Aula 01 A POLÍTICA OFICIAL DE AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL NO BRASIL

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Aula 01 A POLÍTICA OFICIAL DE AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL NO BRASIL
Disciplina: Pedagogia nas Instituições Não Escolares
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OBJETIVO DESTA AULA
Ao final desta aula, você será capaz de:
1- Definir o significado do ato de avaliar e identificar as representações dos alunos e professores construindo um novo referencial;
2- Identificar dois aspectos da sociedade atual que concorreram para o surgimento e a evolução de uma política pública de avaliação e regulação da educação no Brasil;
3- Relacionar o modelo brasileiro de economia, pautado na lógica da ideologia neoliberal, com a implantação pelo MEC de um sistema de avaliação, dentro dos princípios do Estado Avaliador;
4- Reconhecer e citar duas características de um projeto de avaliação democrática.
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Premissa
Para iniciar a discussão sobre a evolução histórica da Avaliação Institucional é necessário, antes, entender as várias representações, que professores e alunos possuem sobre o processo avaliativo.
Dessa forma, você pode rever os seus próprios conceitos e representações e compreender que a partir das mudanças paradigmáticas decorrentes dos avanços científicos e tecnológicos, as concepções de educação foram mudando e em decorrência o próprio conhecimento sobre a avaliação foi sendo reconstruído e redimensionado.
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As diferentes visões acerca das avaliações
Muitos professores fazem da avaliação um instrumento de coerção para manter a atenção de seus alunos. Outros entendem que avaliar é atribuir nota, é reprovar, é apontar os erros. Raramente usam o diálogo e a mediação. Em uma expressão exagerada, diríamos que as provas são as armas utilizadas pelos professores para imobilizar o aluno e garantir a sua autoridade. Poderia ser considerado um spray de pimenta!
Grande parte dos alunos, por sua vez, se preocupa mais com as disciplinas onde o professor exige muitas leituras e muitos trabalhos. Estuda os conteúdos apenas para realizar a prova. Não encontra prazer em ler ou pesquisar, no sentido de ampliar o seu conhecimento ou satisfazer a sua curiosidade.
Afinal, “a escola é lugar de confinamento onde a sua liberdade é tolhida.” 
Lógico que não se pode dizer que isto é uma regra geral.  
ATENÇÃO
Existem os alunos que estudam e sentem prazer em aprender. Estes se empenham por conhecer mais utilizando as ferramentas da internet, pesquisando em livros e revistas e sua capacidade de concentração é muito grande.
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Sobre os alunos
Esses pontos iniciais são para que você pense e questione um sistema de Avaliação Institucional onde:
• os exames nacionais estão sendo organizados para revelar o nível 
de leitura e de raciocínio dos alunos;
• um mesmo modelo para as escolas públicas e escolas privadas;
independe de sua origem social ou natureza administrativa de 
sua escola;
• e para a identificar as capacidades e as habilidades que os alunos estão desenvolvendo.
Podemos encontrar bons alunos oriundos de escola pública e péssimos alunos que estudam nas melhores escolas privadas, porém, não conseguem ingresso em uma universidade pública.
SAIBA MAIS
Os resultados das avaliações realizadas nos diferentes níveis de escolarização atestam o baixo desempenho dos alunos tanto nas provas do SAEB, ENEM, ENADE e no Prova Brasil.
A situação não se altera quando da aplicação dos exames no cenário internacional. Também aí, a nossa posição diante dos países desenvolvidos é muito ruim. Esses dados são amplamente divulgados na mídia e por vezes, só nesse momento, os pais conhecem a existência e a importância de um sistema nacional de avaliação, pois são surpreendidos pelo desempenho pouco expressivo/muito expressivo da escola onde seu filho estuda.
Na próxima tela, teremos uma reflexão acerca dos principais problemas no sistema educacional brasileiro.
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Então, o que pode estar acontecendo nas escolas e no sistema educacional brasileiro?
Reflexão
Pare um pouco e pense sobre isto. Depois, clique na pergunta e verifique se suas ideias estão de acordo com as questões seguintes.
Então, o que pode estar acontecendo nas escolas e no sistema educacional brasileiro?
ATENÇÃO
Tudo isso deve ser motivo de análise durante um processo de avaliação para que se possa entender o que está acontecendo na escola brasileira.
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Objetivo da avaliação
Podemos compreender a importância de um processo de avaliação e dizer que a Avaliação Institucional é um instrumento que nos permite saber em que ponto estamos e o caminho que falta percorrer para alcançarmos as nossas metas.
