ADM 05 - Os Contratos Administrativos

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
 05 
Os Contratos 
Administrativos 
 
 
 
 
 
 Introdução 
 
 
 Noções Gerais 
 
Legislação: 
Os contratos administrativos e as licitações são regulados pela Lei 8.666/93 e posteriormente alterada 
pela Lei 8.883/94. 
 
Contrato: 
Contrato é todo acordo de vontades combinadas para produzir efeitos jurídicos os quais incidirão 
sobre as partes contratantes. O contrato é gênero do qual o contrato de direito público é espécie, no 
ramo do direito público, e em relação ao qual, por sua vez, o contrato administrativo é uma 
subespécie. 
 
Contrato Administrativo: 
O contrato administrativo é todo acordo de vontade de que participa a Administração e que, tendo 
por objetivo direto a satisfação de interesses coletivos, está submetido a um regime jurídico de direito 
público e informado por princípios publicísticos. 
 
Natureza: 
O contrato administrativo é, salvo exceções, consensual, oneroso, formal, comutativo e realizado 
“intuito personae”. 
 
 
 Definições Preliminares 
 
Obra: 
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou 
indireta. 
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Serviço: 
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: 
demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, 
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais. 
 
Compra: 
Toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente. 
 
Alienação: 
Toda transferência de domínio de bens a terceiros. 
 
Seguro-Garantia: 
O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas por empresas em licitações e 
contratos. 
 
Execução Direta: 
A que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios. 
 
Execução Indireta: 
A que o órgão ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: 
a) empreitada por preço global: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço 
certo e total; 
b) empreitada por preço unitário: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por 
preço certo de unidades determinadas; 
c) tarefa: quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem 
fornecimento de materiais; 
d) empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, 
compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira 
responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em 
operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de 
segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que 
foi contratada. 
 
Projeto Básico: 
Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a 
obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas 
indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado 
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e 
a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: 
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e identificar 
todos os seus elementos constitutivos com clareza; 
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a 
necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto 
executivo e de realização das obras e montagem; 
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à 
obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores resultados para o 
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; 
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d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações 
provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a 
sua execução; 
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua 
programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados 
necessários em cada caso; 
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e 
fornecimentos propriamente avaliados. 
 
Projeto Executivo: 
O conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as 
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT). 
 
Administração Pública: 
A administração direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob controle do 
poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas. 
 
Administração: 
Órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua 
concretamente. 
 
Imprensa Oficial: 
Veículo oficial de divulgação da Administração Pública, sendo para a União, o Diário Oficial da 
União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for definido nas respectivas leis. 
 
Contratante: 
É o órgão ou entidade signatária do instrumento contratual. 
 
Contratado: 
A pessoa física ou jurídica signatária de contrato com a Administração Pública. 
 
Comissão: 
Comissão, permanente ou especial, criada pela Administração com a função de receber, examinar e 
julgar todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao cadastramento de licitantes. 
 
 
 Classificação dos Contratos Administrativos 
 
Para alguns existem dois tipos de contratos administrativos: 
 
1) Contratos Administrativos Propriamente Ditos: 
Contratos administrativos que se regem pelo denominado regime jurídico de direito público e nos 
quais a administração conserva sua qualidade de potestade pública e tem as prerrogativas de direito 
público. Ex.: contratos em que a administração faz acordo com um concessionário de serviço público 
 
 
 
 
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2) Contratos Privados da Administração: 
Contratos em que a administração se deixa reger pelo regime de direito privado, submetendo-se ao 
regime jurídico privatístico. Ex.: Aluguel de um prédio de um particular para instalar-se uma 
repartição, este contrato é regido pelas leis normais de locação. 
 
! Os contratos em que a Administração faz por este regime nunca são puramente privados, pois diz a lei 8.666, art. 62, § 3.°, I que as prerrogativas da administração aplicam-se também, no que couber, aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado. 
 
 
 Características do Contrato Administrativo 
 
1) Características Comuns: 
a) acordo de vontades; 
b) agente capaz; 
c) objeto lícito; 
d) forma prescrita ou não proibida. 
 
2) Características Gerais: 
a) participação do poder público como parte; 
b) finalidade de interesse público; 
c) licitação prévia: em regra, o contrato administrativo é obrigatoriamente precedido de 
licitação, sob pena de nulidade (a minuta do futuro contrato integrará sempre o edital ou ato 
convocatório
da licitação, art. 62, § 1.°); 
d) publicidade: salvo determinação legal expressa em contrário, a validade do contrato 
administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais; 
e) prazo: os contratos administrativos precisam ter prazos determinados. é vedado o contrato 
com prazo de vigência indeterminado (art. 57, § 3.°); 
f) prorrogabilidade: terminado o prazo determinado, pode a administração prorrogar o contrato, 
independentemente de nova licitação, mediante termo aditivo, desde que tenha havido 
previsão no ato convocatório e no plano plurianual (art. 57, I). 
 
3) Características Peculiares: 
Ainda apresentam os contratos administrativos, características peculiares, onde a administração 
pública atua com supremacia de poder, são as cláusulas exorbitantes, chamadas assim porque 
exorbitam o direito privado. 
 
 
 Cláusulas Exorbitantes 
 
Noções Iniciais: 
Cláusulas exorbitantes são assim genericamente chamadas por constituírem certas peculiaridades 
decorrentes da participação da Administração com supremacia de poder. Num contrato privado, não 
seriam admissíveis tais cláusulas, pois conferem desigualdade entre as partes. São as principais 
prerrogativas consignadas pelas cláusulas exorbitantes: 
 
 
 
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1) Alteração e Rescisão Unilateral do Contrato: 
Tal poder é inerente à Administração, pelo quê podem ser feitas ainda que não previstas 
expressamente no contrato 
 
2) Exceção do Contrato não Cumprido (Exceptio non Adimpleti Contractus): 
Trata-se de uma prerrogativa da Administração que no caso de inadimplência não poderá o 
contratado interromper o cumprimento das prestações em vista do princípio da continuidade do 
serviço público. 
 
