee oouuttrraa ssoorrttee,, qquueerr ssiiggnniiffiiccaarr,, ttaammbbéémm,, uummaa mmeeddiiddaa ddee sseegguurraannççaa eemm ffaavvoorr ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr ccoonnttrraa aa aaggrreessssããoo ddaa mmááqquuiinnaa eemm qquuee ttrraabbaallhhaa,, pprreecciissaammeennttee ppaarraa pprreesseerrvvaarr ssuuaa ssaaúúddee ffííssiiccaa ee mmeennttaall,, eevviittaannddoo qquuee oo hhoommeemm ((sseerr hhuummaannoo ee,, ppoorrttaannttoo,, ddiinnââmmiiccoo)) vveennhhaa aa ssooffrreerr ddaannooss eemm ssuuaa ccoonnssttiittuuiiççããoo nnaattuurraall.. FFiinnaallmmeennttee,, ccoommoo tteerrcceeiirroo aassppeeccttoo,, aa nnoorrmmaattiizzaaççããoo rreegguullaammeennttaaddoorraa ddeevveerráá eessttaabbeelleecceerr mmeeccaanniissmmooss qquuee eevviitteemm aa iiddeennttiiddaaddee ddoo hhoommeemm ccoomm aa mmááqquuiinnaa,, iissttoo éé,, aa ‘‘mmaaqquuiinniizzaaççããoo’’ ddoo sseerr hhuummaannoo.. •• sseegguurroo ccoonnttrraa aacciiddeenntteess ddee ttrraabbaallhhoo,, aa ccaarrggoo ddoo eemmpprreeggaaddoorr,, sseemm eexxcclluuiirr aa iinnddeenniizzaaççããoo aa qquuee eessttee eessttáá oobbrriiggaaddoo,, qquuaannddoo iinnccoorrrreerr eemm ddoolloo oouu ccuullppaa;; NNããoo ssee ccoonnffuunnddee ccoomm aa sseegguurraannççaa ee mmeeddiicciinnaa ddoo ttrraabbaallhhoo eessttuuddaaddooss aanntteerriioorrmmeennttee.. TTrraattaa--ssee ddoo ddeevveerr--oobbrriiggaaççããoo ddoo eemmpprreeggaaddoorr ccoonnttrraattaarr uumm sseegguurroo ((ccoomm aass sseegguurraaddoorraass ddoo mmeerrccaaddoo ee qquuee ddiissppoonnhhaamm ddaa eessppéécciiee ddee ccoonnttrraattoo sseegguurroo ddee ttrraabbaallhhoo)) ccoomm Direito Constitucional 43 oo ffiimm ddee ccoobbrriirr ooss eevveennttuuaaiiss ddaannooss ccaauussaaddooss ppeellooss aacciiddeenntteess ddee ttrraabbaallhhoo iinneerreenntteess aa aattiivviiddaaddeess ddee rriissccoo ((pp.. eexx..:: mmeerrgguullhhoo,, mmiinnaass,, mmaarrcceennaarriiaass,, ffeerrrraallhhaarriiaass eettcc..)).. ÉÉ bbeemm ddee ssee vvêê qquuee aa CCoonnssttiittuuiiççããoo nnããoo eexxcclluuii aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee,, eemm ddeeccoorrrrêênncciiaa ddoo mmeessmmoo eevveennttoo aacciiddeennttáárriioo,, oo eemmpprreeggaaddoorr ffiiccaarr oobbrriiggaaddoo aa ppaaggaarr ddiirreettaammeennttee ((ddoo pprróópprriioo bboollssoo)) uummaa iinnddeenniizzaaççããoo ppeellooss ddaannooss ((mmaatteerriiaaiiss ee//oouu mmoorraaiiss)) ssuuppoorrttaaddooss ppeelloo eemmpprreeggaaddoo aacciiddeennttaaddoo,, qquuaannddoo hhoouuvveerr ccuullppaa ((nneegglliiggêênncciiaa,, iimmppeerríícciiaa oouu iimmpprruuddêênncciiaa)) oouu ddoolloo ((vvoonnttaaddee ddiirreettaa oouu aassssuunnççããoo eevveennttuuaall ddoo rreessuullttaaddoo lleessiivvoo)) ddoo eemmpprreeggaaddoorr.. Serve, como exemplo, o empregador que não disponibiliza os equipamentos de proteção individual (EPI), quando obrigado a fazê-lo em face da atividade desenvolvida, e venha a ocorrer um acidente de trabalho com um seu empregado. Na hipótese, o trabalhador tem direito de sacar o seguro contra a empresa seguradora e acionar judicialmente o empregador pelos eventuais danos materiais e morais experimentados em razão da negligência por inobservância das normas de segurança a que estava obrigado. •• aaççããoo,, qquuaannttoo aa ccrrééddiittooss rreessuullttaanntteess ddaass rreellaaççããoo ddee ttrraabbaallhhoo,, ccoomm pprraazzoo pprreessccrriicciioonnaall ddee cciinnccoo aannooss ppaarraa ooss ttrraabbaallhhaaddoorreess uurrbbaannooss ee rruurraaiiss,, aattéé oo lliimmiittee ddee ddooiiss aannooss aappóóss aa eexxttiinnççããoo ddoo ccoonnttrraattoo ddee ttrraabbaallhhoo;; O direito de buscar a solução dos conflitos (lides – pretensão resistida) de qualquer natureza é garantia fundamental a todos quantos estejam submetidos ao Ordenamento Jurídico do Brasil, consoante estudado anteriormente. AA ddiissppoossiiççããoo ccoonnssttiittuucciioonnaall aacciimmaa,, ppoorréémm,, lliimmiittaa eemm cciinnccoo aannooss oo ddiirreeiittoo mmaatteerriiaall ttrraabbaallhhiissttaa pprreetteennddiiddoo ee rreessiissttiiddoo ppeelloo eemmpprreeggaaddoorr.. NNããoo ssee ttrraattaa ddee lliimmiittee aaoo ddiirreeiittoo ppuurroo oouu ssuubbjjeettiivvoo ppúúbblliiccoo ddee aacciioonnaarr oo eemmpprreeggaaddoorr eevveennttuuaallmmeennttee eemm ffaallttaa ccoomm aass oobbrriiggaaççõõeess ccrreeddiittíícciiaass ttrraabbaallhhiissttaass,, mmaass ddee ffaazzeerr vvaalleerr ccooeerrcciittiivvaammeennttee ((ppoorr ffoorrççaa ddoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo oouu EEssttaaddoo--JJuuiizz)) oo ddiirreeiittoo ppeerrsseegguuiiddoo ee pprreetteennddiiddoo ppeelloo ttrraabbaallhhaaddoorr.. NNããoo hháá ddiiffeerreennççaa ddee pprraazzoo ppaarraa aacciioonnaammeennttoo eemm ffuunnççããoo ddaa nnaattuurreezzaa uurrbbaannaa oouu rruurraall ddoo ttrraabbaallhhoo ddeesseennvvoollvviiddoo,, sseennddoo cceerrttoo qquuee oo eemmpprreeggaaddoo nnããoo ddeevvee oouu nnããoo ppooddee ddeeiixxaarr ppaassssaarr uumm ddiiaa aa mmaaiiss ddoo qquuee cciinnccoo aannooss ssee ttiivveerr ddiirreeiittoo aa rreecceebbeerr aallgguumm ccrrééddiittoo rreessuullttaannttee ddaa rreellaaççããoo ddee ttrraabbaallhhoo ccoomm sseeuu eemmpprreeggaaddoorr ((‘‘ddoorrmmiieennttiibbuuss nnoonn ssuuccuurrrriitt jjuuss’’,, oouu sseejjaa,, ‘‘oo ddiirreeiittoo nnããoo ssooccoorrrree aa qquueemm ddoorrmmee’’)).. A regra disposta no parágrafo acima somente se aplica enquanto e durante a prestação de serviço empregado estiver efetivamente ocorrendo entre as partes, isto é, na constância da relação ou vínculo de trabalho ou enquanto houver contrato de trabalho vigendo entre empregado e empregador. TTeerrmmiinnaaddoo oo ccoonnttrraattoo oouu eenncceerrrraaddaa aa pprreessttaaççããoo ddee sseerrvviiççooss ddee nnaattuurreezzaa ttrraabbaallhhiissttaa,, oo eemmpprreeggaaddoo ssoommeennttee ddiissppoorráá ddee 22 ((ddooiiss)) aannooss ppaarraa rreeccllaammaarr sseeuuss ccrrééddiittooss nnããoo ppaaggooss ppeelloo eemmpprreeggaaddoorr.. AAssssiimm:: 11)) CCoonnttrraattoo ddee ttrraabbaallhhoo eemm jjaanneeiirroo ddee 11999900 ----------------?? aaççããoo eemm ddeezzeemmbbrroo ddee 22000011 ssóó qquuaannttoo aaooss ccrrééddiittooss nnããoo ppaaggooss aattéé ddeezzeemmbbrroo ddee 11999966.. OOss aanntteerriioorreess eessttããoo pprreessccrriittooss ee aa jjuussttiiççaa nnããoo ppooddee oobbrriiggaarr oo eemmpprreeggaaddoorr aa ppaaggaarr.. 22)) CCoonnttrraattoo ddee ttrraabbaallhhoo eemm jjaanneeiirroo ddee 11999900 ----------------?? rreesscciissããoo oouu ttéérrmmiinnoo ddaass rreellaaççõõeess ttrraabbaallhhiissttaass eemm jjaanneeiirroo ddee 22000011 ----------------?? oo eemmpprreeggaaddoo tteemm aattéé jjaanneeiirroo ddee 22000033 ppaarraa rreeccllaammaarr ooss sseeuuss ccrrééddiittooss nnããoo ppaaggooss ppeelloo eemmpprreeggaaddoorr.. DDeeppooiiss ddiissssoo ooccoorrrreerráá aa pprreessccrriiççããoo.. DDuurraannttee oo pprraazzoo ddee ddooiiss aannooss ppooddeerráá rreeccllaammaarr ccrrééddiittooss nnããoo ppaaggooss nnooss úúllttiimmooss cciinnccoo aannooss ccoonnttaaddooss ddaa ddaattaa qquuee pprrooppuusseerr aa aaççããoo.. AAssssiimm,, ssee aacciioonnaarr eemm jjaanneeiirroo ddee 22000033,, ssoommeennttee tteerráá ddiirreeiittoo aaooss ccrrééddiittooss nnããoo ppaaggooss aattéé jjaanneeiirroo ddee 11999988 ((cciinnccoo aannooss ppaarraa ttrrááss)).. •• pprrooiibbiiççããoo ddee ddiiffeerreennççaa ddee ssaalláárriiooss,, ddee eexxeerrccíícciioo ddee ffuunnççõõeess ee ddee ccrriittéérriioo ddee aaddmmiissssããoo ppoorr mmoottiivvoo ddee sseexxoo,, iiddaaddee,, ccoorr oouu eessttaaddoo cciivviill;; Direito Constitucional 44 Todos são iguais perante a lei e sem distinção de qualquer natureza, como bem assenta o artigo 5º, CF/88, estudado acima. OO ppaaggaammeennttoo ddee ssaalláárriioo,, oo eexxeerrccíícciioo ddee ffuunnççõõeess ee aass eexxiiggêênncciiaass ppaarraa ccoonnttrraattaaççããoo ddee aallgguuéémm nnããoo ppooddeemm vvaarriiaarr eemm rraazzããoo ddee oo ccaannddiiddaattoo aaoo eemmpprreeggoo sseerr hhoommeemm oouu mmuullhheerr,, jjoovveemm oouu iiddoossoo,, aammaarreelloo oouu bbrraannccoo,, ccaassaaddoo oouu ssoolltteeiirroo,, ggoorrddoo oouu mmaaggrroo eettcc.. OO ccaassoo ccoonnccrreettoo éé qquuee vvaaii ddeetteerrmmiinnaarr aa ooccoorrrrêênncciiaa oouu nnããoo ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo ttrraabbaallhhiissttaa.. NNããoo ssee ppooddee aalleeggaarr ddiissccrriimmiinnaaççããoo,, pp.. eexx..,, qquuaannddoo uummaa eemmpprreessaa eexxiiggiirr ccaannddiiddaattaass ddoo sseexxoo ffeemmiinniinnoo ppaarraa ttrraabbaallhhaarr eemm ssaallõõeess ddee ddeeppiillaaççããoo ffeemmiinniinnaa.. •• pprrooiibbiiççããoo ddee qquuaallqquueerr ddiissccrriimmiinnaaççããoo nnoo ttooccaannttee aa ssaalláárriioo ee ccrriittéérriiooss ddee aaddmmiissssããoo ddoo ttrraabbaallhhaaddoorr ppoorrttaaddoorr ddee ddeeffiicciiêênncciiaa;; Com a mesma fundamentação imediatamente anterior acima, e guardadas as devidas proporções, a Constituição agora tutela o empregado deficiente, proibindo igualmente qualquer espécie distintiva ou segregadora das pessoas que, pelos desígnios de Deus, não comportam a perfeição psicossomática. •• pprrooiibbiiççããoo ddee ddiissttiinnççããoo eennttrree ttrraabbaallhhoo mmaannuuaall,, ttééccnniiccoo ee iinntteelleeccttuuaall oouu eennttrree ooss pprrooffiissssiioonnaaiiss rreessppeeccttiivvooss;; A Constituição não está, por esse inciso, igualando o trabalho ou o trabalhador braçal ao artístico ou intelectual. A proibição é precisamente no sentido de que o ordenamento jurídico não pode, sob qualquer pretexto, deixar de tutelar, proteger ou normatizar as diferentes espécies de trabalho. NNããoo ppooddeerráá hhaavveerr ddiissttiinnççõõeess qquuee eexxcclluuaamm ddaa pprrootteeççããoo qquuaallqquueerr ttiippoo ddee ttrraabbaallhhoo,, ddeessddee qquuee ccoonnffiigguurraaddooss ooss eelleemmeennttooss ddoo ccoonnttrraattoo ddee ttrraabbaallhhoo,, sseegguunnddoo aa lliiççããoo ddee VVaalleennttiinn CCaarrrriioonn,, ààss ffllss.. 