GESTÃO E LEGISLAÇÃO AMBIENTAL 4

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GESTÃO E LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
Prof. Henio Melo
heniomelo@gmail.com
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LEI DE CRIMES AMBIENTAIS
LEI No 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998 - Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e da outras providencias. 
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AS RESPONSABILIDADES AMBIENTAIS
Responsabilidade Civil : é a OBRIGAÇÃO de reparar o dano que uma pessoa causa a outra
Responsabilidade Penal : é o dever jurídico de responder pela ação delituosa que recai sobre o agente imputável.
Responsabilidade Administrativa: decorre de um ilícito administrativo 
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Dano: consiste em prejuízo, ou perda de valor de um bem, causada por ação – ou omissão – específica. 
Dano => alteração de algo, em sentido negativo. 
O DANO AMBIENTAL => prejuízo causado ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 
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“se é certo que a poluição jamais chegará ao nível zero, também é certo que os custos sociais dela decorrentes devam ser suportados por aquele que, diretamente, lucra com a atividade e que está mais bem posicionado para controlá-la: o próprio EMPREENDEDOR”. (Édis Milaré)
ordenamento jurídico => Garantir a permanência da vida na Terra, assegurando às gerações futuras a possibilidade de também se apropriar e utilizar esses recursos
=> ( conceito de sustentabilidade)
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Como definir quando a intensidade do dano é tal que efetivamente coloque em risco o equilíbrio ambiental ?
EQUILÍBRIO AMBIENTAL => objeto de tutela jurídica, implicando a imposição de responsabilidade ao autor da ação. 
A caracterização do dano, sob o prisma legal, consiste na “DEGRADAÇÃO DA QUALIDADE AMBIENTAL, A ALTERAÇÃO ADVERSA DAS CARACTERÍSTICAS DO MEIO AMBIENTE”. 
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INDEPENDÊNCIA DAS RESPONSABILIDADES 
A CONSTITUIÇÃO FEDERAL (1988) DETERMINA: 
AS CONDUTAS E ATIVIDADES CONSIDERADAS LESIVAS AO MEIO AMBIENTE, SUJEITARÃO OS INFRATORES, PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS, A SANÇÕES PENAIS E ADMINISTRATIVAS, INDEPENDENTEMENTE DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR OS DANOS CAUSADOS. 
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O PRINCÍPIO DA INDEPENDÊNCIA DAS RESPONSABILIDADES
implica que o mesmo fato pode dar origem a sanções DISTINTAS: civis, penais e administrativas, CUMULATIVAMENTE.
ESSA INDEPENDÊNCIA, TODAVIA, NÃO É ABSOLUTA.
 Algumas regras impõem influências entre uma esfera de responsabilidade e outra. 
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A responsabilidade penal interfere na responsabilidade civil, no que toca às questões relativas ao fato e à autoria. 
Quando as questões de existência do fato (MATERIALIDADE) e de quem seja seu autor (AUTORIA) estiverem decididas no processo penal, essas matérias se projetam no processo civil. 
Nessa parte há influência da coisa julgada penal no processo civil. 
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O Código Civil 
estabelece em seu art. 935: 
A responsabilidade civil é independente da criminal, não se podendo questionar mais sobre a existência do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questões se acharem decididas no juízo criminal. 
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Havendo decisão no juízo criminal, não mais se discute sobre o fato ou autoria.
 
No caso do art. 935, não mais se poderá questionar sobre a existência do fato ou sobre quem seja o seu autor se estas questões se acharem categoricamente decididas no juízo criminal.
 Essa decisão no juízo criminal refere-se à EXISTÊNCIA DE COISA JULGADA. 
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Se o réu é absolvido na esfera penal por não existir prova suficiente para a condenação, a absolvição não o exime de responsabilidade civil nem administrativa. 
No direito penal, a responsabilidade depende da comprovação do dolo.
 Em direito civil e administrativo, basta que se comprove a existência do dano e a autoria.
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A responsabilidade civil no direito brasileiro, definida pelo Código Civil, possui duas categorias – OBJETIVA E SUBJETIVA 
Essa lógica está contida na Constituição Federal, art. 170, condiciona as atividades econômicas à proteção do meio ambiente, evidenciando a obrigatoriedade de se buscar um DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO. 
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ESTABELECIMENTO DAS RESPONSABILIDADES:
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA:
 =>fundamentada no ato ilícito
Ex: ocupação ilegal ou garimpo em APA’s 
RESPONSABILIDADE OBJETIVA: =>fundamentada em dois fatores distintos: 
- No abuso de direito caracterizado na lei como ato ilícito – CC, art. 187 e 
- Nos casos especificados em lei e quando a atividade implicar risco – CC, art. 43. 
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A caracterização da responsabilidade civil implica em OCORRÊNCIA DE UM DANO, PROVOCADO POR ATO ILÍCITO. 
Se não houver dano, ainda que cometido um ato ilícito, não existe a obrigação de reparar, à luz do Direito Civil. 
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A lei dispõe que a conduta do agente será comissiva ou omissiva.
CONDUTA COMISSIVA: o agente executa a ação – ato ilícito – que provoca o dano.
CONDUTA OMISSIVA: o agente deixa de executar a ação que seria necessária para impedir a ocorrência do dano.
NAS DUAS HIPÓTESES => CONFIGURA-SE O ATO ILÍCITO. 
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O elemento subjetivo da conduta do autor do dano consiste em uma ação voluntária, que se traduz na vontade do agente em produzir ou permitir que ocorra o dano, agindo dolosamente. 
Com base no Código Civil, para caracterizar um ato ilícito é, necessária a existência comprovada dos seguintes elementos:
 Existência de um ato; 
• Ocorrência de um dano; 
• Nexo de causalidade entre o ato e o dano; 
• Caracterização de dolo ou culpa na conduta do autor 
 
