"Como se efetiva, no Federalismo brasileiro, a participação da vontade do estado-membro na vontade criadora da ordem jurídica Federal?"

Pergunta mal formulada, na minha opinião. Art. 22 da CF dispõe as competências privativas da união, art. 24/25 da CF sobre a competência legislativa dos Estados.

O ente federativo "Estado" pode fazer sua própria Constituição, desde que não verse sobre questões dispostas no art. 22, e cada Estado possui a sua. A forma dos serviços públicos e órgãos públicos atuarem é através da arrecadação por meio de tributos, e a discussão atual está no fato de que 70% dos tributos arrecadados no Brasil o são pela União, e sendo que os maiores responsáveis pelo funcionamento do SUS são os Estados e Municípios. No âmbito tributário se discute essa questão, no âmbito constitucional, o pacto federativo, uma vez celebrado por uma Assembléia Nacional Constituinte, sendo poder originário e promulgado, foi de forma democrática. A vontade dos Estados e Municípios se manifestaram pelos seus representantes na época da promulgação da CR/88.

A questão básica é que os Estados possuem diversas competências concorrentes com a União, mas na prática a União não as exerce de forma proveitosa, não usa dos recursos que possui para investir nos Estados, logo muitos administradores públicos tem um orçamento extremamente atado a precatórios (dívidas públicas) e despesas com o SUS/educação.

Na prática, a União lava as mãos e age como o papai noel caridoso, que visita apenas as crianças boas na véspera do natal.