3377 ddee sseeuuss CCoommeennttáárriiooss àà CCoonnssoolliiddaaççããoo ddaass LLeeiiss ddoo TTrraabbaallhhoo,, SSaarraaiivvaa//22000022.. •• pprrooiibbiiççããoo ddee ttrraabbaallhhoo nnoottuurrnnoo,, ppeerriiggoossoo oouu iinnssaalluubbrree aaooss mmeennoorreess ddee 1188 ((ddeezzooiittoo)) ee ddee qquuaallqquueerr ttrraabbaallhhoo aa mmeennoorreess ddee 1166 ((ddeezzeesssseeiiss)) aannooss,, ssaallvvoo nnaa ccoonnddiiççããoo ddee aapprreennddiizz,, aa ppaarrttiirr ddooss 1144 aannooss O dispositivo é auto-explicativo. O menor de dezoito anos, quer em ocupação urbana ou rural, não pode ser submetido ao trabalho durante a noite, nem trabalhar em atividades perigosas (p. ex. com explosivos), insalubres (p. ex. com radiologia) ou penosas (p. ex. ser estivador). É proteção pública com vistas ao crescimento físico e desenvolvimento social e psíquico de nossa juventude. Lugar de criança e adolescente é na escola formadora de suas potencialidades para o futuro mercado de trabalho. Contudo, o próprio Texto Maior permite que o jovem trabalhe já a partir dos 16 anos, sendo possível a ocupação como aprendiz a partir dos 14 anos de idade. Considera-se de aprendizagem o contrato individual de trabalho realizado entre um empregador e um trabalhador maior de 14 (quatorze) e menor de 18 (dezoito) anos, pelo qual aquele se obriga a submeter o empregado à formação profissional metódica do ofício ou ocupação para cujo exercício foi admitido e o menor assume o compromisso de seguir o respectivo regime de aprendizagem. Entende-se como sujeito à formação profissional metódica de ofício ou ocupação o trabalhador menor matriculado em curso do SENAI ou SENAC ou em curso por eles reconhecidos nos termos da legislação que lhes for pertinente. Entende-se, igualmente, como sujeito àquela formação, o trabalhador menor, submetido, no próprio emprego, à aprendizagem metódica: a) de ofício ou ocupação para as quais não existam cursos em funcionamento no SENAI ou SENAC; Direito Constitucional 45 b) de ofício ou ocupação para cujo preparo existam cursos do SENAI ou SENAC, quando não possam estes aceitar a inscrição do menor, por falta de vaga, ou não mantiverem cursos na respectiva localidade. Considera-se ainda aprendiz, no concernente às atividades do comércio, o trabalhador menor matriculado por conta do empregador, até a 3ª série, em ginásio comercial definido em lei e desde que fiquem asseguradas as regalias previstas pelo ordenamento de proteção ao trabalho do menor aprendiz. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - SUM.205 - Tem direito a salário integral o menor não sujeito à aprendizagem metódica. TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO - ENUN.134 - Ao menor não aprendiz é devido o salário mínimo integral (ex-prejulgado nº 5). •• iigguuaallddaaddee ddee ddiirreeiittooss eennttrree oo ttrraabbaallhhaaddoorr ccoomm vvíínnccuulloo eemmpprreeggaattíícciioo ppeerrmmaanneennttee ee oo ttrraabbaallhhaaddoorr aavvuullssoo;; Avulso “é o trabalhador que presta serviços a inúmeras empresas, agrupado em entidade de classe, por intermédio desta e sem vínculo empregatício” (Valentin Carrion, Op. Cit, pág. 34). Caracteriza o trabalho avulso: a) intermediação do sindicato ou órgão específico na colocação de mão-de-obra; b) curta duração dos serviços; c) predomínio da remuneração em forma de rateio. Embora sem vínculo empregatício, o avulso (p. ex.: estivador, arrumador e conferencista de cagas, vigia portuário, amarradores etc.) tem garantidos todos os direitos conferidos ao empregado com vínculo empregatício (salário-família, FGTS, férias, 13º, previdência etc.). •• ssããoo aasssseegguurraaddooss àà ccaatteeggoorriiaa ddooss ttrraabbaallhhaaddoorreess ddoommééssttiiccooss ooss ddiirreeiittooss pprreevviissttooss nnooss iinncciissooss IIVV,, VVII,, VVIIIIII,, XXVV,, XXVVIIII,, XXVVIIIIII,, XXIIXX,, XXXXII EE XXXXIIVV,, bbeemm ccoommoo ssuuaa iinntteeggrraaççããoo àà pprreevviiddêênncciiaa ssoocciiaall.. Doméstico é a pessoa física, homem ou mulher, que trabalha para outra (s) pessoa (s) física (s), prestando serviços de natureza contínua e de finalidade não lucrativa, no âmbito residencial do empregador doméstico (p. ex.: arrumadores, cozinheiros, jardineiros, babás etc.). OO rreeggiimmee ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee pprrootteeççããoo éé eessppeeccííffiiccoo,, jjuussttiiffiiccaannddoo--ssee ppoorrqquuee oo eemmpprreeggaaddoo ddoommééssttiiccoo nnããoo pprreessttaa sseerrvviiççooss ddee nnaattuurreezzaa lluuccrraattiivvaa ppaarraa oo sseeuu eemmpprreeggaaddoorr.. NNooss mmoollddeess ddaass eexxppllaannaaççõõeess ssuupprraa,, ssããoo--llhheess aasssseegguurraaddooss:: aa)) ssaalláárriioo mmíínniimmoo;; bb)) iirrrreedduuttiibbiilliiddaaddee ddoo ssaalláárriioo;; cc)) ddéécciimmoo tteerrcceeiirroo ssaalláárriioo;; dd)) rreeppoouussoo sseemmaannaall rreemmuunneerraaddoo;; ee)) fféérriiaass aannuuaaiiss rreemmuunneerraaddaass ccoomm uumm tteerrççoo aa mmaaiiss;; ff)) lliicceennççaa àà ggeessttaannttee;; Direito Constitucional 46 gg)) lliicceennççaa--ppaatteerrnniiddaaddee;; hh)) aavviissoo pprréévviioo;; ii)) aappoosseennttaaddoorriiaa.. EEssssee éé oo eelleennccoo ddooss ddiirreeiittooss ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee ggaarraannttiiddooss aaooss eemmpprreeggaaddooss ddoommééssttiiccooss.. OBSERVAÇÃO: Não há garantia constitucional ao regime do FGTS para essa espécie de trabalhadores. Como dito antes, trata-se de uma FACULDADE que, se implementada por um empregador doméstico quanto ao (s) seu (s) empregado (s), torna-se obrigatória. Ou seja, efetivado o primeiro depósito na conta vinculada, o empregado doméstico será automaticamente incluído no FGTS. A inclusão do empregado doméstico no FGTS é irretratável com relação ao respectivo vínculo contratual e sujeita o empregador às obrigações e penalidades previstas na Lei. A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição, configurando a descentralização política. A Capital Federal é Brasília. Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar. O legislador constituinte não conferiu autonomia e capacidade política aos Territórios, não podendo eles se autogovernarem segundo a vontade própria. Ficam submetidos ao ordenamento jurídico da pessoa política que o criou. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Respeita-se a vontade da população local no exercício direto do poder (plebiscito), assegurada, também, a participação da vontade geral por intermédio da aprovação do Congresso Nacional. A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, as populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: a) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; b) recusar fé aos documentos públicos; c) criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. Direito Constitucional 47 Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios da Constituição Federal, sendo-lhes reservadas as competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição da República. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal e na Constituição do respectivo Estado. O Distrito Federal, que não pode ser dividido em Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal, cabendo-lhe as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios. Quanto às espécies de competências (exercício do poder político descentralizado), a lição de Michel Temer permite as seguintes conclusões: a) expressas e enumeradas (ou exaustivas) => são as que exaurem, pela enumeração no texto constitucional, as matérias que competem a determinado ente; b) expressas, não enumeradas => quando a Constituição concede a Competência, mas não esgota a matéria a ser tratada; c) competência residual => é a extraordinária, a ser tomada pela União, no caso de instituição de impostos não previstos no Texto Maior, p. ex. na iminência ou no caso de guerra externa; d) em comum => quando os Estados, Municípios e Distrito Federal, conjuntamente com a União, também se ocupam da matéria; e) concorrente => há a concorrência de normas da União e dos Estados e Distrito Federal (não se aplica aos Municípios); f) suplementar => relativa aos Estados e em decorrência da concorrente, ocorre quando a União fixou as normas gerais sobre determinada matéria, obrigando o Estado a regular, para si, o assunto. AUTONOMIA DOS ESTADOS-MEMBROS Caracteriza-se pela denominada tríplice capacidade de auto-organização, auto- governo e auto-administração. ? Auto-organização: Os Estados-membros se auto-organizam por meio do seu poder constituinte (Assembléias Legislativas), sempre levando em consideração os princípios constitucionais sensíveis (inobservância em relação as suas competências pode acarretar a intervenção art. 34, VII CF), os princípios constitucionais extensíveis (são as normas centrais comuns a todos os entes, art.1º ao 5º) e os princípios constitucionais (são preceitos centrais de observância, divide-se em normas de competência art. 23, 24, 25, etc. e normas de pré-ordenação art.27, 28, etc.). ? Autogoverno: É o próprio povo que escolhe seus representantes legislativos e executivos, sem que haja qualquer vínculo de subordinação por parte da União. ? Auto-administração: A direção administrativa, legislativa e tributária fica por conta dos próprios Estados. Direito Constitucional 48 AUTONOMIA DOS MUNICÍPIOS A CF consagrou, como entidade indispensável ao sistema federativo, os Estados, os Municípios que também se caracterizam pela tríplice capacidade. O Município se auto-organiza por intermédio de sua Lei Orgânica Municipal, seguindo suas peculiaridades locais, bem como sua competência comum, suplementar e em consonância com a CF, Art. 29. AUTONOMIA DO DISTRITO FEDERAL Foram concedidas ao Distrito Federal todas as competências e características reservadas aos Estados e aos Municípios ( CF art. 32 e 147). ORGANIZAÇÃO DOS PODERES Desde os tempos antigos até a idade moderna houve pouca evolução nos conceitos e sistemas de Estado. No período medieval, particularmente centralizador, o poder estava concentrado nas mãos de um monarca absoluto, vivendo-se então, de certa forma, sob o Estado de Polícia, quando o direito público se resumia numa só verdade: “O rei não erra; o rei não lhe fará mal”. Tais citações inspiravam-se fortemente na infeliz união entre o Estado e a Igreja, de onde veio a noção de que o poder real seria concedido por Deus, daí resultando a infalibilidade do seu exercício e, como corolário, a absolutismo pleno, bem representado pela máxima de Luís XIV, Rei da França: “O Estado sou eu”. Esse tipo de filosofia política não deixava espaço para o desenvolvimento do Direito Administrativo. Somente com os movimentos revolucionários e filosóficos ocorridos na França e na Inglaterra e que se passou a buscar um modelo de Estado diferente, inspirando-se particularmente nos escritos dos antigos filósofos gregos, como Platão, por exemplo. A partir daí o atual conceito de Estado foi sendo desenvolvido, com destaque para o Barão de Montesquieu, que a partir dos estudos que realizou nas obras de John Locke, explicitou, no livro “O Espírito das Leis”, que o poder real tinha em si concentradas três formas de manifestação, a saber: A LEGISTATIVA, A EXECUTIVA E A JUDICIÁRIA. Até os dias de hoje essa tripartição serve de modelo para os Estados modernos, sendo que a cada qual dessas manifestações de poder corresponde uma função peculiar, mas não exclusiva. Diz o Art. 2º da CRFB: “São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.” Assim sendo, não há hierarquia entre eles. Como ente personalizado, o Estado tanto poder atuar no campo do Direito Público como no do Direito Privado, mantendo sempre sua única personalidade de Direito Público, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Esse é o Estado Democrático de Direito, ou seja, o Estado cujo poder emana do povo e é juridicamente organizado sendo obediente às suas próprias leis. Hodiernamente, o Poder Estatal é uno, não sofre divisões. O que existe é a distribuição entre órgãos autônomos e independentes nas funções de Estado, com a finalidade de proteger a liberdade de cada cidadão frente à autoridade estatal. O seu objetivo é evitar a concentração nas mãos de uma só pessoa, o que poderia gerar situações de abuso de poder. A separação de funções estatais, como garantia da perpetuidade do Estado Democrático de Direito, serve para impor limites aos detentores ou exercentes do poder, uma garantia contra possíveis arbitrariedades dos seus agentes. A separação das três funções de poderes surgiu da passagem do Estado Absolutista para o Estado Liberal e tem em Montesquieu seu idealizador: “o poder deve limitar o poder, para evitar o abuso de poder”. Direito Constitucional 49 Destarte, não existirá um Estado Democrático de Direito, sem que haja (divisão de funções) Poderes de Estado, independentes e harmônicos entre si, bem como previsão de direitos e garantias individuais. As três funções básicas foram adotadas pela CF, expressas no art. 2º: Art. 2º SÃO PODERES DA UNIÃO, INDEPENDENTES E HARMÔNICOS ENTRE SI, O LEGISLATIVO, O EXECUTIVO E O JUDICIÁRIO. Não existe subordinação, pois atuam de modo independente, bem como não devem existir conflitos entre eles, devido ao objetivo de todos os poderes: assegurar o bem comum. A função legislativa: estabelecer as regras de direito gerais e impessoais, impostas coativamente a todos. A função executiva: administração do Estado, de acordo com as leis elaboradas pelo Legislativo. A função judiciária: atividade de distribuição da justiça e aplicação da lei ao caso concreto, em situações de litígio. A separação dos poderes não é rígida, pois existe uma “interferência” de um poder no outro, ou seja, um poder desempenha sua funções, mas ao mesmo tempo fiscaliza o outro poder (conhecido como sistema de freios e contrapesos). Também não é absoluta, posto que nenhum poder exercita apenas as suas funções típicas, sendo necessário ressaltar que cada um dos chamados poderes possui uma função predominante (funções típicas), que o caracteriza como detentor de uma parcela da soberania estatal, além de outras funções previstas no texto constitucional (funções atípicas), senão vejamos: O Poder Executivo é responsável por sancionar ou vetar os projetos de lei do Poder Legislativo, bem como edita medidas provisórias com força de lei (art. 62; 66, § 1° ); O Poder Legislativo tem o dever de julgar anualmente as contas do Poder Executivo (art. 49, IX, CF); É de competência do Poder Executivo nomear os Ministros dos Tribunais Superiores do Poder Judiciário, após prévia aprovação do Congresso Nacional (art. 52,III; e 84, XIV); O chefe do Poder Executivo é julgado pelo Poder Legislativo nos casos de crimes de responsabilidade; O chefe do Poder Executivo é julgado pelo Poder Judiciário nos casos de crime comum. PODER LEGISLATIVO No que respeita ao Poder Legislativo as funções típicas são legislar e fiscalizar, tendo ambas o mesmo grau de importância. Destarte, se por um lado a CF estabelece as regras de processo legislativo (elaboração das leis), de outro, determina que ao Congresso compete a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União (art. 70, CF). A função típica parlamentar de fiscalização, pode ser classificada em: a) político-administrativa ? busca controlar a gestão da coisa pública, podendo inclusive serem criadas CPIs para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao MP para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, § 3°, CF); b) financeiro-orçamentária ? prevista nos arts. 70 a 75 da CF, a atuação abrange não somente as contas públicas no âmbito dos Poderes de Estado e do Ministério Público, como também todas as contas das pessoas físicas ou entidades públicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária, e caracteriza-se pela sua natureza política, apesar de estar sujeita à prévia apreciação técnico-administrativa do Tribunal de Contas. Direito Constitucional 50 Legislar, por seu turno, revela-se como expressão de editar leis, inovando a Ordem Jurídica Positiva por meio de atos de caráter geral, abstratos e coercitivos. Na viga das funções atípicas estão administrar e julgar. Exerce função executiva quando administra seus bens e instalações (licitações e contratos); e a judicante, quando o Senado Federal julga o Presidente da República pelos crimes de responsabilidade (julgamento político em que funciona como Presidente da seção do Supremo Tribunal Federal). No exercício de suas funções, os membros do Poder Legislativo estão resguardados por um rol de prerrogativas, imunidades e incompatibilidades que compõem o chamado Estatuto dos Congressistas, como se verá. •• OO PPooddeerr LLeeggiissllaattiivvoo éé eexxeerrcciiddoo ppeelloo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall,, qquuee ssee ccoommppõõee ddaa CCââmmaarraa ddooss DDeeppuuttaaddooss ee ddoo SSeennaaddoo FFeeddeerraall ((aarrtt.. 4444,, CCFF)).. NNoo BBrraassiill,, oo PPooddeerr LLeeggiissllaattiivvoo FFeeddeerraall éé BBIICCAAMMEERRAALL,, oouu sseejjaa,, éé ccoonnssttiittuuííddoo ddee dduuaass CCââmmaarraass oouu CCaassaass LLeeggiissllaattiivvaass ccoomm ffuunnççããoo aattrriibbuuííddaa nnoo TTeexxttoo MMaaggnnoo.. •• CCaaddaa lleeggiissllaattuurraa tteerráá aa dduurraaççããoo ddee qquuaattrroo aannooss.. OO tteerrmmoo lleeggiissllaattuurraa nnããoo ddeevvee sseerr ccoonnffuunnddiiddoo ccoomm sseessssããoo lleeggiissllaattiivvaa.. EEnnqquuaannttoo eessttaa éé aannuuaall ee ccoommpprreeeennddiiddaa eennttrree 1155 ddee ffeevveerreeiirroo aa 3300 ddee jjuunnhhoo ee 11ºº ddee aaggoossttoo aa 1155 ddee ddeezzeemmbbrroo,, ccoommppoonnddoo--ssee aassssiimm ddee ddooiiss ppeerrííooddooss,, aa pprriimmeeiirraa ((lleeggiissllaattuurraa)) ccoommpprreeeennddee oo ppeerrííooddoo ddee qquuaattrroo aannooss,, sseennddoo cceerrttoo aaffiirrmmaarr qquuee ccaaddaa lleeggiissllaattuurraa tteemm qquuaattrroo sseeççõõeess lleeggiissllaattiivvaass.. •• aa CCââmmaarraa ddooss DDeeppuuttaaddooss ccoommppõõee--ssee ddee rreepprreesseennttaanntteess ddoo ppoovvoo,, eelleeiittooss,, ppeelloo ssiisstteemmaa pprrooppoorrcciioonnaall,, eemm ccaaddaa EEssttaaddoo,, eemm ccaaddaa TTeerrrriittóórriioo ee nnoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ((aarrtt.. 