3) Equilíbrio Financeiro: 
É a relação estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuição da 
Administração para a justa remuneração do objeto do ajuste. 
 
4) Controle da Execução: 
Também se encontra implícito em qualquer contrato com a Administração o controle desta sobre a 
atuação do contratado, supervisionando, acompanhando e fiscalizando a sua execução ou nela 
intervindo. 
 
5) Aplicação de Sanções: 
A administração possui implicitamente a faculdade de aplicar sanções caso a não execução do 
contrato. Podem ser advertências, multas, rescisão unilateral do contrato, suspensão provisória e a 
declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a Administração. 
 
 
 
 
 
 
 A Elaboração e Execução dos Contratos 
 
 
 Noções Gerais 
 
Normas Regedoras: 
Os contratos administrativos regulam-se pelas cláusulas e preceitos de direito público, aplicando-se-
lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado. 
 
Instrumento: 
É em regra, termo, em livro próprio da repartição contratante, ou escritura pública, nos casos 
exigidos em lei. 
 
 
 Cláusulas Essenciais 
 
Todo contrato administrativo possui cláusulas essenciais ou necessárias, que não podem faltar no 
contrato e cláusulas acessórias ou secundárias, que complementam e esclarecem a vontade das partes. 
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São cláusulas necessárias, além de outras: 
a) o objeto e seus elementos característicos; 
b) o regime de execução ou a forma de fornecimento; 
c) o preço e suas condições; 
d) os prazos; 
e) o crédito; 
f) as garantias oferecidas; 
g) os direitos e responsabilidades das partes; 
h) os casos de rescisão. 
 
Art. 55 - São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam: 
I - o objeto e seus elementos característicos; 
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento; 
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do 
reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento 
das obrigações e a do efetivo pagamento; 
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de 
recebimento definitivo, conforme o caso; 
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional 
programática e da categoria econômica; 
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas; 
VII - Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das 
multas; 
VIII - os casos de rescisão; 
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa 
prevista no art. 77 desta lei; 
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso; 
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à 
proposta do licitante vencedor; 
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos; 
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em 
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e 
qualificação exigidas na licitação. 
 
 
 Garantias para a Execução do Contrato Administrativo 
 
Noções Iniciais: 
A lei faculta à Administração a exigência de garantia a fim de assegurar a execução do contrato. A 
escolha da garantia fica a critério do contratado. São alternativas, uma exclui a outra, podendo ser 
cumuladas com o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega de material ou equipamento. 
São modalidades de garantia: 
 
1) Caução: 
Garantia em dinheiro, em título da dívida pública (caução real) ou em responsabilidade de terceiro 
(caução fidejussória ou fiança). 
 
2) Fiança Bancária: 
É a garantia fidejussória fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administração pelo 
cumprimento das obrigações do contratado. 
 
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3) Seguro-Garantia. 
É a garantia fornecida por uma seguradora para a plena execução do contrato. 
 
 
 
 Direitos dos Contratantes 
 
Direitos da Administração: 
O principal direito da Administração, além dos consubstanciados nas cláusulas contratuais e nos 
regulamentos é o de exercer suas prerrogativas. 
 
Direitos do Contratado: 
a) preservação da identidade do objeto: não pode a Administração alterar a natureza das 
prestações; 
b) manutenção do equilíbrio financeiro; 
c) adimplemento das obrigações assumidas pela Administração; 
d) rescisão judicial; 
e) respeito à ordem cronológica dos pagamentos. 
 
 
 Equilíbrio Financeiro 
 
Teoria do Equilíbrio Econômico Financeiro: 
Havendo um rompimento nas relações financeiras do contrato seja por alteração unilateral 
determinada pela Administração ou pelo chamado fato do Príncipe, deve o Estado compensar o 
particular atingido pelo seu exercício. 
 
Alteração Contratual: 
A lei autoriza a alteração do contrato por acordo para restabelecer a relação que as partes pactuaram 
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da Administração para a justa 
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico 
financeiro. 
 
 
 Acompanhamento da Execução 
 
O acompanhamento da execução do contrato é direito e dever da Administração e nele se 
compreendem a fiscalização, a orientação, a interdição, a intervenção e a aplicação de penalidades 
contratuais. 
 
Art. 67 - A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da 
Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e 
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
 
§ 1º - O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências 
relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização 
das faltas ou defeitos observados. 
 
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§ 2º - As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser 
solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. 
 
Art. 68 - O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local da obra ou 
serviço, para representá-lo na execução do contrato. 
 
 
 Revisão do Contrato 
 
A revisão do contrato é a modificação das condições de sua execução, pode ocorrer por interesse da 
própria Administração ou pela superveniência de fatos novos que tornem inexeqüível o ajuste inicial. 
 
Art. 65 - Os contratos regidos por esta lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, 
nos seguintes casos: 
I - unilateralmente pela Administração: 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica 
aos seus objetivos; 
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou 
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta lei; 
II - por acordo das partes: 
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; 
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do 
modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais 
originários; 
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de circunstâncias 
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com 
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de 
fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço; 
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do 
contratado e a retribuição da Administração para a justa remuneração da obra, serviço ou 
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, 
na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências 
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força 
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando área econômica extraordinária e 
extracontratual. 
 
Em qualquer destas hipóteses o contrato é passível de revisão para adequação à nova realidade e 
recomposição dos preços, em face da situação emergente. 
 
 
 Recebimento do Objeto do Contrato 
 
Recebimento: 
A entrega e o recebimento do objeto do contrato constituem a etapa final da execução de todo ajuste 
administrativo para a liberação do contratado. 
 
