Aula_08

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ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA PORTUÁRIA
Aula 8 – A Gestão e a Operação Portuária
A GESTÃO E A OPERAÇÃO PORTUÁRIA – AULA 8
ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA PORTUÁRIA
Conteúdo Programático desta Aula
Ferramentas Gerenciais (Viabilização Econômica);
Tipos de serviços prestados aos navios, importadores e exportadores; e.
Principais indicadores operacionais (Eficiência das operações portuárias).
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ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA PORTUÁRIA
A organização portuária e seus modelos de gestão surgiram ao longo do tempo a partir da influência de vários fatores, tais como a estrutura socioeconômica do país, localização geográfica, a natureza das cargas operadas e as características históricas do país, entre outros fatores. 
Os Modelos de Gestão Portuária
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ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA PORTUÁRIA
Nesse processo formaram-se, ao longo do tempo, quatro modelos referenciais de gestão portuária:
 
Porto de Serviço (operating port);
Porto de Instrumento ou Portos de Equipamento (tool port)
Porto Proprietário ou Porto Locador (landlord port); e.
Porto de Serviço Privado (fully privatized port).
Os Modelos de Gestão Portuária
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ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA PORTUÁRIA
Estes modelos distinguem-se a partir de diferentes características em relação aos seguintes fatores:
 
Serviço público, privado ou misto;
Orientação local, regional ou global;
Propriedade da infra-estrutura; e.
Natureza jurídica do trabalho nas docas e da administração do porto.
Os Modelos de Gestão Portuária
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ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA PORTUÁRIA
Neste modelo, a Autoridade Portuária além de proprietária da área e dos ativos do porto, é também a responsável por sua operação.
 
O setor público exerce diretamente e exclusivamente a responsabilidade pela operação portuária, pelo investimento em equipamentos para os terminais portuários e pela administração de todas as atividades correlatas.
Porto de Serviço (Operating Port);
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A Autoridade Portuária é proprietária da área portuária e responsável pelo desenvolvimento e manutenção de sua infra-estrutura e equipamentos de terra, inclusive guindastes, empilhadeiras, etc.
 
As empresas privadas podem, sob autorização, movimentar cargas privadas, usando equipamentos portuários mediante locação.
Porto de Instrumento ou Porto de Equipamento (tool port)
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Esse é o modelo dos portos autônomos franceses.
 
Esse tipo de gestão portuária, no entanto, vem sendo progressivamente abandonado pelos problemas que acarretam nas relações entre os operadores públicos e privados.
Porto de Instrumento ou Porto de Equipamento (Tool Port)
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No porto proprietário (landlord) a Autoridade Portuária é proprietária da área do porto e da sua infraestrutura.
Entretanto, terrenos e instalações na área do porto, assim como a infra-estrutura portuária, são arrendados para operadores privados.
 
Porto Proprietário ou Porto Locador (Landlord Port)
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Os arrendatários são responsáveis por instalar e modernizar os equipamentos portuários e por assumir as instalações prediais, depósitos, oficinas, etc.
 
Os operadores portuários são responsáveis pela gestão de seus negócios, inclusive a contratação da mão-de-obra que opera nas docas, em atividades administrativas e na segurança de suas instalações.
Porto Proprietário ou Porto Locador (Landlord Port)
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São de responsabilidade exclusivamente privada, tanto o seu funcionamento como a sua gestão. Em alguns casos extremos, até mesmo a área portuária é de propriedade privada, muito comum na Nova Zelândia e na Grã-Bretanha.
 
Na Grã-Bretanha não há qualquer agência responsável por sua regulação, caracterizando-se, portanto, como um modelo extremo de desregulação ou autoregulação.
Porto de Serviço Privado (Fully Privatized Port)
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O Modelo Brasileiro
de
Gestão Portuária
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No Brasil, o modelo de gestão portuária é caracterizado pela administração do porto organizado, nos termos da Lei 8.630/93, ou seja, o do porto proprietário (landlord), onde a Autoridade Portuária é proprietária das instalações portuárias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e píers de atracação e acostagem, terrenos, armazéns, edificações e vias de circulação interna, bem como da infra-estrutura de proteção e acesso aquaviário ao porto, tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evolução e áreas de fundeio.
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A Autoridade Portuária arrenda a operação portuária aos operadores privados, podendo, ainda, arrendar áreas nos portos para atividades que possam contribuir com as operações portuárias, como armazéns alfandegários retroportuários, ferrovias, etc.
 
