CCJ0008-WL-AMMA-11-Sociologia Jurídica da Vida Econômica [Modo de Compatibilidade]

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SOCIOLOGIA JURÍDICA E JUDICIÁRIA
AULA 11
SEMANA 11
EFEITOS NEGATIVOS DA NORMA. O 
CÍRCULO VICIOSO IMPUNIDADE-
ILICITUDE 
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AULA 11
CONTEÚDO
1 – Norma e produção de efeitos sociais. Conceito:
efeitos negativos da norma.
2 - Conseqüências sociais, políticas e econômicas
relacionadas aos efeitos negativos da norma. Conceito:
efeitos negativos, impunidade e estímulo à ilicitude.
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3
AULA 11
Nossos objetivos nesse encontro
AULA 1
· Compreender a dinâmica da produção de efeitos
sociais da norma, pela sua simples existência;
· Identificar efeitos sociais positivos e negativos das
normas;
· Compreender as situações que provocam efeitos
negativos da norma.
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AULA 11
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Segundo Ana Lucia Sabadell a análise das
repercussões sociais de uma norma jurídica
pode ser feita em três perspectivas:
a) Efeitos da norma. Qualquer repercussão
social ocasionada por uma norma constitui
efeito social da mesma.
b) Eficácia da norma. É o grau de
cumprimento da norma dentro da prática
social. Pode-se distinguir a norma de
eficácia de preceito ou primária da norma
de eficácia da sanção ou secundária.
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AULA 16
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c) Adequação interna da norma. Trata-se da
capacidade da norma em atingir a finalidade
social estabelecida pelo legislador.
Duas observações:
- Normas simbólicas. Uma norma inadequada
ou ineficaz pode ter relevância social, o
objetivo de sua elaboração é produzir efeitos
simbólicos, ou seja satisfazer os anseios de
uma parte da população ou exercer uma
função pedagógica.
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Ex:
http://jornaldedebates.uol.com.br/debate/brasil
-precisa-tantas-leis/artigo/lei-ineficaz/13278
-Adequação externa da norma. Os objetivos
do legislador e os resultados obtidos são
avaliados segundo critérios da ‘justiça”.
-Ex:
http://www.cntu.org.br/cntu/internas.php?pag=
NjUx
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FATORES DE EFICÁCIA E INEFICÁCIA 
DA NORMA
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-FATORES INSTRUMENTAIS-
-A) divulgação do conteúdo da norma pelos
meios adequados;
-B) Conhecimento efetivo da norma por parte
dos seus destinatários;
-C) Elaboração de estudos preparatórios sobre
o tema que se objetiva legislar;
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FATORES DE EFICÁCIA E INEFICÁCIA 
DA NORMA
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D) Preparação dos operadores do direito
responsáveis pela aplicação da norma;
E) Consequências jurídicas adaptadas à
situação e socialmente aceitas;
F) Expectativas de efeitos negativos da norma:
AULA 11
EFEITOS NEGATIVOS DA LEI
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1- A eficácia da norma depende do
reconhecimento, aceitação ou adesão da
sociedade a essa norma. A norma jurídica –
igualmente como as demais normas sociais –
para que seja cumprida, para que se converta
em força efetivamente configuradora das
condutas, exige um reconhecimento, uma
adesão da comunidade, isto é, da maior parte
dos indivíduos que integram o grupo. Graças à
esse reconhecimento, a norma se incorpora à
vida do grupo.
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Esse reconhecimento ou recusa, que gera
eficácia ou ineficácia da norma, pode
depender da legitimidade da autoridade que a
estabeleceu, do conteúdo da mesma, ou de
outros fatores. As leis nascem para viver e só
valem quando podem entrar no mundo dos
fatos e ali governar. Valem pela força que têm
sobre os fatos e como são entendidas nessa
aplicação. As leis, entretanto, em constante
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conflito com os fatos, acabam superadas por
estes e terminam por desmoralizar-se,
estendendo-se o desapreço a toda a
legislação.
Às vezes o legislador, através da lei, quer
alterar velhos hábitos e dar-lhes nova
disciplina. Os hábitos, no entanto, teimam em
sobreviver, e sobrevivem apesar da lei. Outras
vezes, o legislador, levado pelo idealismo de
pôr o país em dia com as conquistas da
civilização, antecipa instituições e prevê
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soluções que naufragam num meio hostil,
acanhado e despreparado. De outras feitas,
no entanto, o legislador não consegue vencer
as poderosas forças do misoneísmo que
seguram, retardam e impedem as reformas,
ou as tornam mofinas. O nosso País já é
afamado pela distância entre a realidade e a
norma jurídica.