Recebimento Provisório: 
É o que se efetua em caráter experimental, dentro de um período determinado, para a verificação da 
perfeição do objeto do contrato. 
A lei prescreve os casos de recebimento provisório em se tratando de obras e serviços; ou de compras 
ou de locação de equipamentos. Todavia poderá ser dispensado o recebimento provisório nos 
seguintes casos: 
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a) gêneros perecíveis e alimentação preparada; 
b) serviços profissionais; 
c) obras e serviços de valor reduzido e que não se acompanham de aparelhos, equipamentos e 
instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade. 
 
Recebimento Definitivo: 
É o que a Administração faz em caráter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu 
patrimônio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado. 
 
" O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem a ético-profissional pela perfeita execução do contrato, 
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 
 
 
 Inexecução do Contrato Administrativo 
 
A inexecução pode ser: 
a) culposa: decorrente de negligência, imprudência, imperícia. 
b) sem culpa: atos e fatos estranhos ao contratado. 
 
Teoria da Imprevisão: 
A teoria da imprevisão consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e 
imprevisíveis pelas partes e a elas não imputáveis, refletindo sobre a economia ou a execução do 
contrato, autorizam sua revisão, para ajustá-lo às circunstâncias supervenientes. 
 
" É a aplicação da cláusula “rebus sic stantibus” aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos contratos privados, a fim de sua execução se realize sem a ruína do contratado, na 
superveniência de fatos não cogitados pelas partes, criando ônus excessivo para uma delas, com 
vantagem desmedida para a outra. 
 
1) Força Maior: 
Evento humano que cria impossibilidade de execução do contrato (ex.: greve nos transportes). 
 
2) Caso Fortuito: 
Evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, impede a execução do contrato 
(ex.: uma inundação). 
 
3) Fato do Príncipe: 
Toda determinação estatal positiva ou negativa que, não relacionada diretamente com o contrato, mas 
que nele repercute, provocando desequilíbrio econômico-financeiro em detrimento do contratado. 
Ex.: uma proibição de importação de produtos que indiretamente incide sobre o contrato em que a 
empresa contratada necessita de determinado material importado para concluir a obra. 
 
4) Fato da Administração: 
Toda determinação estatal positiva ou negativa que incidindo diretamente no contrato inibe a sua 
execução. Ex.: uma proibição de ocupação de área pública quando a empresa contratada precisa 
utilizá-la como canteiro de obras. 
 
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Conseqüências da Inexecução: 
a) responsabilidade civil; 
b) responsabilidade administrativa: advertência, multa, interdição de atividade, suspensão 
provisória (restrito ao órgão), declaração de inidoneidade (aplicação ampla); 
c) responsabilidade penal. 
 
Sanções Administrativas: 
Na área administrativa, se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertência, 
suspensão temporária de participação em licitações ou declaração de inidoneidade para licitar ou 
contratar com a administração. 
 
 
 
 
 
 
 Extinção do Contrato Administrativo 
 
 
 Noções Gerais 
 
Conceito: 
Extinção do contrato é a cessação do vínculo obrigacional entre as partes fazendo desaparecer as 
relações negociais entre os contratantes, deixando apenas as conseqüências da execução ou da 
inexecução contratual. 
 
Formas de Extinção: 
a) normais: há o integral cumprimento das suas cláusulas, podem ser a conclusão do objeto ou o 
término do prazo; 
b) excepcionais: há o rompimento contratual pela rescisão ou anulação. 
 
1) Conclusão do Objeto: 
Ocorre quando as prestações contratuais são cumpridas integralmente com a realização do objeto e o 
pagamento do preço. 
 
2) Término do Prazo: 
Ocorre nos ajustes por tempo determinado, nos quais o prazo é de eficácia do negócio jurídico 
contratado, de modo que, uma vez expirado, extingue-se o contrato, qualquer que seja a fase de 
execução de seu objeto, como ocorre
na concessão de serviço público. 
 
3) Rescisão: 
Ocorre quando há a prematura cessação do ajuste, em meio à sua execução. 
 
 
 
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4) Anulação: 
Ocorre quando verificada ilegalidade na sua formalização ou em cláusula essencial (ex.: contrato 
realizado sem concorrência, quando a lei exige). 
 
Prorrogação do Contrato: 
É a dilação de sua vigência além do prazo estipulado, mantendo-se as mesmas condições anteriores. 
 
Renovação do Contrato: 
A renovação é a inovação no todo ou em parte do ajuste, mantido, porém o seu objeto inicial. 
 
 
 Rescisão do Contrato 
 
Conceito: 
Rescisão é o desfazimento do contrato durante sua execução por inadimplência de uma das partes, 
pela superveniência de eventos que impeçam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou 
pela ocorrência de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito. 
 
1) Rescisão Administrativa: 
É a efetivada por ato próprio e unilateral da Administração, por inadimplência do contratado ou por 
interesse do serviço público. 
 
2) Rescisão Amigável: 
É a que se realiza por mútuo acordo das partes, para a extinção do contrato e acerto dos distratantes. 
É feita, normalmente, nos casos de inadimplência sem culpa e nos que autorizam a rescisão por 
interesse público. 
 