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Este modelo implica em regulação por parte da Autoridade Portuária.
A justificativa para um modelo misto público-privado baseia-se no fato de que o setor público, detentor de uma visão ampla da atividade portuária, deve arbitrar conflitos e regular a concorrência intra-porto para alcançar objetivos estratégicos por ele definidos.
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Portanto, este modelo só funciona adequadamente com ativa atuação regulatória do setor público.
A intervenção da autoridade de defesa da concorrência opera, principalmente, em situações em que o vazio regulatório leva ao surgimento de problemas concorrenciais.
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Geralmente, em um porto distinguimos cinco funções básicas:
 
Estiva/Desestiva;
Carga/Descarga;
Transferência;
Armazenagem; e.
Recepção/Entrega.
 
A Comercialização e a Exploração Portuária
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Para atender às suas funções básicas, um porto ou terminal efetua diversas operações conforme os produtos que manipule.
A partir da chegada da carga, podemos listar uma seqüência lógica e genérica destas operações:
 
Operações Usuais
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Recepção da Carga: verificação da documentação do veículo, tripulação e carga, e permissão de autorização de ingresso ao terminal, segundo a norma vigente;
Pesagem de Controle: de modo a evitar futuros questionamentos e indenizações, sugere-se a pesagem que pode ser automática, manual ou por estimativa;
Operações Usuais
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Classificação do Produto: documental e/ou experimental para verificação de conformidade com a documentação;
Pré-Tratamento: quando necessário, por meio físico, químico ou biológico, com certificação se for o caso, podendo ser total, parcial por amostragem, ou nulo;
Operações Usuais
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Armazenagem: operação automática, mecânica ou manualmente, em silos, armazéns, depósitos, tancagens ou pátios, sempre que não for efetuada transferência direta entre os veículos no terminal;
Conservação: para evitar deterioração e perdas, naturais, por negligência, ou mesmo criminosas;
Operações Usuais
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ORGANIZAÇÃO
E ESTRUTURA PORTUÁRIA
Retirada para Embarque: pode ser realizada por via automatizada, mecânica ou manual;
Contrapesagem e Controle: feita por estimativa, amostragem ou sistema automatizado;
Manejo e Carregamento: por execução manual, mecânica ou automatizada, utilizando os equipamentos disponíveis no terminal;
Operações Usuais
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Emissão de Conhecimento de Embarque e Anexos: segundo as normas legais e do modal de saída;
Despacho do(s) Veículo(s): de acordo com as instruções locais da modalidade, para início da execução da operação de transporte externo.
Operações Usuais
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Os operadores portuários contratam com as companhias de navegação os serviços de carga e descarga de navios. 
Também dirigem o trabalho no cais e planejam a ordem de carga para cada lote de mercadorias e o número de especialistas que possam ser requeridos.
 
Operadores Portuários
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Também são responsáveis pela obtenção da informação (com as instruções do embarcador) sobre um movimento de carga em particular, o momento de chegada ou partida de um navio, o tipo de navio a ser operado, o lugar onde a carga será depositada no cais, o tipo de carga e a ordem na qual os lotes vão ser carregados o descarregados.
Operadores Portuários
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Os serviços de praticagem estão regulados pela autoridade competente e assessoram ao capitão para garantir uma navegação segura entre os pontos determinados pela norma local e o cais. Os práticos atuam como representantes da autoridade pública para assegurar que se cumpram todas as normas relativas à navegação no trecho estipulado. 
Praticagem
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O prático recebe a notificação da chegada de um navio da parte do agente da empresa marítima. Esta contém informação específica do navio (características físicas) e informação adicional da agência (ponto de contato, localização, registro do navio, número de tripulantes, etc.).
 