Misoneísmo é aversão sistemática às
inovações ou transformações do status quo, o
que em nosso país constitui na realidade
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uma forte causa da ineficácia da lei. Velhos
hábitos, costumes emperrados e privilégios de
grupos impedem que a lei seja aplicada ou
mesmo elaborada. Às vezes porque há
grandes interesses políticos, econômicos ou
religiosos em jogo; outras vezes por mero
comodismo da autoridade que não levou a
sério a aplicação da lei. Costuma-se entre nós
dizer que a lei não pegou.
Lei ineficaz, portanto, produz efeitos negativos
porque não tem força para governar os fatos
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sociais, quer por ser artificial, fruto apenas do
pensamento, quer por ter se tornado
anacrônica, desatualizada, superada pela
realidade social. É fogo que não queima, tiro
sem bala. A conseqüência é que a lei se
desmoraliza e estende o desapreço a todo o
sistema. EX:
http://amarantobh.blogspot.com/2008/05/uma-
lei-ineficaz.html
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2) Efeitos negativos pela omissão da
autoridade em aplicar a lei
Se a lei é transgredida e, por desídia,
incompetência ou irresponsabilidade da
autoridade, a sanção não é aplicada, vai se
enfraquecendo aquela disciplina que a norma
impõe a todos, vai se diluindo a sua função
preventiva e, conseqüentemente, a
transgressão sem punição vai estimulando
novas transgressões. Quem transgride a lei
impunemente sente-se encorajado a
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transgredir novamente, e o seu exemplo serve
de estímulo a outros. Por isso é comum dizer-
se que, pior do que não ter leis, é tê-las e não
aplicá-las.
Exemplo eloqüente disso é o Código de
Trânsito Brasileiro. Em janeiro de 1997,
quando foi editado, havia uma grande
expectativa de que ele haveria de por ordem
em nosso trânsito caótico, dada a severidade
de suas normas e a gravidade das penas,
entre as quais a perda da carteira.
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Depois de um começo promissor, sequer
reduziu a incidência de infrações graves como
excesso de velocidade e embriaguez ao
volante. Está ameaçado de cair em desuso se
não forem resgatadas com urgência a sua
letra e o seu espírito.
EX: Esqueceram a lei seca 17 de Mar�o de 
2009 | Por: 
http://www.dm.com.br/
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3- Efeitos negativos pela falta de estrutura
adequada à aplicação da lei
Nesta terceira hipótese, poderemos ter leis
boas e eficazes, autoridades competentes e
responsáveis, mas a norma não atingirá seus
objetivos sociais por falta de estrutura para
uma eficiente aplicação do Direito. Falta
pessoal, falta material, faltam instalações,
equipamentos, falta tudo enfim. Torna-se
impossível aplicar a lei sem os recursos
humanos e materiais necessários.
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Quais serão as conseqüências dessa falta de
estrutura? As mesmas anteriormente
mencionadas: transgressão sem punição e
estímulo à ilicitude. Esse, lamentavelmente,
continua sendo o nosso grande problema
atual. A Polícia, o Ministério Público e o próprio
Judiciário não estão suficientemente
aparelhados para aplicar a lei.
Enquanto a criminalidade cresce
assustadoramente, principalmente no
denominado poder paralelo, a Justiça fica
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impedida de julgar em decorrência da falta de
estrutura do organismo policial e de seus
institutos de criminalística, por carência de
aparelhos e de material humano.
Segundo Luiz Eduardo Soares, ex-secretário
nacional de Segurança Pública, as taxas de
elucidação de homicídios mostram uma
tendência à impunidade, já que apenas 4%
dos casos no Rio de Janeiro e 12% em São
Paulo são resolvidos. Diz ainda que a divisão
de tarefas entre a Polícia Militar, encarregada
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de fiscalizar, e a Polícia Civil, responsável
pelas investigações, cria uma “esquizofrenia
institucional”. O Brasil é campeão em resolver
problemas elaborando leis, sem, todavia,
executá-las. Por meio de um prodigioso
processo mental, toma-se o dito pelo feito,
confunde-se o projeto com a realização, a
intenção de resolver o problema com a
solução em si.