3) Rescisão Judicial: 
É a decretada pelo Poder Judiciário em ação proposta pela parte que tiver direito à extinção do 
contrato. Essa rescisão tanto pode ser obtida pelo particular como pela Administração. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Rescisão do Contrato 
Forma e Titularidade Motivos Direitos do Contratado 
Não cumprimento de cláusulas contratuais, 
especificações, projetos ou prazos 
O cumprimento irregular de cláusulas 
contratuais, especificações, projetos e prazos 
A lentidão do seu cumprimento, comprovando 
a impossibilidade de se obedecer aos prazos 
O atraso injustificado no início do seu 
cumprimento 
A paralisação sem justa causa e prévia 
comunicação à Administração 
A subcontratação, a associação com outrem, a 
cessão ou transferência, bem como a fusão, 
cisão ou incorporação, não admitidas no edital 
e no contrato 
O desatendimento das determinações 
regulares da autoridade fiscalizadora da sua 
execução 
O cometimento reiterado de faltas na sua 
execução 
A decretação de falência ou a instauração de 
insolvência civil 
A dissolução da sociedade ou o falecimento 
do contratado 
A alteração social ou a modificação da 
finalidade ou da estrutura da empresa, 
prejudicando a execução do contrato 
 Unilateral, pela 
Administração 
Razões de interesse público, de alta relevância 
e amplo conhecimento 
A supressão, por parte da Administração, de 
obras, serviços ou compras, acarretando 
modificação do valor inicial do contrato além 
do limite permitido 
A suspensão de sua execução, por ordem 
escrita da Administração por mais de 120 dias 
O atraso por mais de 90 dias dos pagamentos 
Judicial, pelo contratado 
ou amigável 
A não liberação, por parte da Administração, 
de área, local ou objeto para a execução 
Unilateral, pela 
Administração 
A ocorrência de caso fortuito ou de força 
maior, regularmente comprovada, impeditiva 
da execução 
Não havendo culpa do 
contratado, será este 
ressarcido dos prejuízos 
regularmente 
comprovados que houver 
sofrido, tendo direito a: 
a) devolução da garantia; 
b) pagamentos devidos 
pela execução até a data 
da rescisão 
c) pagamento do custo da 
desmobilização 
 
 
 
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 Espécies de Contratos Administrativos 
 
 
 Obras e Serviços 
 
Contrato de Obras e Serviços: 
O contrato de obra refere-se a construções, reformas ou ampliações de coisas, bem como à fabricação 
de produtos. O contrato de serviços refere-se a trabalhos a serem realizados, como demolição, 
conserto, instalação, montagem, publicidades, trabalhos técnico-profissionais etc. 
 
Art. 7º - As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao 
disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência: 
 
I - projeto básico; 
 
II - projeto executivo; 
 
III - execução das obras e serviços. 
 
Empreitada ou Tarefa: 
As obras e serviços são prestados por empreitadas ou tarefas. A tarefa é uma empreitada de pequeno 
porte. A empreitada de obras ou serviços pode ser executada por preço global ou por preço unitário. 
O preço global abrange a entrega da obra ou do serviço todo. O preço unitário refere-se a segmentos 
ou etapas, como o pagamento por metro quadrado ou por km de estrada concluída. Na empreitada 
integral contratam-se a obra e os serviços, e também as instalações, para se obter uma unidade 
funcional, como, por exemplo, a encomenda de uma usina de força. 
 
Projetos: 
Conforme a complexidade da obra ou serviço, poderá ser necessária a elaboração prévia de 
projetos.O projeto básico abrange a viabilidade técnica, o impacto ambiental, os custos, os métodos e 
o prazo de execução. O projeto executivo abrange a execução completa da obra, de acordo com as 
normas técnicas. 
 
 
 Serviços Técnicos 
 
Art. 13 - Para os fins desta lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os 
trabalhos relativos a: 
 
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; 
 
II - pareceres, perícias e avaliações em geral; 
 
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; 
 
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; 
 
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; 
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VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; 
 
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. 
 
 
 Compras 
 
Contratos de Fornecimento: 
São aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o comprador a recebê-las, 
de modo contínuo e periódico, nas condições e prazos fixados. 
 
Art. 14 - Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação 
dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e 
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. 
 
Art. 15 - As compras, sempre que possível, deverão: 
 
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especificações 
técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, 
assistência técnica e garantia oferecidas; 
 
II - ser processadas através de sistema de registro de preços; 
 
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado; 
 
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades 
do mercado, visando economicidade; 
 
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração 
Pública. 
 
 
 Alienações 
 
Art. 17 - A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse 
público devidamente justificado, será precedida de avaliação
e obedecerá às seguintes normas: 
 
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da Administração direta e 
entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, 
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta 
nos seguintes casos: 
a) dação em pagamento; 
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública, de 
qualquer esfera de governo; 
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta 
lei; 
d) investidura; 
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública de qualquer esfera de Governo; 
f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis 
construídos e destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais de 
interesse social, por órgãos ou entidades da Administração Pública especificamente criados 
para esse fim; 
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II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes 
casos: 
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua 
oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de 
alienação; 
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública; 
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica; 
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente; 
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração 
Pública, em virtude de suas finalidades; 
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração 
Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe. 
 
 
 
 
 
 
 Licitações 
 
 
 Noções Gerais 
 
A Exigência de Licitação: 
No campo do Direito Administrativo, as compras, obras e serviços públicos não são livres. Devem 
ser precedidos de licitação, já que o administrador não é “dominus” da coisa pública e dela não pode 
dispor como quiser (princípio da indisponibilidade). O contrato administrativo exige então licitação 
prévia, só dispensável, inexigível ou vedada nos casos expressamente previstos em lei, e que 
constitui uma de suas peculiaridades de caráter externo. 
 
" A licitação é apenas um procedimento administrativo preparatório do futuro ajuste, de modo que não confere ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito. 
 
Art. 2º - As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, 
permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão 
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta lei. 
 
Parágrafo único - Para os fins desta lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre 
órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de 
vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a 
denominação utilizada. 
 
Conceito de Licitação: 
Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a 
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se através 
de uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a Administração e para o licitante, o que propicia 
igual oportunidade a todos interessados e atua como fator de eficiência e moralidade nos negócios 
administrativos. 
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Objeto da Licitação: 
Objeto da licitação é a obra, o serviço, a compra, a alienação ou a concessão que a final, será 
contratada com o particular. 
 
 
 Legislação 
 
Constituição Federal: 
Depreende-se da Constituição Federal os seguintes preceitos: 
 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
 
... XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a 
administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo 
poder público, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; 
 
a) competência privativa da União Federal para legislar sobre normas gerais de licitação e 
contratação; 
b) estabelece quais pessoas estão sujeitas a licitação. 
 
No caso de empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica, a 
obrigatoriedade de licitação não abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina. 
 
