Ambiental_Aula 11

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AULA 11: PROTEÇÃO DA ÁGUA
A Lei 9.433/97 instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos (SNGRH) .
Um pouco de história...
Antes da edição da PNRH, outras normas legislaram sobre os recursos hídricos, como, Código Civil de 1916, Código de Águas, Constituições brasileiras, resoluções do Conama. É importante salientar que o Código de Águas, editado em 1934 através do Decreto 24.643, foi o primeiro diploma legal que criou instrumentos destinados à gestão dos recursos hídricos. Todavia, os dispositivos legais não foram regulamentados e, conseqüentemente, os instrumentos não foram implementados. 
FUNDAMENTOS DA PNRH (art. 1º)
Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos seguintes fundamentos:
        I - a água é um bem de domínio público;
        II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais;
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas;
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.
OBJETIVOS DA PNRH (art. 2º)
- A Política Nacional de Recursos Hídricos tem por objetivo promover a utilização sustentável dos recursos hídricos, compreensão do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos, e a prevenção contra os eventos hidrológicos nocivos, assim dispondo:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
DIRETRIZES DA PNRH (art. 3º)
- Art. 3º Constituem diretrizes gerais de ação para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade;
II - a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País;
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental;
IV - a articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores usuários e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo;
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras.
- Art. 4º A União articular-se-á com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hídricos de interesse comum.
INSTRUMENTOS DA PNRH
- Os instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, ao teor do art. 5º da Lei 9.433/97, são: 
I - Os planos de recursos hídricos (planos de bacia hidrográfica, planos estaduais de recursos hídricos e o plano nacional de recursos hídricos); 
II - Enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes; 
III - A outorga dos direitos de uso dos recursos hídricos; 
IV - A cobrança pelo uso dos recursos hídricos; 
V - O sistema de informações sobre recursos hídricos.
INFRAÇÕES E PENALIDADES PREVISTAS NA PNRH 
- A Lei 9.433/97, em seu art. 49, qualifica as condutas consideradas infrações ao uso dos recursos hídricos, quais sejam: 
I - Derivar ou utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; 
II - Iniciar a implantação ou implantar empreendimento relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, superficiais ou subterrâneos, que implique alteração no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos competentes; 
III - (vetado); 
IV – Utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços relacionados com os mesmos em desacordo com as condições estabelecidas na outorga; 
V – Perfurar poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização; 
VI - Fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos; 
VII - Infringir normas estabelecidas na lei ou em regulamentos administrativos, compreendendo instruções e procedimentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes; 
VIII - Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora das autoridades competentes no exercício de suas funções.
SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS - SNGRH
- É o conjunto de órgãos e entidades que atuam na gestão dos recursos no Brasil. 
- Originou-se na CF/88, em seu art. 21, inciso XIX, quando delegou à União instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos e definir os critérios de outorga de direito dos recursos hídricos. Ao definir tal competência, o texto constitucional teve por objetivo impulsionar a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios a articularem-se na gestão das águas. Vislumbra-se que a efetivação desse preceito constitucional deu-se somente com a edição da Lei 9.433, em 08/01/1997, ou seja, quase uma década depois.
- Seus objetivos, de acordo com a Lei 9.433/97, art. 32, são: 
I - Coordenar a gestão integrada das águas; 
II - Arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hídricos; 
III - Implementar a PNRH; 
IV - Planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recursos hídricos; 
V - Promover a cobrança pelo uso dos recursos hídricos. 
* Leia: 
Lei nº 9.433/97 - Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituição Federal, e altera o art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março de 1990, que modificou a Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989. 
AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS - ANA
- Autarquia, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente, sendo instituída através da Lei 9.984, de 17/07/2000. 