4455,, CCFF)).. OOss DDeeppuuttaaddooss ssããoo ooss lleeggííttiimmooss rreepprreesseennttaanntteess ddooss iinntteerreesssseess ddoo PPOOVVOO,, ccoonnssiiddeerraaddoo eessttee eennqquuaannttoo cciiddaaddããooss ee eelleeiittoorreess.. SSuuaa eelleeiiççããoo ddaarr--ssee--áá eemm rraazzããoo pprrooppoorrcciioonnaall aaoo nnúúmmeerroo ddee ppeessssooaass eexxiisstteenntteess eemm ccaaddaa EEssttaaddoo,, TTeerrrriittóórriioo ee nnoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall.. •• OO nnúúmmeerroo ttoottaall ddee DDeeppuuttaaddooss,, bbeemm ccoommoo aa rreepprreesseennttaaççããoo ppoorr EEssttaaddoo ee ppeelloo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall,, sseerráá eessttaabbeelleecciiddoo ppoorr lleeii ccoommpplleemmeennttaarr,, pprrooppoorrcciioonnaallmmeennttee àà ppooppuullaaççããoo,, pprroocceeddeennddoo--ssee aaooss aajjuusstteess nneecceessssáárriiooss,, nnoo aannoo aanntteerriioorr ààss eelleeiiççõõeess,, ppaarraa qquuee nneennhhuummaa ddaaqquueellaass uunniiddaaddeess ddaa FFeeddeerraaççããoo tteennhhaa mmeennooss ddee ooiittoo oouu mmaaiiss ddee sseetteennttaa DDeeppuuttaaddooss.. Embora o exercício do voto somente seja possível pelos cidadãos (nacionais em pleno exercício de seus direitos políticos), o critério de determinação dos representantes desse mesmo POVO é a POPULAÇÃO (cidadãos e não cidadãos, ou oo eelleemmeennttoo hhuummaannoo,, ee ccoommpprreeeennddee ooss iinnddiivvíídduuooss iinntteeggrraanntteess ddee ddaaddoo EEssttaaddoo eemm cceerrttoo tteemmppoo). Determinando esse critério de proporcionalidade populacional, com limitação quanto ao mínimo e ao máximo de Deputados admitidos para cada Estado, a Constituição admitiu que o povo de um Estado seja melhor representado que o de outro. Assim, o Estado de São Paulo, cujo contingente populacional autorizaria a eleição de quase a totalidade de Deputados existentes na Câmara, fica limitado ao número máximo de 70 representantes; o Estado do Acre, com uma população para ser representada por 8 Deputados, p. ex., tem uma representação proporcional do povo bem maior do que São Paulo. •• CCaaddaa TTeerrrriittóórriioo eelleeggeerráá qquuaattrroo DDeeppuuttaaddooss.. Não é excesso lembrar que não mais existem, atualmente, Territórios Federais no Brasil e, caso tornem a existir, que eles não têm personalidade jurídica política, fazendo Direito Constitucional 51 parte do ente político que o criou. Assim, somente têm autonomia administrativa, faltando- lhes autonomia política, como expressão da capacidade para autogoverno por meio da edição de leis. Com os quatro Deputados Federais, expressam, de modo sui generis, a vontade de seu povo na composição da representação nacional. Não sendo pessoas jurídicas políticas, isto é, não sendo Unidades Federativas, não têm representantes no Senado Federal. •• OO SSeennaaddoo FFeeddeerraall ccoommppõõee--ssee ddee rreepprreesseennttaanntteess ddooss EEssttaaddooss ee ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall,, eelleeiittooss sseegguunnddoo oo pprriinnccííppiioo mmaajjoorriittáárriioo ((aarrtt.. 4466,, CCFF)).. OO SSeennaaddoo vvaaii ccuuiiddaarr ddooss ddiirreeiittooss ee iinntteerreesssseess ddoo EEssttaaddoo--mmeemmbbrroo rreepprreesseennttaaddoo,, ttiiddoo eessttee ccoommoo ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa ddee ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo iinntteerrnnoo.. NNããoo éé rreepprreesseennttaaççããoo ddoo ppoovvoo.. O sistema eletivo dos Senadores é obtido por maioria de votos, ou seja, serão considerados eleitos os que obtiverem maior número de votos no Estado a ser representado. •• CCaaddaa EEssttaaddoo ee oo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall eelleeggeerrããoo ttrrêêss sseennaaddoorreess,, ccoomm mmaannddaattoo ddee ooiittoo aannooss.. OOss ttrrêêss SSeennaaddoorreess ddee ccaaddaa EEssttaaddoo ee ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ((TTeerrrriittóórriiooss nnããoo eelleeggeemm SSeennaaddoorreess ppoorrqquuee,, ccoommoo ffooii ddiittoo,, nnããoo ssããoo ppeessssooaass ppoollííttiiccaass,, ee SSeennaaddoorr éé aa rreepprreesseennttaaççããoo ddeesssseess eenntteess eexxaattaammeennttee eennqquuaannttoo ppeessssooaass ppoollííttiiccaass)) tteerrããoo mmaannddaattoo ccoorrrreessppoonnddeennttee aa dduuaass lleeggiissllaattuurraass 88 ((ooiittoo)) aannooss.. •• AA rreepprreesseennttaaççããoo ddee ccaaddaa EEssttaaddoo ee ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall sseerráá rreennoovvaaddaa ddee qquuaattrroo eemm qquuaattrroo aannooss,, aalltteerrnnaaddaammeennttee,, ppoorr uumm ee ddooiiss tteerrççooss.. Eis a razão por que a cada eleição os Estados e o Distrito Federal elegem, numa eleição, 1 (um) Senador e, na outra, 2 (dois) Senadores, alternadamente, restando respeitado o prazo da legislatura e possibilitando-se que o legítimo representante da Unidade Federativa exerça os oito anos do mandato para o qual fora escolhido. •• CCaaddaa SSeennaaddoorr sseerráá eelleeiittoo ccoomm ddooiiss ssuupplleenntteess.. •• SSaallvvoo ddiissppoossiiççããoo ccoonnssttiittuucciioonnaall eemm ccoonnttrráárriioo,, aass ddeelliibbeerraaççõõeess ddee ccaaddaa CCaassaa ee ddee ssuuaass CCoommiissssõõeess sseerrããoo ttoommaaddaass ppoorr mmaaiioorriiaa ddooss vvoottooss,, pprreesseennttee aa mmaaiioorriiaa aabbssoolluuttaa ddee sseeuuss mmeemmbbrrooss ((aarrtt.. 4477,, CCFF)) DDeelliibbeerraarr nnaaddaa mmaaiiss éé ddoo qquuee ttoommaarr oouu aaddoottaarr uummaa ddeecciissããoo aappóóss ddiissccuussssããoo aacceerrccaa ddee ddeetteerrmmiinnaaddoo aassssuunnttoo,, mmaattéérriiaa oouu nneeggóócciioo.. AA rreeggrraa ggeerraall ddee QQUUOORRUUMM ddee vvoottaaççããoo eessttaabbeelleecciiddaa éé qquuee ccaaddaa uummaa ddaass CCaassaass ((CCââmmaarraa ddooss DDeeppuuttaaddooss ee SSeennaaddoo FFeeddeerraall)) oouu ddee ssuuaass CCoommiissssõõeess ((ppeerrmmaanneenntteess oouu pprroovviissóórriiaass,, ssiimmpplleess oouu mmiissttaass)) ddeevveerráá tteerr aa aapprroovvaaççããoo ddaa mmaaiioorriiaa rreellaattiivvaa ddee sseeuuss mmeemmbbrrooss,, ssaallvvoo ssee oouuttrroo mmooddoo ffoorr ddeetteerrmmiinnaaddoo ppeellaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall.. MMaaiioorriiaa ssiimmpplleess oouu rreellaattiivvaa éé aaqquueellaa eemm qquuee,, eessttaannddoo pprreesseenntteess mmeettaaddee mmaaiiss uumm ddooss iinntteeggrraanntteess ddoo óórrggããoo,, eexxiiggee oo vvoottoo ddaa mmeettaaddee mmaaiiss uumm ddooss pprreesseenntteess.. MMaaiioorriiaa aabbssoolluuttaa éé aa eexxiiggêênncciiaa ddee vvoottoo ffaavvoorráávveell ddee mmaaiiss ddaa mmeettaaddee ddooss iinntteeggrraanntteess ddaa CCaassaa LLeeggiissllaattiivvaa oouu CCoommiissssããoo.. MMaaiioorriiaa qquuaalliiffiiccaaddaa,, nnaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall ddoo BBrraassiill,, éé aa qquuee eexxiiggee vvoottoo ffaavvoorráávveell ddee 33//55 ddooss mmeemmbbrrooss.. PP.. eexx..:: SSuuppoonnhhaa--ssee qquuee oo SSeennaaddoo FFeeddeerraall ccoonnttee ccoomm 110000 ((cceemm)) ppaarrllaammeennttaarreess.. EEnnttããoo,, 11)) oo qquuoorruumm ddee iinnssttaallaaççããoo sseerráá ccoommppoossttoo ddee 5511 ((mmeettaaddee mmaaiiss uumm)) SSeennaaddoorreess,, sseemm oo qquuaall nnããoo tteerrããoo iinníícciioo aass ddeelliibbeerraaççõõeess;; Direito Constitucional 52 22)) aa mmaaiioorriiaa ssiimmpplleess sseerráá rreepprreesseennttaaddaa ppoorr mmeettaaddee mmaaiiss uumm ddooss pprreesseenntteess àà sseeççããoo,, sseennddoo ccoommppoossttoo,, ppaarraa aa hhiippóótteessee,, ddee 2266 ((vviinnttee ee sseeiiss)) vvoottooss ffaavvoorráávveeiiss ((aapprroovvaaççããoo ddee LLeeiiss OOrrddiinnáárriiaass));; 33)) aa mmaaiioorriiaa aabbssoolluuttaa,, nnoo ccaassoo ssee ccoonnffuunnddiinnddoo ccoomm oo qquuoorruumm ddee iinnssttaallaaççããoo,, sseerráá ddee 5511 ((cciinnqqüüeennttaa ee uumm)) vvoottooss ffaavvoorráávveeiiss ((LLeeiiss CCoommpplleemmeennttaarreess àà CCoonnssttiittuuiiççããoo));; 44)) aa mmaaiioorriiaa qquuaalliiffiiccaaddaa ddee 33//55 sseerráá ttoottaalliizzaaddaa ppoorr 6600 ((sseesssseennttaa)) vvoottooss ((EEmmeennddaass CCoonnssttiittuucciioonnaaiiss)).. PODER EXECUTIVO AA eexxeemmpplloo ddoo qquuee ffooii ddiittoo qquuaannttoo aaoo LLeeggiissllaattiivvoo,, ddepois de cuidar do Estado nos aspectos de sua formação (criação), organização (composição) e distribuição de competências, a Constituição passa a normatizar o aspecto FUNCIONAL dos Poderes constituídos. EExxeeccuuttaarr,, ccoommoo eexxpprreessssããoo ddee aatteennddeerr aaooss pprreecceeiittooss ddeetteerrmmiinnaaddooss nnaass lleeiiss,, aaddmmiinniissttrraannddoo aa ccooiissaa ppúúbblliiccaa ppoorr mmeeiioo ddee aattooss ddee ccaarráátteerr ccoonnccrreettiizzaaddoorr ddaa vvoonnttaaddee ddaa lleeii,, éé ffuunnççããoo ttííppiiccaa ddoo PPooddeerr EExxeeccuuttiivvoo.. Assim, a função primordial do Poder Executivo é administrar o Estado de acordo com as leis elaboradas pelo Poder Legislativo, constituindo-se em órgão constitucional, cujas funções precípuas são a prática dos atos de chefia de Estado E de governo, exercidas conjuntamente pelo Presidente da República, por ser o nosso sistema de governo o presidencialista, ou seja, é uma forma monocrática, onde a duas funções convergem em uma só autoridade. As funções atípicas são as legislativas, como