Art. 37. A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, também, ao seguinte: 
 
... XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e 
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de 
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, 
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as 
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das 
obrigações. 
 
c) obrigatoriedade da licitação quando o contrato se referir a compras, obras, serviços e 
alienações; 
d) princípio da isonomia - igualdade de condições para os concorrentes; 
e) permissão das exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações. 
 
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou 
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. 
 
f) obrigatoriedade de licitação para prestação de serviço público. 
 
Lei 8.666, de 21.06.93: 
A lei 8.666 regula o procedimento licitatório. 
 
Art. 1º - Esta lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos 
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no 
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 
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Parágrafo único - Subordinam-se ao regime desta lei, além dos órgãos da administração direta, 
os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades 
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios. 
 
Lei 8.883, de 08.06.94: 
Alterou a lei 8.666, havendo seis pontos de destaque da alteração: 
a) acrescentou-se a possibilidade de leilão para bens imóveis; 
b) possibilidade de realização de convite em licitação internacional; 
c) novas hipóteses de dispensa de licitação; 
d) exigência de regularidade fiscal em relação ao FGTS para poder licitar; 
e) novo tipo de licitação - de maior lance e oferta; 
f) possibilidade de apresentação de nova documentação quando todos os licitantes forem 
considerados inabilitados. 
 
 
 Princípios da Licitação 
 
Os princípios que regem a licitação, qualquer que seja a sua modalidade, resumem-se nos seguintes 
preceitos: 
 
Art. 3º - A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional
da isonomia 
e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em 
estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da 
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao 
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
 
1) Procedimento Formal: 
O princípio do procedimento formal é o que impõe a vinculação da licitação às prescrições legais que 
regem em todos os seus atos e fases. 
 
2) Publicidade de seus Atos: 
A publicidade dos atos da licitação é o princípio que abrange desde os avisos de sua abertura até o 
conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentação e das propostas em público e a 
publicação oficial das decisões dos órgãos julgadores e do respectivo contrato, ainda que 
resumidamente. 
 
3) Igualdade entre os Licitantes: 
A igualdade entre os licitantes é princípio impeditivo da discriminação entre os participantes do 
certame, quer através de cláusulas que no edital ou convite, favoreçam uns em detrimento de outros, 
quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais. 
 
4) Sigilo na Apresentação das Propostas: 
Princípio este consectário da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posição vantajosa o 
proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentação da sua. 
 
5) Vinculação do Edital. 
O edital é a lei interna da licitação, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a 
Administração que o expediu. 
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6) Julgamento Objetivo. 
Baseia-se no critério indicado no edital e nos termos específicos das propostas. 
 
7) Probidade Administrativa. 
A probidade administrativa é dever de todo administrador público, mas a Lei a incluiu dentre os 
princípios específicos da licitação, naturalmente como uma advertência às autoridades que a 
promovem ou a julguem. 
 
8) Adjudicação Compulsória: 
Este princípio impede que a administração, concluído o procedimento licitatório atribua seu objeto a 
outrem que não o legítimo vencedor. 
 
 
 Obrigatoriedade da Licitação 
 
A licitação de obras, serviços, compras e alienações passou a ser uma exigência constitucional para 
toda a Administração Pública, direta, indireta e fundacional. Porém, há certos casos em que a 
Administração pode ou deve deixar de realizar licitação. São casos de dispensa, inexigibilidade e 
vedação da licitação. 
 
Dispensa de Licitação: 
Observa-se quando é possível se fazer a licitação, porém não lhe é exigida. São as seguintes 
hipóteses: 
a) em razão do pequeno valor; 
b) em razão de situações excepcionais: ocorrência de guerra ou grave perturbação da ordem, 
emergência ou calamidade pública; 
c) em razão do objeto; 
d) em razão da pessoa. 
 
Inexigibilidade e Vedação de Licitação: 
A licitação é inexigível quando não houver a possibilidade de competição, sendo impossível a 
licitação. São casos de inexigibilidade: 
a) singularidade do objeto da contratação: é o prestado por técnico especializado ou artista; 
b) unicidade de fornecedor; 
c) especificidade da operação. 
 
" Entre dois artistas conhecidos, pode a administração optar por um deles, sem licitação, vez que ambos são únicos, dentro da sua arte. 
 
! Licitação Deserta: é aquela que não aparece nenhum interessado. 
 
 
 
 
 
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 Modalidades de Licitação 
 
 
 Concorrência 
 
Conceito: 
É a modalidade de licitação própria para contratos de grande valor e que propicia a maior 
participação possível pela universalidade e através de ampla publicidade 
 
Universalidade: 
É a possibilidade que se oferece à participação de quaisquer interessados na concorrência, 
independentemente de registro cadastral na Administração que a realiza ou em qualquer outro órgão 
público. 
 
Cabimento: 
a) obras e serviços de engenharia (altos valores); 
b) compras e outros serviços (altos valores); 
c) compras ou alienação de bens imóveis, qualquer que seja o valor (via de regra, pois há casos 
em que se admite o leilão); 
d) concessões de direito real de uso de qualquer valor; 
e) licitações internacionais (via de regra); 
f) venda de bens móveis, acima de determinado valor. 
 
Parcelamento da Contratação: 
As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração poderão ser divididas em tantas parcelas 
quantas se comprovem técnica e economicamente viáveis, correspondendo cada parcela a licitação 
distinta. Porém se a soma das várias parcelas, a serem objeto de outros contratos, superarem os 
limites é obrigatória a concorrência. 
 
Publicidade e Prazo: 
A concorrência inicia-se com a publicidade do edital, pela publicação de anúncio contendo resumo 
das condições nele previstas e indicação do local onde os interessados poderão ler e obter o texto 
legal. 
A publicação deve ser feita, ao menos uma vez: 
a) em jornal de circulação no município ou região onde será executado o objeto do contrato; 
b) no Diário Oficial. 
Já o prazo de divulgação do edital da concorrência é: 
a) 30 dias, em geral; 
b) 45 dias, no caso de concorrências a serem julgadas pelo critério da melhor técnica ou pela 
técnica e preço. 
 