ATENÇÃO
Ristoff (2005, p.50) inclui, como exemplo de um processo de avaliação pautado na legitimidade, a metáfora de M. H. Abrams que diz o seginte: “... a avaliação precisa ser espelho e lâmpada, não apenas espelho. Precisa não apenas refletir a realidade, mas iluminá-la, criando enfoques, perspectivas, mostrando relações, atribuindo significados. Sem um eficiente trabalho interpretativo, os dados serão apenas marcas sobre tabelas e gráficos, sem utilidade gerencial.”
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Estabelecimento de metas
Além da atribuição dos significados, se não estabelecemos as metas, como identificar as alternativas para o sucesso?
Quais as intervenções serão necessárias para que se possa ultrapassar os obstáculos, permitindo ao aluno melhorar seu desempenho?
Como entender o significado dos dados mostrados nas tabelas e gráficos?
Como saber o que fazer com eles?
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Pesquisa sobre o sistema educacional
A Avaliação Institucional nos possibilita, essencialmente, conhecer a organização, o sistema educacional, identificando seus pontos fortes e suas fragilidades, permitindo ao gestor corrigir seus erros e buscar o aprimoramento de sua ação.
Mas...
Ela pode ser usada para o controle e a coerção das pessoas que nela trabalham.
Ou
Pode ser um mecanismo para justificar as decisões do grupo no poder.
Avaliar por avaliar, sem uma perspectiva de mudança é perda de tempo e recursos. Ela só se justifica quando após a análise dos dados recolhidos, resultar em uma programação que resolva os problemas encontrados. Assim, é importante entender a abrangência e a diversificação do ato de avaliar. Vários são os conceitos que poderíamos utilizar.
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O que é buscado em uma avaliação, por Ristoff e Luckesi
É adequado partir de 2 conceitos defendidos respectivamente por Ristoff e Luckesi porque eles destacam a concepção valorativa que deve preceder um processo de avaliação e o compromisso com a qualidade. 
O que se busca na educação é a formação da pessoa e a qualidade do processo ensino/aprendizagem.
Ler: Aula 01 (anexo) Um conceito a considerar
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Análise e decisões
Considerando um quadro referencial podemos diminuir os efeitos das representações de cada um e no diálogo, na participação de todos, criar um panorama global das várias situações que devem ser alteradas para o aperfeiçoamento da organização.
Bons professores? Material didático? Escola bonita? Merenda saborosa? Gestor amigo e companheiro? Aluno aplicado?
SAIBA MAIS
A partir dessa reflexão, pressupõe-se que quem avalia deve deter um conhecimento técnico, específico, que lhe garante a comparação entre o objeto analisado, tal como está inserido na realidade, identificando as alterações necessárias para que possa chegar ao nível desejado. 
O avaliador deve conhecer o currículo a ser desenvolvido e comparar com a proposta pedagógica da escola e ainda, verificar se o professor dá conta de apresentar e discutir os conteúdos com os alunos - e se ele se interessa realmente pela aprendizagem do seu aluno - para poder identificar a razão do fracasso ou sucesso da turma.
Não queremos dizer que outros fatores não sejam importantes, tal como a participação da família na vida escolar do aluno, o nível cultural da comunidade onde vive, os recursos tecnológicos a que tem acesso, seu empenho e determinação.
+
Outro ponto diz respeito à “tomada de decisão”. Assumir uma posição sobre o objeto analisado. Estar a favor ou contra as situações e os problemas e na
escolha de estratégias. Assim, modifica-se o quadro existente para melhor e soluciona-se os entraves à ação do gestor.
+
Se a avaliação for feita e não se alterou as situações encontradas foi pura perda de tempo. É melhor não fazer. A avaliação serve para o estabelecimento de uma estratégia de ação.
=
Concluimos que perseguir a qualidade não é fácil porque ela é variável em função do padrão ideal estabelecido; por falta de uma decisão clara sobre o que se espera do aluno; por múltiplas representações do avaliador, sendo necessário estabelecer um padrão mínimo para que o aluno ou a organização como um todo seja considerado satisfatoriamente dentro do perfil ideal.
A decisão envolve o estabelecimento das estratégias para preencher as lacunas e sanear os problemas considerando os meios e os recursos existentes.
 
Analisando esse conceito se pode perceber que avaliar não é somente medir, preocupar-se demasiadamente em atingir metas quantitativas, como é comum acontecer, ou para proceder ao controle das falhas e erros.
* falhas e erros: Os números nos dão a dimensão e a extensão dos fenômenos, mas o ato de avaliar exige um detalhamento para além dos efeitos numéricos. Uma preocupação com o sentido e a missão de uma instituição educacional e com o modelo de sociedade que se pretende construir.
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Para concluirmos esse tópico
Por meio da avaliação você pode definir os rumos de um país e é nessa visão que o MEC reconheceu, no documento encaminhado ao Senado que...