examinadas no item anterior (p. ex.: editar medidas provisórias e leis delegadas), e julgadoras (p. ex.: processo disciplinar administrativo). Nas disposições constitucionais, temos: •• OO PPooddeerr EExxeeccuuttiivvoo éé eexxeerrcciiddoo ppeelloo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa,, aauuxxiilliiaaddoo ppeellooss MMiinniissttrrooss ddee EEssttaaddoo.. VViimmooss qquuee oo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa éé,, aaoo mmeessmmoo tteemmppoo,, cchheeffee ddee GGoovveerrnnoo,, qquuaannddoo aaddmmiinniissttrraa aa ccooiissaa ppúúbblliiccaa ((rreess ppuubblliiccaa)),, ee cchheeffee ddee EEssttaaddoo,, qquuaannddoo rreepprreesseennttaa oo PPaaííss nnoo ââmmbbiittoo iinntteerrnnoo oouu iinntteerrnnaacciioonnaall.. OOss MMiinniissttrrooss,, qquuee ddeevveemm sseerr bbrraassiilleeiirroo mmaaiioorreess ddee 2211 aannooss ee nnoo eexxeerrccíícciioo ddee sseeuuss ddiirreeiittooss ppoollííttiiccooss,, ssããoo sseeuuss aauuxxiilliiaarreess ddiirreettooss nnooss iinntteerreesssseess ddaass rreessppeeccttiivvaass ppaassttaass ppaarraa aass qquuaaiiss ffoorraamm nnoommeeaaddooss,, ccuujjaa eessccoollhhaa ccaabbee eexxcclluussiivvaammeennttee aaoo PPrreessiiddeennttee,, aassssiimm ccoommoo aa eexxoonneerraaççããoo ddooss mmeessmmooss.. •• AA eelleeiiççããoo ddoo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa iimmppoorrttaarráá aa ddoo VViiccee--PPrreessiiddeennttee ccoomm eellee rreeggiissttrraaddoo.. Cuida-se de candidatura conjunta, inadmitida a autônoma ou isolada para um e/ou para o outro dos cargos. •• SSeerráá ccoonnssiiddeerraaddoo eelleeiittoo PPrreessiiddeennttee oo ccaannddiiddaattoo qquuee,, rreeggiissttrraaddoo ppoorr ppaarrttiiddoo ppoollííttiiccoo,, oobbttiivveerr aa mmaaiioorriiaa aabbssoolluuttaa ddee vvoottooss,, nnããoo ccoommppuuttaaddooss ooss eemm bbrraannccoo ee ooss nnuullooss.. OOccoorrrreennddoo aa ssiittuuaaççããoo ddeessccrriittaa,, nnããoo hhaavveerráá sseegguunnddoo ttuurrnnoo ddee vvoottaaççããoo ppaarraa eessccoollhhaa ddoo CChheeffee ddoo EExxeeccuuttiivvoo NNaacciioonnaall.. AA eelleeiiççããoo éé ddiirreettaa ee sseerráá vveenncceeddoorr oo qquuee ttiivveerr rreecceebbiiddoo mmeettaaddee mmaaiiss uumm ddooss vvoottooss vváálliiddooss.. Direito Constitucional 53 SSuuppoonnhhaa--ssee qquuee nnoo uunniivveerrssoo ddee 11000000 ((mmiill)) eelleeiittoorreess vvoottaanntteess,, eemm ccuujjoo pplleeiittoo ddiissppuuttaamm 44 ((qquuaattrroo)) ccaannddiiddaattooss ee oonnddee tteennhhaammooss 110000 ((cceemm)) vvoottooss nnuullooss ee eemm bbrraannccoo.. PPaarraa sseerr vveenncceeddoorr éé nneecceessssáárriioo qquuee uumm ddeelleess rreecceebbaa 445511 ((qquuaattrroocceennttooss ee cciinnqqüüeennttaa ee uumm)) vvoottooss.. •• SSee nneennhhuumm ccaannddiiddaattoo aallccaannççaarr mmaaiioorriiaa aabbssoolluuttaa nnaa pprriimmeeiirraa vvoottaaççããoo,, ffaarr--ssee--áá nnoovvaa eelleeiiççããoo eemm aattéé vviinnttee ddiiaass aappóóss aa pprrooccllaammaaççããoo ddoo rreessuullttaaddoo,, ccoonnccoorrrreennddoo ooss ddooiiss ccaannddiiddaattooss mmaaiiss vvoottaaddooss ee ccoonnssiiddeerraannddoo--ssee eelleeiittoo aaqquueellee qquuee oobbttiivveerr aa mmaaiioorriiaa ddooss vvoottooss vváálliiddooss.. Segundo a regra constitucional, ao segundo turno de votação somente irão os dois candidatos melhor votados no primeiro turno de eleição. Será vencedor do pleito aquele que, agora em segundo turno, obtiver a maioria absoluta dos votos, isto é, metade mais um dos votos válidos. •• SSee,, aanntteess ddee rreeaalliizzaaddoo oo sseegguunnddoo ttuurrnnoo,, ooccoorrrreerr mmoorrttee,, ddeessiissttêênncciiaa oouu iimmppeeddiimmeennttoo lleeggaall ddee ccaannddiiddaattoo,, ccoonnvvooccaarr--ssee--áá,, ddeennttrree ooss rreemmaanneesscceenntteess,, oo ddee mmaaiioorr vvoottaaççããoo.. A suposição se aplica para o caso de necessidade de realização de segundo turno de eleição em que o segundo mais bem votado (o qual iria para o segundo turno de votação com o primeiro colocado no pleito inicial) for vítima de morte (fato natural que despersonaliza o homem, tornando-o extinto), desistir da disputa (não mais manifestar interesse, por sua própria opção, em continuar na disputa eleitoral) ou restar legalmente impedido (p. ex.: anulação, por vício invencível e insuperável, dos atos de registro da candidatura ao pleito). Em tais circunstâncias, será convocado o candidato seguinte e de melhor votação, a fim de que passe a disputar o segundo turno das eleições. •• SSee,, nnaa hhiippóótteessee ddooss ppaarráággrraaffooss aanntteerriioorreess,, rreemmaanneesscceerr,, eemm sseegguunnddoo lluuggaarr,, mmaaiiss ddee uumm ccaannddiiddaattoo ccoomm aa mmeessmmaa vvoottaaççããoo,, qquuaalliiffiiccaarr--ssee--áá oo mmaaiiss iiddoossoo.. Tomando o primeiro exemplo acima, imagine-se que o candidato ‘A’ obteve 255 votos, ‘B’ teve 250, ‘C’ também 250 e ‘D’ recebeu 145 votos. Os 100 restantes foram nulos e em branco, portanto, inválidos e não computáveis. Considerando o empate entre os dois ocupantes do 2º lugar, quem irá para o segundo turno com ‘A’? Cabe à Justiça Eleitoral verificar, pois, quem é o mais idoso entre os candidatos ‘B’ e ‘C’ e, em seguida, conferir-lhe a habilitação para concorrer no segundo turno. •• O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil. PPoorr iinntteerrmmééddiioo ddee ttaall aattoo ppoollííttiiccoo ssoolleennee ppúúbblliiccoo,, oo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall,, nnaa ccoonnddiiççããoo ddee lleeggííttiimmaa rreepprreesseennttaaççããoo ddoo PPOOVVOO ((DDeeppuuttaaddooss FFeeddeerraaiiss)) ee ddaass UUnniiddaaddeess FFeeddeerraattiivvaass ((SSeennaaddoorreess)),, ccoonncceeddee ppoossssee aaoo ccaannddiiddaattoo eelleeiittoo àà PPrreessiiddêênncciiaa ddaa RReeppúúbblliiccaa,, hhaabbiilliittaannddoo--oo aaoo eexxeerrccíícciioo ddaass ffuunnççõõeess iinneerreenntteess aaoo ccaarrggoo.. •• SSee,, ddeeccoorrrriiddooss ddeezz ddiiaass ddaa ddaattaa ffiixxaaddaa ppaarraa aa ppoossssee,, oo PPrreessiiddeennttee oouu oo VViiccee--PPrreessiiddeennttee,, ssaallvvoo mmoottiivvoo ddee ffoorrççaa mmaaiioorr,, nnããoo ttiivveerr aassssuummiiddoo oo ccaarrggoo,, eessttee sseerráá ddeeccllaarraaddoo vvaaggoo.. A vacância (estado do que está vago, sem ocupante) da Presidência, que admite comprovação de fato alheio à vontade do eleito (p. ex.: força maior decorrente de doença), gera efeitos diversos em relação ao tempo de sua ocorrência, como se verá abaixo. Direito Constitucional 54 •• SSuubbssttiittuuiirráá oo PPrreessiiddeennttee,, nnoo ccaassoo ddee iimmppeeddiimmeennttoo,, ee ssuucceeddeerr--llhhee--áá,, nnoo ddee vvaaggaa,, oo VViiccee-- PPrreessiiddeennttee.. AA ssuubbssttiittuuiiççããoo nnoo ccaarrggoo éé eevveennttuuaall ee pprreeccáárriiaa,, ssoommeennttee ooccoorrrreennttee nnooss ccaassooss ddee iimmppeeddiimmeennttoo ddoo ttiittuullaarr ppaarraa eexxeerrcceerr aass aattrriibbuuiiççõõeess iinneerreenntteess aaoo sseeuu eexxeerrccíícciioo ppoollííttiiccoo ((pp.. eexx..:: ttrraattaammeennttoo ddee ssaaúúddee ddoo ttiittuullaarr)).. AA ssuucceessssããoo,, ppoorr sseeuu ttuurrnnoo,, vveerrssaa ssoobbrree hhiippóótteessee eemm qquuee oo ttiittuullaarr nnããoo mmaaiiss rreevveerrtteerráá aaoo eexxeerrccíícciioo ddoo ccaarrggoo ((pp.. eexx..:: mmoorrttee ddoo ttiittuullaarr)).. Em qualquer dos casos, o Vice-Presidente assume as funções inerentes à Presidência. A Constituição não diz como resolver a questão de um vice que se tornou Presidente por morte do primeiro titular e vai, agora, governar sem nenhum Vice. A omissão leva ao entendimento de que não haverá Vice-Presidente para o caso, face o caráter público constitutivo do direito em tela. •• oo VViiccee--PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa,, aalléémm ddee oouuttrraass aattrriibbuuiiççõõeess qquuee llhhee ffoorreemm ccoonnffeerriiddaass ppoorr lleeii ccoommpplleemmeennttaarr,, aauuxxiilliiaarráá oo pprreessiiddeennttee,, sseemmpprree qquuee ppoorr eellee ffoorr ccoonnvvooccaaddoo ppaarraa mmiissssõõeess eessppeecciiaaiiss.. O texto é auto-explicativo. As funções do Vice são as previstas em lei complementar e auxílio ao titular. •• eemm ccaassoo ddee iimmppeeddiimmeennttoo ddoo PPrreessiiddeennttee ee ddoo VViiccee--PPrreessiiddeennttee,, oouu vvaaccâânncciiaa ddooss rreessppeeccttiivvooss ccaarrggooss,, sseerrããoo ssuucceessssiivvaammeennttee cchhaammaaddooss aaoo eexxeerrccíícciioo ddaa PPrreessiiddêênncciiaa oo PPrreessiiddeennttee ddaa CCââmmaarraa ddooss DDeeppuuttaaddooss,, oo ddoo SSeennaaddoo FFeeddeerraall ee oo ddoo SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall.. A vacância, agora tratada, é de ambos os cargos. Em tal hipótese, funcionarão como Presidente da República o da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal, necessariamente nessa ordem. Eis a razão por que os brasileiros naturalizados não poderão concorrer à ocupação desses cargos estratégicos para a segurança interna e de interesse público, sendo tais privativos de brasileiros natos. •• VVaaggaannddoo ooss ccaarrggooss ddee PPrreessiiddeennttee ee VViiccee--PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa,, ffaarr--ssee--áá eelleeiiççããoo nnoovveennttaa ddiiaass ddeeppooiiss ddee aabbeerrttaa aa úúllttiimmaa vvaaggaa.. •• OOccoorrrreennddoo aa vvaaccâânncciiaa nnooss úúllttiimmooss ddooiiss aannooss ddoo ppeerrííooddoo pprreessiiddeenncciiaall,, aa