Consórcio de Empresas: 
É a associação de dois ou mais interessados na concorrência, de modo que, somando técnica, capital, 
trabalho e “know-how”, possam executar um empreendimento que, isoladamente não teriam 
condições de realizar. 
 
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Licitações Internacionais: 
São aquelas em que se permite a participação de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em 
consórcio cm empresas nacionais. A regra nas licitações internacionais é a da adoção da concorrência 
pública, independentemente de seu valor. Mas, se a licitadora, realizando com freqüência licitações 
da espécie, organizou cadastro de fornecedores internacionais, poderá optar pela tomada de preços, 
desde que o contrato esteja situado na pertinente faixa de valor, se não, a concorrência será 
obrigatória. 
 
Pré-Qualificação: 
É a verificação prévia da idoneidade jurídica, técnica e financeira de firmas ou consórcios para 
participarem de determinadas e futuras concorrências de um mesmo empreendimento. 
 
 
 Tomada de Preços 
 
Conceito: 
Segundo a lei a tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dias 
anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
 
Registros Cadastrais: 
São assentamentos que se fazem nas repartições administrativas que realizam licitações para fins de 
qualificação dos interessados em contratar com a Administração, no ramo de suas atividades. 
 
Art. 34 - Para os fins desta lei, os órgãos e entidades da Administração Pública que realizem 
freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma 
regulamentar, válidos por, no máximo, um ano. 
 
§ 1.º - O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e deverá estar permanentemente 
abertos aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsável a proceder, no mínimo 
anualmente, através da imprensa oficial e de jornal diário, a chamamento público
para a 
atualização dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 
 
§ 2.º - É facultado às unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros 
órgãos ou entidades da Administração Pública. 
 
Art. 35 - Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização deste, a qualquer tempo, o 
interessado fornecerá os elementos necessários à satisfação das exigências do art. 27 desta lei. 
 
Art. 36 - Os inscritos serão classificados por categorias, tendo-se em vista sua especialização, 
subdivididas em grupos, segundo a qualificação técnica e econômica avaliada pelos elementos 
constantes da documentação relacionada nos arts. 30 e 31 desta lei. 
 
§ 1.º - Aos inscritos será fornecido certificado, renovável sempre que atualizarem o registro. 
 
§ 2.º - A atuação do licitante no cumprimento de obrigações assumidas será anotada no 
respectivo registro cadastral. 
 
Art. 37 - A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que 
deixar de satisfazer as exigências do art. 27 desta lei, ou as estabelecidas para classificação 
cadastral. 
 
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Cabimento: 
Adota-se a tomada de preços para licitações de vulto médio e assemelha-se em tudo a concorrência, 
com a diferença no prazo de divulgação do edital. São casos em que cabe a tomada de preços: 
a) obras e serviços de engenharia (valores médios); 
b) compras e outros serviços (valores médios); 
c) licitações internacionais (quando dispuser de cadastro internacional de fornecedores). 
 
Publicidade e Prazo: 
A forma da publicidade é a mesma da concorrência. 
O prazo de divulgação do edital é de: 
a) 15 dias, em geral; 
b) 30 dias, nas tomadas de preço do tipo melhor técnica ou de técnica e preço. 
 
 
 Convite 
 
Conceito: 
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados 
ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual 
afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais 
cadastrados na correspondente especialidade que manifestem seu interesse com antecedência de até 
24 horas da apresentação das propostas. 
 
Cabimento: 
O convite é cabível para contratações de valor reduzido. Se a Administração preferir, poderá, em 
todos os casos de convite, realizar tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência. São os 
casos de cabimento: 
a) obras e serviços de engenharia (valores reduzidos); 
b) compras e outros serviços (valores reduzidos); 
c) licitações internacionais, quando não houver fornecedor nacional. 
 
Publicidade e Prazo: 
O convite não exige publicação, porque é feito diretamente aos escolhidos mediante carta-convite, 
sendo esta entregue a pelo menos 3 convidados, escolhidos pela Administração, e com a afixação de 
cópia em quadro de avisos da repartição, em local de fácil acesso público. Nada impede, porém, que 
se publique anúncio a respeito da realização do convite. 
O prazo mínimo entre a efetiva entrega da carta-convite a todos os licitantes e o ato de abertura é de 5 
dias úteis. 
 
Empresas Interessadas: 
Havendo empresa cadastrada que, com 24 horas de antecedência, manifeste interesse em participar, a 
comissão deverá, imediatamente, fornecer-lhe cópia da carta. 
 
 
 
 
 
 
 
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 Concurso 
 
Conceito: 
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, 
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme 
critérios constantes no edital. 
 
Cabimento: 
Será utilizado para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico. 
 
Publicidade e Prazo: 
O concurso será iniciado com a publicação, na imprensa oficial, do edital, que indicará o local onde 
os interessados poderão obter o regulamento. 
Entre a publicação e a apresentação das propostas deverá mediar um prazo mínimo de 45 dias 
corridos. 
 
 
 Leilão 
 
Conceito: 
O leilão é modalidade de licitação para a venda de bens móveis inservíveis e de produtos apreendidos 
ou penhorados, bem como de imóveis oriundos de procedimento judiciais ou de dação em 
pagamento, em que seja útil a alienação. 
 
Cabimento: 
a) venda de bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia não superior ao limite 
legal; 
b) bens imóveis adquiridos em procedimentos judiciais ou por dação em pagamento. 
 
" Em qualquer dos casos a Administração, se preferir, poderá empregar a concorrência. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 O Procedimento Licitatório 
 
 
 Noções Gerais 
 
Fases da Licitação: 
O procedimento da licitação envolve duas fases distintas: 
 
1) Fase Interna: 
Inicia-se na repartição, com a abertura do processo. 
 