- A ANA tem dois grandes campos de atuação: 
1. Decorrente das competências legadas pela PNRH, dentre as quais citam-se: supervisionar, controlar e avaliar as ações e atividades decorrentes do cumprimento da legislação federal hídrica; disciplinar, em caráter normativo, a implementação, operacionalização, controle e a avaliação dos instrumentos da PNRH; o planejamento e a promoção de ações destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundações; implementação do Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos; fomentar a pesquisa e a capacitação de recursos humanos para a gestão dos recursos hídricos e ainda prestação de apoio aos estados na criação de órgãos gestores de recursos hídricos. 
2. Missão especial de cuidar das águas de domínio da União, as quais pertençam rios ou quaisquer correntes de água que banhem mais de um Estado, sirvam de limite com outros países ou se estendam a território estrangeiro ou que dele provenham. Neste sentido, incumbe a ANA outorgar o direito de uso da água de domínio da União; arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas pela cobrança e fiscalizar o uso desses recursos. 
Saiba mais: 
Amplie seu conhecimento sobre o tema da aula. Leia os textos das seguintes Leis: 
Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997. 
Lei n° 9.984, de 17 de julho de 2000. 
Leia os artigos: 
Tutela das águas: acervo regulatório no ordenamento jurídico brasileiro, de Alexandre Camanho de Assis e Rodrigo Siqueira Pereira, disponível para download em arquivo pdf. 
O sistema pré-pago de utilização da água e outros métodos eletrônicos de controle de uso da água, de Adriana CustódioXavier de Camargo, disponível no site Jus Navigandi. 
Assista ao vídeo: 
Falta água potável para 1 bilhão de habitantes, disponível no site do Repórter ECO (TV Cultura). 
1. A Constituição Federal de 1988 estabeleceu pelo artigo 21,XIX, como competência da União "instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direito de seu uso". Esse último dispositivo foi obedecido com a promulgação da Lei 9433, de 08 de janeiro de 1997, que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos e regulamentou o inciso XIX do art. 21, CF. Partindo desta exposição, assinale a alternativa INCORRETA quanto aos órgãos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos:
Parte superior do formulário
a) Comitê de Bacia Hidrográfica; 
b) Consórcios Interestaduais de Bacias Hidrográficas;
c) Conselho Estadual de Recursos Hídricos; 
d) Agência Nacional de Águas. 
R: b
Parte inferior do formulário
2. A que se destina a classificação dos corpos de água, prevista no artigo 10 da Lei 9.433/97?
Parte superior do formulário
a) Destina-se a definir o grau de responsabilidade civil e administrativa do poluidor no caso de sua degradação, para aplicação das normas federais, estaduais e municipais pertinentes à matéria pelos órgãos ambientais respectivos;
b) Destina-se à fixação dos tributos devidos pelos usuários e decorre da aplicação do princípio do usuário-pagador, tudo de acordo com o que for estabelecido pela Agência Nacional de Águas;
c) Destina-se ao reconhecimento da diferença e multiplicidade de usos desse recurso e é lastrado nas Resoluções do CONAMA. Os usos pretendidos vão ser discutidos e apontados no Plano de Recursos Hídricos. Para cada classe de água poderão ser estabelecidos parâmetros diferenciados de materiais flutuantes, demanda bioquímica de oxigênio, turbidez etc; 
d) Destina-se a subsidiar a aplicação dos artigos 71 e 83 do Código de água, para fins de fixação do direito de propriedade dos respectivos corpos d água. 
R: c
Parte inferior do formulário
3. Política Nacional de Recursos Hídricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, Quanto a PNRH é INCORRETO afirmar que: 
Parte superior do formulário
a) A cobrança pelo uso da água está inserida dentro de um princípio geral do Direito Ambiental que impõe àquele que, potencialmente, auferir os lucros com a utilização dos recursos ambientais, o pagamento dos custos;
b) A lei da Política Nacional de Recursos Hídricos prevê a cobrança pelo uso da água por produtores rurais;
c) Cabe ao Sistema Nacional de Recursos Hídricos - SNGRH outorgar, por intermédio de autorização, o direito de uso dos recursos hídricos em corpos de água de domínio da União; 
d) A ANA - Agência Nacional de Águas é uma autarquia, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente; 
R: c