eelleeiiççããoo ppaarraa aammbbooss ooss ccaarrggooss sseerráá ffeeiittaa ttrriinnttaa ddiiaass ddeeppooiiss ddaa úúllttiimmaa vvaaggaa,, ppeelloo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii.. •• EEmm qquuaallqquueerr ddooss ccaassooss,, ooss eelleeiittooss ddeevveerrããoo ccoommpplleettaarr oo ppeerrííooddoo ddee sseeuuss aanntteecceessssoorreess.. As três disposições devem ser estudadas e entendidas de modo conjunto: a) a norma exige vacância definitiva de ambos os cargos de Presidente e Vice; b) se a vaga se dá antes dos dois últimos anos o término do mandato do então titular, haverá eleição direta no prazo de noventa dias; c) se, porém, a vaga se dá durante os dois últimos anos do término do mandato do então titular, as eleições serão indiretas, feitas pelo próprio Congresso Nacional (Colégio Eleitoral) e no prazo de trinta dias da vacância (conhecido como mandato tampão); d) oo nnoovvoo PPrreessiiddeennttee ssoommeennttee iirráá ccoommpplleettaarr oo ppeerrííooddoo ddee sseeuu aanntteecceessssoorr.. Direito Constitucional 55 É oportuno o estudo dos casos de perda do cargo, a saber: 1. condenação proferida pelo Senado Federal (crimes de responsabilidade); 2. condenação proferida pelo STF (crimes comuns); 3. ausência do país por mais de 15 dias sem autorização do CN; 4. nos casos de vacância, a saber: ? morte; ? perda da nacionalidade; ? incapacidade absoluta; ? pela renúncia; ? admitido o julgamento pelo Senado de crime de responsabilidade; ? pela perda dos direitos políticos; ? por condenação do STF de crime comum. •• oo mmaannddaattoo ddoo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa éé ddee qquuaattrroo aannooss ee tteerráá iinníícciioo eemm 11..ºº ddee jjaanneeiirroo ddoo aannoo sseegguuiinnttee aaoo ddaa ssuuaa eelleeiiççããoo.. NNããoo éé eexxcceessssiivvoo lleemmbbrraarr qquuee sseerráá aaddmmiittiiddoo oo pplleeiittoo,, eemm bbuussccaa ddaa rreeeelleeiiççããoo aaoo ccaarrggoo ddee PPrreessiiddeennttee,, aappeennaass ppaarraa oo ppeerrííooddoo iimmeeddiiaattoo ee ppoorr úúnniiccaa vveezz,, nnããoo sseennddoo oobbrriiggaattóórriioo oo aaffaassttaammeennttoo ddaass ffuunnççõõeess eexxeeccuuttiivvaass ((ddeessiinnccoommppaattiibbiilliiddaaddee)),, ssaallvvoo ssee oo PPrreessiiddeennttee vviissaarr ccoonnccoorrrreerr aa oouuttrroo ccaarrggoo ((pp.. eexx..:: DDeeppuuttaaddoo FFeeddeerraall)).. •• OO PPrreessiiddeennttee ee oo VViiccee--PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa nnããoo ppooddeerrããoo,, sseemm lliicceennççaa ddoo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall,, aauusseennttaarr--ssee ddoo PPaaííss ppoorr ppeerrííooddoo ssuuppeerriioorr aa qquuiinnzzee ddiiaass,, ssoobb ppeennaa ddee ppeerrddaa ddoo ccaarrggoo.. As atribuições do Presidente da República são típicas de Chefe de Governo (I, II, III, IV, V, VI, IX, X), de Chefe de Estado (VII, VIII, XIX, XX, XXI, XXII), bem como as atípicas nos casos de edição de Medidas Provisórias. Fora estas, o Presidente da República não poderá estabelecer normas gerais criadoras de direitos ou obrigações, limitando-se ao exercício do Poder Regulamentar. No que tange aos regulamentos, enquanto ato normativo expedido pelo Poder Executivo, cumpre considerar que: 1. Não podem ser contrário às leis, nem criar direitos ou obrigações, ou seja, não alteram a lei (princípio da legalidade). O regulamento depende da lei, nela encontrando seu fundamento de validade. 2. Não são admitidos pelo nosso ordenamento jurídico os regulamentos autônomos ou independentes, editados com o fim de suprir as lacunas da lei. Decreto é o ato administrativo normativo de competência exclusiva do Chefe do Executivo (Presidente da República, Governador e Prefeito), destinado a dar eficácia a situações gerais ou especiais previstas de forma explícita ou implícita na lei. Todos os atos do Chefe do Executivo são executados por meio de decreto, inclusive os regulamentos. DDOO PPOODDEERR JJUUDDIICCIIÁÁRRIIOO AA ccaappaacciiddaaddee ddee ddiizzeerr oo ddiirreeiittoo aapplliiccáávveell aa uumm ccaassoo ccoonnccrreettoo ppoossttoo ddiiaannttee ddoo EEssttaaddoo--JJuuiizz,, ccoommppeettee aaoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo nnoo eexxeerrccíícciioo ddee ssuuaa ffuunnççããoo ttííppiiccaa.. JJuurriissddiicciioonnaarr ddeerriivvaa ddaass eexxpprreessssõõeess llaattiinnaass jjuurriiss == ddiirreeiittoo ee ddiicceerree == ddiizzeerr.. CCaabbee-- llhhee,, ppoorr úúllttiimmaa aannáálliissee,, ssoolluucciioonnaarr ooss ccoonnfflliittooss ssoocciiaaiiss ddeemmaannddaaddooss eemm jjuuíízzoo,, rreessoollvveennddoo aa qquueessttããoo ddee mmooddoo ddeeffiinniittiivvoo.. Direito Constitucional 56 AAttiippiiccaammeennttee,, eexxeerrccee aattiivviiddaaddee lleeggiissllaattiivvaa,, qquuaannddoo ooss TTrriibbuunnaaiiss eellaabboorraamm sseeuuss rreessppeeccttiivvooss RReeggiimmeennttooss IInntteerrnnooss,, ee eexxeeccuuttiivvaa,, qquuaannddoo aaddmmiinniissttrraa sseeuuss bbeennss,, iinnssttaallaaççõõeess ee ffuunncciioonnáárriiooss ((lliicciittaaççõõeess ee ccoonnttrraattooss ppúúbblliiccooss)).. Os principais fundamentos do Poder Judiciário são o da Inércia (só se manifesta quando provocado, art. 5º, XXXV), o do Devido Processo Legal (a prestação jurisdicional deve ser dada de acordo com todas as formalidades legais, art.5º, LIV), o efeito inter partes (a decisão judicial, em regra, só produz efeitos entre as partes litigantes) e bem como o princípio do Juiz Natural, já estudado. Não se concebe a existência do Estado Democrático de Direito sem a existência de um Poder Judiciário autônomo e independente, para que exerça suas funções de guardião das leis e da Constituição Federal. O Estatuto da Magistratura, ou seja, o regime jurídico-funcional aplicável aos Juízes, Desembargadores e Ministros do Poder Judiciário, será disposto em lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, tendo como princípios: •• O ingresso na carreira é por concurso público de provas e títulos, com a participação da OAB em todas as fases, sendo exigido do bacharel em direito um mínimo de 3 (três) anos de atividade jurídica; •• O cargo inicial será é de juiz substituto; •• As nomeações obedecem a ordem de classificação; •• A promoção é alternada de entrância para entrância, por antigüidade e merecimento, sendo obrigatória a promoção do que figure por 3 (três) vezes consecutivas ou 5 (cinco) alternadas em lista de merecimento; •• A verificação do mereimento pressupõe 2 (dois) anos de exercício na entrância e a figuração do juiz na primeira quinta parte da lista de antigüidade desta, salvo se não houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; •• A aferição do merecimento observará o desempenho e critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da jurisdição e freqüência e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento; •• O tribunal somente poderá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de seus membros, assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação; •• Não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão; •• O acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigüidade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única entrância; •• Necessária previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de magistrados; •• O subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponderá a 95% do subsídio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal; •• Os subsídios dos demais magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento Direito Constitucional 57 do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º; •• O juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autorização do Tribunal; •• O ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal OU do Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa; •• Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade. Pode a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à informação; •• AAss decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; •• Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores poderá ser constituído órgão especial com o mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições administrativas E jurisdicionais DELEGADAS DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL PLENO, provendo-se metade das vagas por antigüidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno; •• A atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em plantão permanente; •• O número de juízes na unidade jurisdicional será proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva população; •• Os servidores receberão delegação para a prática de atos de administração E atos de mero expediente sem caráter decisório, sendo a distribuição de processos imediata, em todos os graus de jurisdição. O Poder Judiciário goza de autonomia administrativa e financeira, sendo assegurado aos tribunais a elaboração de suas propostas orçamentárias, dentro dos limites estipulados, conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias. O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete, no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos tribunais. Já no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos respectivos tribunais. Se os órgãos competentes mencionados não encaminharem as respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na