2) Fase Externa: 
Inicia-se com o ato convocatório e a conseqüente publicidade. 
 
 
 Ato Convocatório 
 
A licitação tem início com a divulgação do ato convocatório, este pode ser: 
a) edital, em geral; 
b) carta-convite, no caso específico das licitações por convite. 
 
O ato convocatório é a matriz do certame e das relações dele decorrentes, funcionando como a lei 
interna da licitação e do contrato. 
 
Edital: 
Ato pelo qual a administração pública divulga a abertura do procedimento, fixa os requisitos para a 
participação, define o objeto e as condições básicas do contrato e por fim comina todos interessados 
para que apresentem suas propostas: 
 
" Nas concorrências de grande vulto deve realizar-se uma audiência pública, antes do edital, para que a sociedade possa debater a conveniência e a oportunidade da licitação. 
 
Art. 40 - O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da 
repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, 
a menção de que será regida por esta lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação 
e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o 
seguinte: 
 
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; 
 
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto 
no art. 64 desta lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; 
 
III - sanções para o caso de inadimplemento; 
 
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico; 
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V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde 
possa ser examinado e adquirido; 
 
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta lei, e 
forma de apresentação das propostas; 
 
VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos; 
 
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão 
fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições para 
atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de 
licitações internacionais; 
 
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a 
fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou 
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1° e 
2° do art. 48. 
 
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a 
adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para a apresentação da 
proposta ou do orçamento a que esta proposta se referir, até a data do adimplemento de cada 
parcela; 
 
XII - (vetado); 
 
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços 
que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; 
 
XIV - condição de pagamento, prevendo: 
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contando a partir da data final do período de 
adimplemento de cada parcela; 
b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de 
recursos financeiros; 
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período de 
adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento; 
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais 
antecipações de pagamentos; 
e) exigência de seguros, quando for o caso; 
 
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta lei; 
 
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação; 
 
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação. 
 
 
 Habilitação 
 
Fase em que há abertura dos envelopes e sua apreciação a qual é feita em ato público. 
Requisitos (arts. 27 a 31): 
a) habilitação jurídica; 
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b) qualificação técnica; 
c) qualificação econômica financeira; 
d) regularidade fiscal. 
 
Art. 27 - Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, 
documentação relativa a: 
 
I - habilitação jurídica; 
 
II - qualificação técnica; 
 
III - qualificação econômico-financeira; 
 
IV - regularidade fiscal. 
 
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7.º da CF. 
 
Art. 28 - A documentação relativa à habilitação jurídica, conforme o caso, consistirá em: 
 
I - cédula de identidade; 
 
II - registro comercial, no caso de empresa individual; 
 
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se 
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de 
documentos de eleição de seus administradores; 
 
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de 
diretoria em exercício; 
 
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em 
funcionamento no País, e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo 
órgão competente, quando a atividade assim o exigir. 
 
Art. 29 - A documentação relativa à regularidade fiscal, conforme o caso, consistirá em: 
 
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de 
Contribuintes (CGC); 
 
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao 
domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto 
contratual; 
 
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou 
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; 
 
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de 
Serviço (FGTS), demonstrando situação regular no cumprimento dos encargos sociais 
instituídos por lei. 
 
Art. 30 - A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: 
 
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; 
 
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em 
características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do 
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aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da 
licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se 
responsabilizará pelos trabalhos; 
 
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando 
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o 
cumprimento das obrigações objeto da licitação; 
 
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 
 
Art. 31 - A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a: 
 
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis e 
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a 
sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices 
oficiais quando encerrados há mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta; 
 
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa 
jurídica, ou de execução patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física; 
 
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos no caput e § 1º do art. 56 desta lei, 
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação. 
 
 
 Classificação 
 
Fase de procedimento em que a administração pública faz o julgamento das propostas, classificando-
as pela ordem de preferência, segundo os critérios constantes do edital. 
Subdivide-se em: 
a) fase da abertura dos envelopes-propostas; 
b) julgamento das propostas propriamente ditas. 
 
Art. 43 - A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos: 
 
I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos concorrentes e 
sua apreciação; 
 
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas 
propostas, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação; 
 
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que 
transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após 
o julgamento dos recursos interpostos; 
 
IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o 
caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda 
com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente 
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes 
ou incompatíveis; 
 
V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes 
do edital; 
 
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VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da 
licitação. 
 
Critérios para a Avaliação das Propostas: 
Em regra, o critério para a avaliação das propostas é o menor preço. Mas,
no caso de serviço 
intelectual, podem ser usados os critérios de “melhor técnica” ou de “técnica e preço”. 
No caso de empate, têm preferência os bens e serviços produzidos no País e, sucessivamente, os 
produzidos ou prestados por empresa brasileira. Persistindo o empate, decide-se por sorteio. 
 
 
 Adjudicação 
 
A adjudicação atribui a obra ou serviço ao vencedor da licitação, conferindo-lhe preferência ao 
contrato. 
Mas o momento e a conveniência da assinatura do contrato ficam ainda na dependência da vontade 
discricionária da administração. Havendo motivo justo e fundamentado, pode o contrato não se 
concretizar. 
A licitação pode ser revogada por interesse público. Pode também ser anulada, pela própria 
administração ou pelo Judiciário, no caso de irregularidade ou ilegalidade procedimental. 
Se o vencedor convocado não assinar o contrato, pode a administração convocar os licitantes 
remanescentes, na ordem da classificação. 
 
 
 Homologação 
 
Homologação é o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das 
propostas e, conseqüentemente, confere eficácia à adjudicação. A homologação é feita, geralmente, 
pela autoridade competente para autorizar a despesa, mas poderá sê-lo por qualquer outra indicada no 
edital, no regulamento ou na lei, após o transcurso do prazo para recurso (contra a adjudicação ou a 
classificação) e a decisão dos que forem interpostos. 
 