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Nexo causal => É o vínculo existente entre a conduta do agente e o resultado por ela produzido;
Examinar o nexo de causalidade é descobrir quais condutas, positivas ou negativas, deram causa ao resultado previsto em lei. 
Assim, para se dizer que alguém causou um determinado fato, faz-se necessário estabelecer a ligação entre a sua conduta e o resultado gerado, isto é, verificar se de sua ação ou omissão adveio o resultado.
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Responsabilidade civil por ato ilícito (objetiva) 
Segundo o Código Civil, comete-se da mesma forma um ato ilícito no exercício excedente de um direito, ou no seu abuso
Também comete ato ilícito o titular de um direito que, ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes. 
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O Código Civil estabeleceu, além da fixada no art. 187, outra forma de responsabilidade objetiva, introduzindo a TEORIA DO RISCO. => aquele que, em sua atividade econômica, expuser a sociedade ao RISCO é obrigado a REPARAR EVENTUAIS DANOS que venha a causar. parágrafo único do art. 927
HAVERÁ OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO, INDEPENDENTEMENTE DE CULPA, NOS CASOS ESPECIFICADOS EM LEI, OU QUANDO A ATIVIDADE NORMALMENTE DESENVOLVIDA PELO AUTOR IMPLICAR, EM RISCO PARA OS DIREITOS DE OUTREM. 
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Essa formulação corresponde à estabelecida no art. 14, § 1º, da Lei nº 6.938/81.
Quando da formulação do Direito Ambiental, o sistema de responsabilidade então vigente – subjetiva – não bastava para responsabilizar os autores de danos ambientais. 
Muitas vezes, o dano ocorria sem que houvesse uma conduta dolosa, ou culposa, o que eximia os autores da responsabilidade
Era necessário alterar essa lógica para as questões ambientais, responsabilizando os autores do dano, independentemente da ocorrência de condutas culposas ou dolosas. 
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A edição da Política Nacional do Meio Ambiente veio trazer soluções a problemas, estabelecendo a Lei nº 6.938/81: 
Sem obstar a aplicação de outras penalidades previstas [...], é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a INDENIZAR OU REPARAR os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 
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O EMPREENDEDOR, ainda que em situação regular quanto ao licenciamento, é RESPONSÁVEL em caso de DANO PROVOCADO POR SUA ATIVIDADE. 
O § 1º do art. 14 da Lei nº 6.938/81 menciona que o poluidor é obrigado a indenizar, sem trazer à tona a necessidade da existência
de um ato ilícito. Basta ter o agente provocado o dano
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. A questão que se coloca diz respeito ao risco que o empreendedor impõe à sociedade, para obter lucro ou benefícios.
 Em caso de ocorrência de dano, ainda que tenha tomado todos os cuidados, ele é RESPONSÁVEL pela recuperação ou indenização decorrente do dano causado. 
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A reparação de um dano, em direito civil, gera as seguintes obrigações para seu autor: 
• Obrigação de fazer: recuperar o bem danificado; 
• Obrigação de não fazer: cessar a atividade causadora do dano; 
• Obrigação de dar: indenizar, em caso de impossibilidade de recuperação do bem danificado. 
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Embora o § 1º do art. 14 da Lei nº 6.938/81 determine que o poluidor deverá reparar ou indenizar, o sentido que deve ser dado ao texto é de OBRIGAÇÕES CUMULATIVAS e não alternativas, pelo que o poluidor deverá INDENIZAR E RECUPERAR, não bastando somente indenizar ou somente recuperar. 
Isso se dá, inicialmente, pela disposição do inciso VII do art. 4º da Lei nº 6.938/81, que determina RECUPERAÇÃO E/OU INDENIZAÇÃO.