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Aula VAula V
Direito Administrativo I
(Bens Públicos)
Salomão Saraiva de Morais
-Advogado Tributarista e Publicista (Licitações e Contratos Públicos);
- Membro da Associação Brasileira de Direito Financeiro (ABDF/RJ - desde 2008.2);
Direito Administrativo I
Parte Geral
(2011.2)
- Membro da Comissão de Direito Constitucional e Processo Legislativo da Ordem dos
Advogados do Brasil - Seccional do Maranhão (2011.1);
- Membro da Associação Civil Grupo de Direito Tributário do Rio de Janeiro (GDT-Rio - desde
2008.2);
- Membro da Associação Civil Grupo de Direito Societário e Mercado de Capitais do Rio de
Janeiro (GDS-Rio - desde 2011.1) ;
- Advogado e Consultor Jurídico da ASS.JUR./UEMA;
- Professor de Direito Administrativo UAB/UEMANet (2011.2);
- Tutor Jurídico da UAB/UEMANet (desde 2010.2);
- Monitor em Direito Processual Civil do Curso de Pós-Graduação da LFG (São Luís / MA -
desde 2011.1);
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Profº Salomão Saraiva de Morais 
Direito Administrativo I (Parte Geral)
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“As maiores almas são capazes dos maiores vícios, como
também das maiores virtudes, e àqueles que andam
devagar, podem avançar bem mais , se continuarem pelo
caminho sempre reto, do que àqueles que correm e delecaminho sempre reto, do que àqueles que correm e dele
se afastam.” (DERCARTES, René. in: Discurso do Método,
1637)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
“Tudo vale a pena quando a alma não é pequena.”
(Fernando Pessoa)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
“Deus realiza sonhos.”“Deus realiza sonhos.”
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
Relação Jurídica Verticalizada
(Supremacia do Interesse Público)
SUJEITO
ATIVO
SUJEITO
PASSIVO
Bens Públicos
Vínculo de 
Atributividade
(direitos e deveres)
Administrados 
(Cidadãos)
Direitos 
Fundamentais
Administração 
Pública Direta e 
Indireta
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(BENS PÚBLICOS)
Bens Públicos: “são bens jurídicos atribuídos à
titularidade do Estado, submetidos a regime
jurídico de direito público, necessários aojurídico de direito público, necessários ao
desempenho das funções públicas ou merecedoras
de proteção especial.” (Marçal Justen Filho)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(BENS PÚBLICOS)
Bens Públicos:“todos aqueles que, de qualquer
natureza e a qualquer título, pertençam às
pessoas jurídicas de direito público, sejam elas
federativas, como a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, sejam da AdministraçãoFederal e os Municípios, sejam da Administração
descentralizada, como as autarquias, nestas
incluindo-se as fundações de direito público e as
associações públicas.” (José dos Santos
Carvalho Filho)
-União;
-Estados Federal;
- Municipal;
- Distrito Federal.
Autarquias
Territoriais / Geográficas
(capacidade administrativa genérica)
Institucionais / Serviços
(capacidade administrativa específica)
-Executivas;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(BENS PÚBLICOS)
PROPRIAMENTE DITA
EX.: INSS (L8029/90), BACEN (L4595/64)
Bens das Pessoas 
Administrativas 
Públicas
PESSOAS JURÍDICAS DE
DIREITO PÚBLICO INTERNO
ADMINISTRAÇÃO
DESCENTRALIZADA
TITULARES DE
BENS PÚBLICAS
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Fundacionais: (fundações sob regime
jurídico de Direito Público)
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
(ASSOCIAÇÃO PÚBLICA – ART. 6º, I, 
§1º, DA LEI FED. 11.107 DE 2005)
SOB REGIME JURÍDICO ESPECIAL
SUI GENERIS : UEMA (CULTURA E ENSINO),
OAB (PROFISSIONAIS OU CORPORATIVAS)
-Executivas;
- Reguladoras
(CVM, SUSEP etc.)
EMPRESAS ESTATAIS
-EMPRESAS PÚBLICAS
(∆ TIPOS SOCIETÁRIOS);
-S.E.M.
- DESEMPENHAM ATIVIDADE
ECONÔMICA;
Agências
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Bens das Pessoas 
Administrativas 
Privadas
TITULARES DE
BENS PRIVADOS
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
(sob regime jurídico de 
Direito Privado)
PRESTAM SERVIÇO PÚBLICO.
(EX.: ECT)
JOSÉ DOS SANTOS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(BENS PÚBLICOS)
A QUALQUER
NATUREZA
CORPÓREOS E
INCORPÓREOS
MÓVEIS E
IMÓVEIS
CRÉDITOS E
TÍTULOSDIREITOS
VALORES
MOBILIÁRIOS
Ex.Ex.
JOSÉ DOS SANTOS
CARVALHO FILHO
A QUALQUER
TÍTULO
BENS DO ESTADO NA
QUALIDADE DE PROPRIETÁRIO
EM STRICTO SENSU
BENS DE UTILIZAÇÃO PÚBLICA
QUE SE SUJEITAM AO PODER
DISCIPLINAR E REGULAMENTAR
DO ESTADO
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(BENS PÚBLICOS)
Art. 98 do CC/02: “São públicos os bens do domínio
nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito
público interno; todos os outros são particulares, sejapúblico interno; todos os outros são particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem.”
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
Características
(Bens Públicos)
Impenhorabilidade: pagos segundo
regime de precatórios (art. 100 da
CRFB/88 – Ec 62/2009)
Inalienabilidade: os bens públicos só
será alienado, se e somente se, na forma
da Lei (arts. 100 e 101 do CC/02 c/c art.
17 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993) –
“podem ser alienados quando não
destinados a uma finalidade pública
específica”;
(Bens Públicos)
Imprescritibilidade: os bens públicos
são insuscetíveis da usucapião – art. 102
do CC/02 e arts. 183, § 3º, 191, parágrafo
único, CRFB/88 (prescrição aquisitiva
do direito de propriedade)
Não onerosidade: insuscetível de gravar
no bem público direito real em garantia,
sob pena de nulidade absoluta: penhor,
anticrese e hipoteca (art. 1.225 do CC/02)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(BENS PÚBLICOS)
Classificação
(Titularidade)
Bens Públicos da União: art. 20 da
CRFB/88
Bens Públicos dos Estados
Federados: art. 26 da CRFB/88
(Titularidade)
Bens Públicos do Distrito Federal: art.
26 da CRFB/88
Bens Públicos dos Municípios: art. 46
da LODF;
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
B e n s P ú b l i c o s d a U n i ã o
Art. 20 da CRFB/88: I - os que atualmente lhe pertencem e os que
lhe vierem a ser atribuídos; II - as terras devolutas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer
correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como
os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas
zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham aoceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a
sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela
Emenda Constituciona nº 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os
terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia
hidráulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X -
as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e
pré-históricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
Bens de Uso Comum do Povo: são os
bens públicos de uso geral do elemento
do Estado povo, ex.: “rios, mares,
estradas, ruas e praças;
Bens de Uso Especial: são osbens
públicos destinados à prestação de
serviços públicos em geral, visando a
execução material das diversas funções
do Estado, ex.: edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimentoD
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Classificação
(Destinação)
destinados a serviço ou estabelecimento
da administração federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias”
Bens Dominicais: são os bens públicos
que não tem destinação pública definida,
suscetíveis de utilização econômica do
Estado, desde que destinado ao interesse
público (conceito jurídico por
exclusão)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)