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E quando a lei é aprovada e nada faz
acontecer, em vez de se discutir o que fazer
para dar-lhe execução, os legisladores se
reúnem e aprovam outra lei.
Exs: 
http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL1354
140-5598,00.html
http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_1
6745/artigo_sobre_lei_maria_da_penha:_o_us
o_distorcido_da_lei_(marginaliza%C3%87%C
3%83o_masculina)
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MUDANÇA DE PARADIGMAS
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A) Participação dos cidadãos no processo de
elaboração e aplicação das normas;
B) Coesão social;
C) Adequação da norma à situação política e
às relações de força dominantes;
D) Contemporaneidade das normas com a
sociedade.
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EXERCÍCIOS
AULA 125
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CASO 1 “Toda a sociedade brasileira está
empenhada em procurar alternativas para
melhorar a resposta do Estado a quem comete
um crime, seja maior ou menor de idade,
buscando dessa forma coibir a impunidade.
Contudo, a sociedade não tem tido muito êxito
e as propostas para soluções se avolumam
nos escaninhos das autoridades competentes.
Embora necessitemos de medidas eficazes
para conter a violência, temos registrado uma
série de medidas paliativas como forma de
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EXERCÍCIOS
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responder a crimes de comoção nacional,
como o do menino João Hélio, de 6 anos,
assassinado de forma brutal, ao ser arrastado
pelas ruas do Rio de Janeiro, preso ao cinto
de segurança do carro da família, por
delinqüentes juvenis” (Luiz Flávio Borges
D’Urso - advogado criminalista, mestre e
doutor pela USP, é presidente reeleito da
OAB-SP - Publicado no jornal Correio
Braziliense do dia 4/3/07)
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EXERCÍCIOS
AULA 127
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Em relação ao controle da criminalidade em
nosso país, que problemas podemos
identificar relacionados aos efeitos
negativos da norma? De que forma a
impunidade se relaciona com estes
efeitos?
AULA 11
EXERCÍCIOS
AULA 128
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CASO 2
“Muito se comenta quanto à demora da
prestação jurisdicional, mas pouco se fala
quanto aos motivos dessa possível
morosidade, quando e porque acontece, até
para que sejam observados e analisados pelo
grande público, pelos meios de comunicação e
pelos litigantes. Na verdade, a Carta Magna,
ao tratar dos direitos e deveres individuais e
coletivos, prescreve que a todos devem ser
assegurados a razoável duração do processo.
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EXERCÍCIOS
AULA 129
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Sim, mas a mesma norma constitucional
também garante que devem ser destinados os
meios para garantir a tão falada celeridade,
tais como as condições de trabalho, a
demanda compatível com a estrutura
existente, pessoal suficiente e qualificado e o
pronto oferecimento de elementos e
cumprimento de diligências pelos advogados,
incluindo ai os defensores públicos e
procuradores fazendários, Ministério Público,
Polícia e outros órgãos públicos e privados.
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EXERCÍCIOS
AULA 130
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Ora, ao magistrado compete
conduzir/processar e julgar o feito e para tanto
ser provocado para que ele se desenvolva e
isto depende muitas vezes das partes, por
seus patronos – os advogados –, que devem
oferecer os elementos para tal, inclusive
cumprir as diligências, pois se isto não
acontece com a presteza necessária, pode até
resultar em extinção do processo, frustrando e
prejudicando as partes, na expectativa da
resolução de suas pretensões. E ainda, o
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EXERCÍCIOS
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magistrado não pode decidir sem cumprir
determinadas formalidades impostas pela
legislação, a começar pela Carta Magna, que
no mesmo capítulo dos direitos e deveres
individuais e coletivos já em comento,
assegura aos litigantes e aos acusados em
geral, o contraditório e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes”. (EVERTON,
Marcelino Chaves - Juiz de Direito. Publicado
no jornal “O Estado do Maranhão” coluna
Opinião, 24/02/2008).
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EXERCÍCIOS
AULA 132
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A que este magistrado atribui a demora 
da prestação jurisdicional? Que efeitos 
negativos da norma encontramos neste 
caso?
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Leitura para a próxima aula
Moral
ula
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Indicação bibliográfica:
SABADELL, Ana Lúcia. Manual de Sociologia
Jurídica: introdução a uma leitura externa do
Direito. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
Capítulo indicado: Sociologia da aplicação do Direito.
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