“A avaliação não é só uma questão técnica. É também um forte instrumento de poder.” (Sinaes, 2003 p.90)
“A avaliação precisa ser um processo de construção, e não uma mera mediação de padrões estabelecidos por iluminados.” (Ristoff, 2005, p. 47)
REFLEXÃO
Pense um pouco sobre estas 2 citações. Forme uma opinião e continue a leitura, fazendo o download do material sobre O contexto mundial e sua influência no sistema educacional brasileiro.
Ler em: Aula 1 (anexo) O contexto mundial e a sua influência no sistema educacional brasileiro
Esperamos que você esteja entendendo que para analisar as causas das mudanças e da insatisfação que ocorrem hoje na escola brasileira, é necessário perceber que constituem uma reação ao que acontece na sociedade, não só no Brasil, mas no mundo todo.
A escola tem o hábito de fazer autocrítica, mas ao mesmo tempo, enorme dificuldade em alterar o seu cotidiano.
LEITURA
Esse cenário de crises e instabilidades descrito por Silva, contribuiu para criar no Brasil, as condições para a implantação de modelos de avaliação que permitissem identificar o estatus presente e as pistas em direção a um futuro provável. E para você o mundo mudou? Você relaciona essas mudanças com a educação? Conclua esse pensamento com a leitura do arquivo O Estado Avaliador.
Ler em: Aula 01 (anexo) O Estado Avaliador
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O modelo de avaliação democrática
Agora que você entendeu o que significa o Estado Avaliador e como ele reflete na institucionalização de um modelo de avaliação, vamos estabelecer uma relação inicial de como no Brasil foi pensado e implantado o modelo de avaliação na Educação Superior em 2004. 
* modelo de avaliação na Educação Superior: O que resultou da reorientação do trabalho realizado, desde 1990, na educação básica.
A discussão no sentido de conceber um modelo articulado com os estados e os municípios, se consolidou pela criação, através do MEC, da Comissão Especial de Avaliação. “Com a finalidade de analisar, oferecer subsídios, fazer recomendações, propor critérios e estratégias para a reformulação dos processos e políticas de avaliação da Educação Superior e elaborar a revisão crítica dos seus instrumentos, metodologias e critérios utilizados”.  
* Comissão Especial de Avaliação: CEA – Portarias MEC/SESu nº 11 de 28 de abril de 2003 e nº19 de 27 de maio de 2003.
A Comissão concentrou seus trabalhos na análise das tensões e contradições dos paradigmas existentes no cenário educacional brasileiro.
*análise das tensões e contradições: Através do relatório gerado pelo grupo, o entendimento entre os integrantes da CEA era o de estabelecer a avaliação como um processo participativo e integrado que vinculasse a dimensão formativa a um projeto de sociedade democrática e não apenas realizar os exames nacionais e as visitas às instituições para a verificação in loco, das condições oferecidas aos alunos do ensino superior.
SAIBA MAIS
A CEA foi presidida por José Dias Sobrinho e a sua influência na implantação de um sistema mais abrangente e dentro dos princípios democráticos estão revelados em sua obra.
O modelo de avaliação democrática
Então, para nos entendermos perfeitamente sobre a noção de paradigma usada no modelo implantado no Brasil, vamos incluir a definição de acordo com Almerindo. 
Pode-se considerar que paradigma é: “um conjunto de fundações filosóficas, axiológicas, epistemológicas e suas respectivas constelações de significados que sustentam duas atitudes básicas diante da vida.” (p.175, Almerindo Janela).
*axiológicas: Segundo Nildo Viana, axiologia seria o padrão dominante de valores em determinada sociedade.
*epistemológicas: Estudo do grau de certeza do conhecimento científico em seus diversos ramos, especialmente para apreciar seu valor para o espírito humano.
(p.14)
Os argumentos que usam para defender o seu projeto pedagógico falam de uma escola conteudista do passado que sempre obteve sucesso com a realização pessoal de seus alunos pelo acesso a um bom emprego e a ótimos salários.
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E quanto ao outro lado?
O outro posicionamento é apontado como a “visão holística, também chamada de biológica, naturalista e de muitos outros termos, em que predominam as ideias de complexidade, de imprevisibilidade, das contradições, do polissêmico, do relativo, da dialética.” (p. 176)
*visão holística: Essa visão holística resulta nos modelos democráticos e participativos. Não se preocupa excessivamente com o conteúdo em si, buscando refletir sobre os temas dando-lhes uma significação dentro dos interesses do aluno. Predomina a busca da aprendizagem e a formação plena do indivíduo pelo aperfeiçoamento de suas capacidades e talentos. O sucesso do aluno virá pela sua realização pessoal.
ATENÇÃO
É relevante destacar que não existe um modelo puro, sempre podemos encontrar um traço ou outro dos dois. No entanto, o modelo holístico é mais condizente com um projeto de avaliação concebido dentro de uma perspectiva democrática por pressupor a participação de todos na construção e implementação da avaliação e ter como características a “produção de sentidos” e a “construção de identidades”.