LDO, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, devidamente ajustados. Já, porém, se se tratar proposta orçamentária encaminhada em desacordo com os limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes e com a LDO, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orçamentária anual. Como regra de Direito Financeiro aplicada ao Poder Judiciário, a CR determina que durante a execução orçamentária do exercício não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos suplementares ou especiais. Em verdade, trata-se de exacerbo da Lex Principalis, pois que Direito Constitucional 58 essas regras são de observância obrigatória para todo e qualquer órgão ou Poder de qualquer das esferas de governo. •• SSããoo óórrggããooss ddoo ppooddeerr jjuuddiicciiáárriioo:: 11 -- SSUUPPRREEMMOO TTRRIIBBUUNNAALL FFEEDDEERRAALL ?? éé aa CCoorrttee SSuupprreemmaa ddaa ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee nnoo PPaaííss,, ccoomm oo ddeevveerr pprreeccííppuuoo ddee vveellaarr ppeellaa gguuaarrddaa ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall.. ÉÉ ccoommppoossttoo ddee onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada, ao quais serão nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. O STF possui um quadro de competências estabelecido nos arts. 102 e 103, podendo ser dividida em competência originária e competência recursal. Destarte, o STF poderá ser acionado diretamente, através de ações que lhe cabe processar e julgar originariamente (inicialmente) e, nesses casos, o STF analisará a questão em única instância (competência originária). Porém, pode-se chegar ao STF por meio de recursos ordinários ou extraordinários e, nesses casos, o Tribunal analisará a questão em última instância (competência recursal). No exercício da competência originária, além das ações típicas a serem propostas na Corte Suprema, o STF também resolve os conflitos de competência entre Tribunais Superiores, entre o STJ e quaisquer tribunais, ou entre estes e qualquer outro tribunal (art. 101, ‘o’). Da mesma maneira, apesar da omissão do texto constitucional, compete ao STF o julgamento do conflito de competência envolvendo Tribunais Superiores e Juízes vinculados a outros tribunais, pois o STJ não possui precedência hierárquica sobre os demais Tribunais Superiores. A competência recursal do STF ocorre quando há o julgamento de recursos ordinários ou extraordinários. A EC/04 trouxe uma inclusão ao Texto Mor, relativamente aos recursos extremos, estabelecendo que no recurso extraordinário o recorrente deverá demonstrar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros. Uma grande novidade trazida pela EC 45/04 para o corpo da Constituição se refere à decisão de caráter vinculante, pois que, de acordo com o texto do art. 103-A e seus parágrafos, o Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica. EEssttaabbeelleeccee oo tteexxttoo iinnoovvaaddoorr qquuee sseemm prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidade. Relativamente às súmulas já existentes é imprescindível a atenção ao art. 8º da EC 45/04, cujo teor determina que “AS ATUAIS SÚMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOMENTE PRODUZIRÃO EFEITO VINCULANTE APÓS SUA CONFIRMAÇÃO POR DOIS TERÇOS DE SEUS INTEGRANTES E PUBLICAÇÃO NA IMPRENSA OFICIAL”. Direito Constitucional 59 22 -- SSUUPPEERRIIOORR TTRRIIBBUUNNAALL DDEE JJUUSSTTIIÇÇAA ?? éé aa CCoorrttee SSuuppeerriioorr ddee JJuussttiiççaa,, ccoommppoossttaa de, no mínimo, trinta e três Ministros, os quais serão nomeados pelo Presidente da República, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo um terço dentre Juízes dos Tribunais Regionais Federais e um terço dentre desembargadores dos Tribunais de Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo próprio Tribunal, e um terço, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministério Público Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territórios, alternadamente, indicados na forma da Constituição. Da mesma forma o STJ possui competências originárias (ações que caiba ao STJ julgar originariamente) e recursais (ações que chegam ao STJ através de recursos ordinários constitucionais ou recursos especiais), previstas no art. 105 da CF. Assim como o STF é o guardião da Constituição, também pode-se dizer que o STJ é o guardião do ordenamento jurídico federal. Ao STJ cabe resolver o conflito de competências entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, “o”, da CF, bem como entre tribunais e Juízes a ele não vinculados e entre Juízes vinculados a tribunais diversos. Da mesma forma, compete ao STJ resolver conflitos de atribuições de membro do Ministério Público de Estados ou entre membros de Ministério Público Estadual e Federal, desde que ambos tenham suscitado perante os respectivos Juízos a ausência ou presença de atribuição para determinado feito. Por expressa determinação da CR, sendo a nova redação trazida pela EC 45/04, junto ao STJ devem funcionar a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Magistrados - ENFAM, cabendo-lhe, dentre outras funções, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na carreira, e o Conselho da Justiça Federal - CJF, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa e orçamentária da Justiça Federal de primeiro e segundo graus, como órgão central do sistema e com poderes correicionais, cujas decisões terão caráter vinculante. SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall ee ooss TTrriibbuunnaaiiss SSuuppeerriioorreess,, aalléémm ddee tteerreemm sseeddee nnaa CCaappiittaall FFeeddeerraall,, ttêêmm jjuurriissddiiççããoo eemm ttooddoo oo tteerrrriittóórriioo nnaacciioonnaall.. 33 -- OOSS TTRRIIBBUUNNAAIISS RREEGGIIOONNAAIISS FFEEDDEERRAAIISS EE JJUUÍÍZZEESS FFEEDDEERRAAIISS ?? FFoorrmmaamm aa JJuussttiiççaa FFeeddeerraall aa sseerr pprreessttaaddaa nnooss EEssttaaddooss,, eemm nníívveell ddee sseegguunnddoo ee pprriimmeeiirroo ggrraauu ddee jjuurriissddiiççããoo,, rreessppeeccttiivvaammeennttee.. SSããoo ccoommppoossttooss ddee no mínimo, sete Juizes, recrutados, quando possível, na respectiva região e nomeados pelo Presidente da República dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministério Público Federal com mais de dez anos de carreira, e os demais, mediante promoção de Juizes federais com mais de cinco anos de exercício, por antigüidade e merecimento, alternadamente. O ingresso na carreira como juiz federal somente se dá por meio de concurso de provas e títulos. A competência da Justiça Federal vem taxativamente prevista na CF (art. 109), concluindo-se que a competência da Justiça comum estadual é subsidiária. Importante inovação trazida para o Texto Constitucional pela EC 45/04 é a de que nas hipóteses de grave violação de direitos humanos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou processo, incidente de deslocamento de competência para a Justiça Federal. 44 -- OOSS TTRRIIBBUUNNAAIISS EE JJUUÍÍZZEESS DDOO TTRRAABBAALLHHOO ?? SSããoo aa JJuussttiiççaa FFeeddeerraall eessppeecciiaalliizzaaddaa eemm rraazzããoo ddaa mmaattéérriiaa,, aaqquuii ttrraabbaallhhiissttaa.. JJuunnttoo aaoo Tribunal Superior do Trabalho funcionarão a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funções, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na carreira, e o Conselho Direito Constitucional 60 Superior da Justiça do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa, orçamentária, financeira e patrimonial da Justiça do Trabalho de primeiro e segundo graus, como órgão central do sistema, cujas decisões terão efeito vinculante. Em matéria de competências a Justiça Especializada do Trabalho certamente é a que mais vem sofrendo alterações para cada vez mais alcançar todas as relações decorrentes do labor. Atualmnete, compete à Justiça do Trabablho processar e julgar: I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os entes de direito público externo e da administração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; II - as ações que envolvam exercício do direito de greve; III - as ações sobre representação sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; IV - os mandados de segurança, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matéria sujeita à sua jurisdição; V - os conflitos de competência entre órgãos com jurisdição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o (= Refere-se à competência originária para o processamento e julgamento, pelo STF, dos conflitos de competência entre o STJ e quaisquer Tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outros Tribunais.); VI - as ações de indenização por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relação de trabalho; VII - as ações relativas às penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização das relações de trabalho; VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, decorrentes das sentenças que proferir; IX - outras controvérsias decorrentes da relação de trabalho, na forma da lei. 55 -- OOSS TTRRIIBBUUNNAAIISS EE JJUUÍÍZZEESS EELLEEIITTOORRAAIISS ?? SSããoo ooss óórrggããooss ddaa JJuussttiiççaa FFeeddeerraall ee EEssttaadduuaall eessppeecciiaalliizzaaddaa eemm rraazzããoo ddaa mmaattéérriiaa eelleeiittoorraall.. 66 -- OOSS TTRRIIBBUUNNAAIISS EE JJUUÍÍZZEESS MMIILLIITTAARREESS ?? SSããoo ooss óórrggããooss ddaa JJuussttiiççaa FFeeddeerraall ee EEssttaadduuaall eessppeecciiaalliizzaaddaa eemm rraazzããoo ddaa mmaattéérriiaa mmiilliittaarr.. 