 Recursos 
 
Existem quatro tipos de recursos no processo licitatório: 
 
1) Impugnação do Ato Convocatório: 
Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação 
da Lei, devendo protocolar o pedido até 5 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos 
envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 dias 
úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1.º do art. 113. § 2.º. Decairá do direito de impugnar os 
termos do edital de licitação perante a Administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil 
que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com 
as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou 
irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. 
§ 3.º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o impede de participar do processo 
licitatório até o trânsito em julgado da decisão a ela pertinente. Quando o texto fala em impugnação 
do edital, está obviamente empregando o termo em sentido amplo, de modo a abranger não só o 
edital da concorrência, da tomada de preços, do concurso e do leilão, como também da carta convite. 
 
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2) Recurso Hierárquico: 
O recurso hierárquico é cabível contra a habilitação ou inabilitação, o julgamento das propostas, a 
anulação ou revogação do certame, o indeferimento do pedido de inscrição no registro cadastral, sua 
alteração ou cancelamento, a rescisão do contrato e a aplicação das sanções de advertência, 
suspensão temporária ou multa. 
 
3) Representação: 
É cabível a representação contra decisão relacionada com o objeto da licitação ou do contrato, de que 
não caiba recurso hierárquico. Nessa hipótese enquadram-se, entre outras, a inconformidade contra a 
decisão tomada em recurso anteriormente interposto, a adjudicação e a homologação. O prazo 
também é de 5 dias. 
 
4) Pedido de Reconsideração: 
O pedido de reconsideração é previsto para atacar a declaração de inidoneidade para licitar ou 
contratar com a Administração (art. 109-III). O prazo de interposição é de 10 dias. 
 
 
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 Questões de Concursos 
 
 
01 - (Ministério Público/SP – 81) Qual das proposições consubstancia poderes ou prerrogativas que 
a Lei de Licitações (Lei n.º 8.666/93) não outorga à Administração Pública como próprios 
do regime jurídico dos contratos administrativos? 
( ) a) Modificação unilateral do avençado, para melhor adequação às finalidades de interesse 
público, respeitados os direitos do contratado. 
( ) b) Alteração unilateral das cláusulas econômico-financeiras e monetárias. 
( ) c) Fiscalização e acompanhamento da execução do objeto e aplicação de sanções 
fundadas em inexecução total ou parcial do ajuste. 
( ) d) Rescisão unilateral do pacto, independentemente de sentença judicial. 
( ) e) Ocupação provisória de bens imóveis vinculados ao objeto do contrato, com vistas a 
acautelar a apuração administrativa de faltas contratuais. 
 
 
02- (Ministério Público/SP – 81) Com relação ao contrato de gerenciamento de obra pública, qual a 
opção incorreta? 
( ) a) A lei inclui o gerenciamento entre os serviços técnicos profissionais especializados, 
pelo que admite dispensa de licitação para o seu contrato, desde que com profissional 
ou empresa de notória especialização. 
( ) b) O gerenciador representa a entidade ou órgão que o contratou e, por conseqüência, 
passa a agir em seu nome. 
( ) c) O gerenciador não dispõe de poderes para firmar contratos com terceiros em nome da 
entidade que o contratou.tre terceiros e o dono da obra ou empreendimento. 
( ) d) O gerenciador não dispõe de poderes para desfazer ajustes celebrados entre terceiros e 
o dono da obra ou empreendimento. 
( ) e) O gerenciador não dispõe de poderes para impor penalidades aos contratados 
inadimplentes. 
 
 
03- (Magistratura/SP – 173) Na hipótese de haver apenas um participante em uma licitação pública, 
a administração 
( ) a) poderá torná-la sem efeito e realizar outra. 
( ) b) terá, necessariamente, de adjudicar o serviço ao único participante. 
( ) c) poderá prorrogar o prazo de entrega das propostas. 
( ) d) poderá comparar os preços ofertados com os praticados no mercado e impor ao 
participante o preço médio. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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04- (Magistratura/RS – 2000) A alienação de bens da Administração Pública se subordina à 
existência de interesse público devidamente justificado. Assim, quando a alienação for de 
bens imóveis, 
( ) a) integrando o bem imóvel o patrimônio de empresa pública, há necessidade de 
avaliação prévia e licitação na modalidade de concorrência. 
( ) b) caracterizada a alienação como doação a outro órgão público, há necessidade de tão 
somente se licitar pela modalidade de concorrência. 
( ) c) ocorrendo a alienação na modalidade da dação em pagamento, há necessidade de 
autorização legislativa e licitação para todos os órgãos da administração direta ou 
paraestatal. 
( ) d) é dispensável a licitação porque se trata de exercício de poder discricionário. 
( ) e) na investidura, há necessidade de prévia avaliação e licitação na modalidade leilão. 
 
 
05- (Ministério Público/SP – 82) A respeito de licitação, o único enunciado correto é: 
( ) a) pode haver dispensa de licitação para a contratação de instituição estrangeira de 
pesquisa, desde que tenha reconhecida reputação ética e profissional. 
( ) b) sendo obrigatória a licitação, o administrador poderá, livremente, escolher a sua 
modalidade. 
( ) c) a anulação da licitação produz efeitos ex tunc e pode ser decretada pelo Poder 
Judiciário,
em face de sua ilegalidade ou de ilegalidade de seu julgamento. 
( ) d) a revogação da licitação produz efeitos ex tunc e pode ser decretada pelo Poder 
Judiciário, por razões de oportunidade e de conveniência. 
( ) e) na modalidade tomada de preço, os interessados são convidados a participar da 
licitação, por meio de carta-convite. 
 
 
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 Gabarito 
 
 
01.B 02.B 03.A 04.A 05.C 
 
 
 
 
 
 
 Bibliografia 
 
 
• Licitação e Contrato Administrativo 
Carlos Ari Sundfeld 
 
• Direito Administrati o Brasileiro v
Hely Lopes Meirelles 
 
 
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