(p.16)
Conclusão
Por construção de identidades podemos entender que a instituição escolar é composta das pessoas que nela convivem. A análise coletiva  dentro de um contexto formativo e padagógico propicia uma oportunidade a todos de “conhecer, interpretar e transformar a si mesmos e à instituição”. Esse modo de proceder resulta em criar uma cultura de avaliação e permite deslanchar um movimento de constante preocupação com o aperfeiçoamento do trabalho pedagógico resultando na melhoria qualitativa da formação do homem.
ATENÇÃO
É necessário destacar a importância de uma avaliação democrática para que a escola cumpra o seu papel. Ela poderá oferecer um ensino centrado na formação, não apenas no treinamento profissional, na capacidade técnica, na ciência e tecnologia, mas também, nos valores necessários ao aprimoramento da humanidade. Deve discutir sempre os objetivos da avaliação a ser realizada.
Conclusão
Por produção de sentidos pode-se compreender a finalidade que se deseja atender na escola: desenvolver as potencialidades dos alunos ou moldá-los a um projeto de educação e de sociedade que certamente não existirá quando estiver na idade adulta. Daí a importância da escola rever o seu projeto pedagógico todos os anos, introduzindo as inovações e caminhando com o seu tempo e não contra ele.
(p.17)
Reflexões finais
O que devo conhecer
para aprimorar a escola?
O que faz a gestão para resolver os problemas?
Quais são os recursos que se dispõe para estabelecer as metas que darão fim aos problemas encontrados?
Para atender a uma avaliação democrática torna-se necessário o envolvimento de todos, que vai da construção do modelo à escolha dos instrumentos, e sua elaboração à análise dos dados e indicadores encontrados. Caso contrário, a análise se transforma em uma série de tabelas para compor um relatório, sem um efeito real e prático.
SÍNTESE DA AULA
Nesta aula, você:
Compreendeu o cenário atual da sociedade brasileira que propiciou as condições necessárias à institucionalização de uma política pública de regulamentação, supervisão e avaliação das instituições educacionais do país; 
Aprendeu que o ponto de vista de educação determina o modelo de avaliação escolhido para ser implantado em um sistema ou organização educacional; 
Identificou que o objetivo principal do conteúdo foi a proposta de, através da avaliação institucional, se construir uma sociedade democrática recoberta dos valores que garantam o atendimento aos direitos do aluno por um ensino de qualidade, que vai para além do acesso e permanência na escola. 
O QUE VEM NA PRÓXIMA AULA
Na próxima aula, você estudará sobre os assuntos seguintes:
Aprofundamento das noções iniciadas na aula anterior, pois discutiremos ainda a evolução histórica e as bases legais do novo modelo de avaliação institucional; 
As inovações constantes da Constituição Federal de 1988; 
A avaliação e a regulação na LDB; 
As metas de avaliação no Plano Nacional de Educação; 
O modelo de avaliação para a Educação Básica e para a Educação Superior. 
REGISTRO DE FREQUENCIA
1.A razão que justifica a realização de um sistema nacional de Avaliação Institucional é:
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1) Garantir o direito à educação de qualidade. 
2) Prestar contas à sociedade sobre o ensino na escola pública. 
3) Garantir a qualidade do ensino. 
4) Repensar o modelo de escola particular existente no país. 
5) Atender a necessidade de controle da educação. 
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2.Para a população em geral, o aspecto mais marcante do atual sistema nacional de avaliação é: 
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1) O aumento do aparato técnico e normativo. 
2) A ênfase nos resultados ou produtos. 
3) Uso de instrumentos como os questionários e as provas. 
4) A divulgação na mídia dos resultados obtidos nos exames. 
5) O controle por parte do governo. 
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3.Aponte a diferença básica existente entre uma visão ou concepção de educação racionalista, tradicional e outra progressista, holística, que pode comprometer a escolha de um modelo de avaliação democrático e participativo:
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1) Redução da complexidade a aspectos analisáveis. 
2) Uso do pensamento analítico. 
3) Explicação do complexo pelo simples. 
4) Redução dos fenômenos a eventos elementares. 
5) Fragmentação lógica da realidade. 
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4.Um modelo da Avaliação Institucional pautado nos princípios democráticos deve preocupar-se com:
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1) Capacitação técnica e científica do aluno para que possa se engajar no mercado de trabalho. 
2) O conhecimento historicamente acumulado para o domínio do saber e do saber-fazer. 
3) Com as competências cognitivas e práticas pois fazem parte da demanda da sociedade. 
4) A formação do homem, com os significados da existência humana e da sociedade atual. 
5) A cidadania e os valores individuais e os talentos dos alunos. 
Resposta: 1-1, 2-4, 3-5, 4-4.
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