77 -- OOSS TTRRIIBBUUNNAAIISS EE JJUUIIZZEESS DDOOSS EESSTTAADDOOSS EE DDOO DDIISSTTRRIITTOO FFEEDDEERRAALL EE TTEERRRRIITTÓÓRRIIOOSS ?? CCoommpprreeeennddeemm ooss óórrggããooss ddee pprreessttaaççããoo ddaa ttuutteellaa jjuurriissddiicciioonnaall nnaass llooccaalliiddaaddeess.. No que respeita aos Tribunais Regionais Federais e do Trabalho, dos Tribunais de Justiça dos Estados e do DF e Territórios deve ser observada a regra do quinto constitucional prevista no art. 94 da CF. 8 – O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA ? Esse mais recente órgão do Poder Judiciário, pois que criado a partir da EC 45/04, também tem sede na Capital Federal, mas não dispõe de jurisdição, sendo composto de 15 membros de diversos setores e competência de fiscalização administrativa e financeira. Diz o novel artigo 103-B, CR, que o “Conselho Nacional de Justiça compõe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma recondução”. São Tribunais Superiores o STF, o STJ, o TSE, o STM e o TST, destacando-se que a regra do quinto constitucional, salvo quanto ao TST, não se aplica aos Tribunais Superiores, que possuem regras específicas para sua composição (art. 94). TSE = composição de, no mínimo, 7 (sete) Juízes (vide arts. 118 e 119). De se ressaltar que a CF somente exige requisitos especiais para os dois Juízes pertencentes à advocacia, uma vez que os outros são membros do STF e do STJ. Obrigatoriamente, o Presidente e o Vice-presidente do TSE serão Ministros do STF, eleitos pelos sete Juízes eleitorais e o Corregedor Eleitoral será Ministro do STJ, igualmente eleito (art. 119, parágrafo único). TST = a composição é de 27 (vinte e sete) Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da República após aprovação pela maioria absoluta do Senado Federal, observada a regra do quinto constitucional (art. 94). O STM é composto por 15 (quinze) Ministros, sendo 10 militares e 05 civis. Ver art. 123 da CF Direito Constitucional 61 Para assegurar a independência do Poder Judiciário, a Constituição estabelece uma série de garantias aos próprios Tribunais e aos membros do judiciário. A garantia do Poder Judiciário enquanto instituição se reflete pela autonomia funcional administrativa e financeira, previstas no art. 99 da CF. Conclui-se que os Tribunais têm autogoverno e devem elaborar suas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias. A eleição de seus órgãos diretivos está prevista no art. 96, I, a da CF. GARANTIAS DOS MAGISTRADOS: aa)) VITALICIEDADE ? qquuee,, nnoo pprriimmeeiirroo ggrraauu,, ssóó sseerráá aaddqquuiirriiddaa aappóóss ddooiiss aannooss ddee eexxeerrccíícciioo,, ddeeppeennddeennddoo aa ppeerrddaa ddoo ccaarrggoo,, nneessssee ppeerrííooddoo,, ddee ddeelliibbeerraaççããoo ddoo TTrriibbuunnaall aa qquuee oo jjuuiizz eessttiivveerr vviinnccuullaaddoo ee,, nnooss ddeemmaaiiss ccaassooss,, ddee sseenntteennççaa jjuuddiicciiaall ttrraannssiittaaddaa eemm jjuullggaaddoo.. bb)) INAMOVIBILIDADE ? salvo quanto ao ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse público, que deverá ser fundado em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal OU do Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.. cc)) IRREDUTIBILIDADE DE SUBSÍDIO ? oobbsseerrvvaaddoo,, qquuaannttoo àà rreemmuunneerraaççããoo,, oo qquuee ddiissppõõeemm ooss aarrttss.. 3377,, XXII,, 115500,, IIII,, 115533,, IIIIII,, EE 115533,, §§ 22..ºº,, II.. VVEEDDAAÇÇÕÕEESS DDOOSS MMAAGGIISSTTRRAADDOOSS:: •• EExxeerrcceerr,, aaiinnddaa qquuee eemm ddiissppoonniibbiilliiddaaddee,, oouuttrroo ccaarrggoo oouu ffuunnççããoo,, ssaallvvoo uummaa ddee mmaaggiissttéérriioo.. Significa que os Juízes somente podem ocupar o cargo de magistrado para o qual foram nomeados e mais um cargo ou função pública de professor. •• RReecceebbeerr,, aa qquuaallqquueerr ttííttuulloo oouu pprreetteexxttoo,, ccuussttaass oouu ppaarrttiicciippaaççããoo eemm pprroocceessssoo.. Almeja-se, com isso, além da lisura na entrega do direito à sociedade, a moralização da atividade decisória sobre a vida da sociedade e a manutenção da necessária imparcialidade para que o juiz possa atender ao caso sem se inclinar para um lado não consentâneo com o direito e com o sentimento de justiça. •• DDeeddiiccaarr--ssee aa aattiivviiddaaddee ppoollííttiiccoo--ppaarrttiiddáárriiaa.. Nossa Constituição proíbe textualmente que os magistrados atuem no campo político. Tal se deve como medida que ratifica a independência entre ao poderes do Estado. Ou bem julga ou bem legisla. •• RReceber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei. EEmmbboorraa sseejjaa uummaa rreeggrraa iinnttrroodduuzziiddaa ppeellaa rreecceennttee EECC 4455,, ddee 0088 ddee ddeezzeemmbbrroo ddee 22000044,, ooss oobbjjeettiivvooss aaqquuii ppeerrsseegguuiiddooss ssããoo pprreecciissaammeennttee ooss eessttaabbeelleecciiddooss ppaarraa aass pprrooiibbiiççõõeess ddee ppaarrttiicciippaaççããoo oouu qquuaallqquueerr rreecceebbiimmeennttoo ddee ccuussttaass nnooss pprroocceessssooss.. Direito Constitucional 62 •• Exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração. AA nnoovviiddaaddee ((qquuaarreenntteennaa)) ttaammbbéémm ttrraazziiddaa aaoo TTeexxttoo MMaaiioorr ppeellaa EECC 4455//0044 vviissaa ccooiibbiirr uummaa pprrááttiiccaa qquuee ssee pprrooppaaggaavvaa ddee mmooddoo mmuuiittoo ccoommuumm ppeerraannttee oo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo,, iissttoo éé,, aa uuttiilliizzaaççããoo ddaa iinnfflluuêênncciiaa ddee aannttiiggooss ooccuuppaanntteess ddee ccaarrggooss nnaa mmaaggiissttrraattuuaa aattiivvaa,, jjáá aaggoorraa nnaa aattiivviiddaaddee oouu nnoo eexxeerrccíícciioo ddaa aaddvvooccaacciiaa.. OO pprreecceeppttiivvoo rreevveellaa pprreeooccuuppaaççããoo ccoomm aa mmoorraalliizzaaççããoo.. DDee qquuaallqquueerr ssoorrttee éé bboomm qquuee sseejjaa ffrriissaaddoo ttrraattaarr--ssee ddee rreeggrraa ddee iimmppeeddiimmeennttoo rreellaattiivvoo,, ppooiiss qquuee nnããoo iinniibbee oo ttoottaall eexxeerrccíícciioo ddaa pprrooffiissssããoo aaddvvooccaattíícciiaa ppoorr eennttããoo mmeemmbbrrooss ddoo JJuuddiicciiáárriioo,, ppooiiss qquuee,, ppoorr eexxeemmpplloo,, uumm JJuuiizz ddoo ttrraabbaallhhoo aappoosseennttaaddoo,, nnoo tteerrrriittóórriioo ddee jjuurriissddiiççããoo ddoo óórrggããoo ddoo qquuaall tteennhhaa ssee aaffaassttaaddoo,, ppooddee lliivvrreemmeennttee eexxeerrcceerr aa aaddvvooccaacciiaa ppeerraannttee oouuttrrooss JJuuíízzooaa oouu TTrriibbuunnaaiiss,, ccoommoo éé oo ccaassoo ddaa JJuussttiiççaa FFeeddeerraall ccoommuumm,, JJuussttiiççaa EEssttaadduuaall,, JJuussttiiççaa EElleeiittoorraall eettcc.. AAlléémm ddiissssoo,, nnããoo hháá óóbbiicceess ppaarraa aa iimmeeddiiaattaa aaddvvooccaacciiaa ppeerraannttee oouuttrrooss ttrriibbuunnaaiiss ccoomm jjuurriissddiiççããoo ddiissttiinnttaa ddaaqquueellee eemm qquuee ssee ddeeuu oo aaffaassttaammeennttoo.. AAssssiimm,, nnããoo eexxiisstteemm iimmppeeddiimmeennttooss ppaarraa qquuee uumm ddeesseemmbbaarrggaaddoorr aappoosseennttaaddoo ddoo TTrriibbuunnaall ddee JJuussttiiççaa ddee AAllaaggooaass iinniicciiee,, iimmeeddiiaattaammeennttee aappóóss ssuuaa aappoosseennttaaççããoo,, oo eexxeerrccííiioo ddoo ppaattrrooccíínniioo aaddvvooccaattíícciioo ppeerraannttee oo TTrriibbuunnaall ddee JJuussttiiççaa ddee qquuaallqquueerr oouuttrroo eennttee ddaa FFeeddeerraaççããoo.. JJUUIIZZAADDOOSS EESSPPEECCIIAAIISS CCÍÍVVEEIISS EE CCRRIIMMIINNAAIISS EESSTTAADDUUAAIISS EE FFEEDDEERRAAIISS OO aarrttiiggoo 9988 CCFF//8888 pprreevvêê qquuee a União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Estados poderão criar: I - juizados especiais, providos por Juizes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumariíssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o julgamento de recursos por turmas de Juizes de primeiro grau; II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicional, além de outras previstas na legislação. NNoo ââmmbbiittoo ddooss EEssttaaddooss aa LLeeii nn..ºº 99..009999//9955 ddeeffiinniiuu ccoommoo:: aa)) ccaauussaass ccíívveeiiss ddee mmeennoorr ccoommpplleexxiiddaaddee ==>> as causas cujo valor não exceda a 40 (quarenta) vezes o salário mínimo; as enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de Processo Civil; a ação de despejo para uso próprio; as ações possessórias sobre bens imóveis de valor não excedente a 40 (quarenta) vezes o salário mínimo. Ficam excluídas da competência do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pública, e também as relativas a acidentes de trabalho, a resíduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. bb)) infrações penais de menor potencial ofensivo => as contravenções penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial. NNaa óórrbbiittaa FFeeddeerraall,, compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competência da Justiça Federal relativos às infrações de menor potencial Direito Constitucional 63 ofensivo, entendidas estas como os crimes (não entram as contravenções penais) a que a lei comine pena máxima não superior a dois anos, ou multa. Ao Juizado Especial Federal Cível compete processar, conciliar e julgar causas de competência da Justiça Federal até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos, bem como executar as suas sentenças.
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