Praticagem
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Dependendo das normas locais, os práticos têm um sistema de alocação rotativa ou de livre eleição por parte do armador.
Todos são profissionais com licenças aprovadas pela autoridade.
Praticagem
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Cabe ressaltar que o prático é um assessor do capitão que é o responsável pela manobra.
A única exceção se dá no Canal do Panamá, mas eventualmente o capitão pode assumir o controle quando em movimento.
Praticagem
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São empresas dedicadas a inspeção de carga e navios que têm como objetivo estabelecer a condição dos embarques e analisar sua segurança em qualquer ponto do transporte.
 
De forma objetiva e imparcial, podem avaliar a condição do casco e maquinaria do navio, diagnosticar o grau do dano da carga e estabelecer suas causas, emitindo informe que pode servir de referência para o acionamento de seguro.
Surveyors
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Se empenham no abastecimento de navios dentro de uma ampla categoria: motores, alimentos, água, peças de reposição, mantendo inventário de provisões quando trabalham com contratos de longo prazo.
 
Operam mediante avisos prévios, tanto do navio como de seus agentes e geralmente, necessitam do apoio da autoridade portuária.
Fornecedores de Navios
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Fornecedores de Navios
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Os Clientes
de
um Porto
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Proporcionam um navio completamente equipado e tripulado em condições de navegabilidade para a realização de uma travessia.
A companhia de navegação é dona ou freta navios e os opera sendo, neste último caso, armador e portador.
 
As Companhias de Navegação ou Clientes Diretos
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As funções da companhia de navegação enquanto portador marítimo, são:
 
Receber as mercadorias a bordo do navio e estivá-las;
Transportar as mercadorias, seguramente; e.
Entregar as mercadorias nas condições que as recebeu.
As Companhias de Navegação ou Clientes Diretos
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São os representantes dos clientes diretos, tais como agentes de navios e agentes marítimos.
 
O que é “Agência”?
Um agente tem autoridade, expressa ou implícita, para atuar por outro como o principal, de tal forma que o principal é legalmente responsável por todos os atos desenvolvidos.
Os Clientes Indiretos
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São aqueles que organizam a cadeia do transporte, elegendo ou selecionando os portos, rotas, modos de transporte para a carga desde a origem ao destino.
São também conhecidos como agentes transitários (freight forwarder) ou operadores de transporte multimodal.
Os Clientes Intermediáros
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Os clientes finais são os que efetivamente pagam pelos serviços portuários, isto porque as tarifas portuárias pagas pelos navegadores são transferidas, através dos importadores e exportadores, aos produtores das mercadorias exportadas e, por consequência, aos consumidores das mercadorias. 
Logo, os consumidores e produtores são os clientes finais do porto. 
Os Clientes Finais
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Os indicadores de desempenho têm por finalidade avaliar o relacionamento da qualidade dos serviços prestados com a satisfação dos clientes-usuários.
Indicadores de Desempenho na Gestão Portuária
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São expressos na unidade de medida mais significativa para quem utiliza, servindo para fins de avaliação de resultados ou para subsidiar a tomada de decisão; 
Servem para detectar causas e efeitos de ações operacionais e administrativas; 
Permitem qualificar os serviços em cada porto, fazer comparações de desempenho de cada terminal ou conjunto de berços, e entre terminais e conjuntos de berços de um mesmo porto, ou entre portos distintos.
Características dos Indicadores
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a intensidade de carga de trabalho, dada pelas quantidades movimentadas ou pelo volume de atendimentos realizados; 
a eficácia ou o grau em que o serviço atende aos padrões estabelecidos de adequação, suficiência e fidelidade aos objetivos, consideradas as demandas dos usuários e clientes; 
Os Indicadores Medem:
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a eficiência, medida através da produção ou grau de produtividade na oferta do serviço, em termos de rapidez ou velocidade e presteza;
a qualidade: entendida como satisfação, confiança e segurança do serviço ao cliente, atendendo suas necessidades e desejos; 
Os Indicadores Medem:
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a economicidade, dada pelo nível dos preços dos serviços, possibilitando sua comparação com outros portos e a análise evolutiva, inclusive no que se refere à variação dos diversos componentes com os preços totais. 
Os Indicadores Medem:
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Segundo a Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ), para a autoridade portuária e para os arrendatários de terminais, os indicadores servem como parte do sistema de avaliação de gestão, a que se agregam os indicadores de usos de recursos (ou de processo) e de efetividade institucional, entre outros, sendo de grande utilidade e importância como instrumentos de acompanhamento de desempenho de operadores portuários, de arrendatários de instalações e para medir resultados de investimentos e de ações gerenciais e operacionais.
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Indicadores de Economicidade: as despesas de movimentação ou de carregamento e descarga dos navios e as de entrada e saída; assim como aquelas relativas ao recebimento e entrega das mercadorias, de armazenagem, de ovação e desova de contêineres, entre outros;
Indicadores Utilizados
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Indicadores de Eficiência: a produtividade ou as pranchas de atendimento aos navios, a produtividade nos serviços de entrega e recebimento das mercadorias e nos demais serviços aos importadores e exportadores;
Indicadores Utilizados
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Indicadores de Qualidade: tempos de espera para operação, nível de serviço, tempos de atracação, entre outros;
Indicadores Utilizados
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Indicadores de Confiabilidade: cumprimento de escalas e de frequência de linhas regulares de navegação e das datas e horários estimados de chegada e saída (ETA e ETD) dos navios, a incidência de faltas e avarias, ocorrência de roubos e pirataria, bem como a segurança das pessoas e da defesa e preservação do meio ambiente.
Indicadores Utilizados
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O Ambiente
Externo
ao Porto
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Ainda segundo a ANTAQ, a compreensão dos indicadores relativos a cada porto e a cada terminal demanda o conhecimento do espaço econômico em que o porto está inserido ou seu ambiente externo, o qual é caracterizado pela descrição dos fluxos de comércio ou do mercado servido, dos portos concorrentes, das possibilidades de crescimento industrial e agrícola e outras.
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As informações estatísticas do tráfego de movimentação de navios e de mercadorias, portanto, interessam diretamente à definição do ambiente externo, complementadas por dados relativos aos tipos de cargas (carga geral, contêineres, granéis sólidos, granéis líquidos e roll on roll off), os principais clientes, origens e destinos de mercadorias, e o grau de integração com os transportes terrestres.
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O Ambiente
Interno
ao Porto
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Acesse a Biblioteca e confira:
 Os Principais Indicadores de Desempenho Operacional nos Serviços aos Navios; e.
 Principais Indicadores de Desempenho nos Serviços aos Donos de Mercadorias.
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A Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ) é o órgão de regulação e supervisão dos portos organizados e terminais privativos, da navegação de cabotagem e de longo curso, fluvial, lacustre, de travessia e de apoio marítimo e portuário, e que implementa, nessas áreas, as políticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT).
Indicadores de Desempenho e a ANTAQ
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Dentre as suas atribuições podemos destacar a promoção de estudos aplicados às definições de tarifas, preços e fretes, em confronto com os custos e os benefícios econômicos transferidos aos usuários pelos investimentos realizados, o estabelecimento de padrões e normas a serem observados pelas autoridades portuárias, nos termos da lei 8.630/93, além de garantir a movimentação de pessoas e bens em cumprimento a padrões de eficiência, segurança, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas.
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Nessa perspectiva, a ANTAQ desenvolveu o Sistema Permanente de Acompanhamento de Preços e Desempenho Operacional dos Serviços Portuários, destinado a prover um banco de dados e informações que venha a servir como base de referência para a aferição da qualidade dos serviços, com vistas a dar suporte para o cumprimento às suas atribuições legais. 
Indicadores de Desempenho e a ANTAQ
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“Sistema Desempenho Portuário” (SDP) http://www.antaq.gov.br/Portal/DesempenhoPortuario/Index.asp
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Resumo da Aula
As ferramentas gerenciais mais comumente utilizadas na viabilização econômica de um empreendimento portuário;
Os tipos de serviços prestados em um porto e/ou terminal portuário aos navios, importadores e exportadores; e.
Utilidade e fórmulas de cálculo dos principais Indicadores operacionais utilizados para medir a eficiência das operações portuárias.